осуществление учебно-тренировочного, воспитательного процесса с детьми, подростками, юношеством, не имеющим медицинских противопоказаний и отклонений в состоянии здоровья для занятий физкультурой и спортом;
создание условий для участия спортсменов в соревнованиях по различным видам спорта;
разработка положений о порядке, сроках проведения чемпионатов и первенств Ветлужского муниципального района.
Приведем список объектов, которые находятся в подчинении отдела молодежной политики (таблица 2.3)
Таблица 2.3. Объекты управления отдела молодежной политики.
|
Название |
Основные направления работы |
||
|
1 |
Муниципальное учреждение культуры «Ветлужский районный культурно-досуговый центр» |
Организация досуга населения Развитие творческих способностей детей и взрослых путем вовлечения их в занятия в самодеятельных коллективах, в проведение мероприятий |
|
|
2 |
Муниципальное казенное учреждение культуры «Ветлужская районная централизованная библиотечная система» |
Библиотечное обслуживание населения. |
|
|
3 |
Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Ветлужский краеведческий музей» |
Осуществление просветительной, научно-исследовательской и образовательной деятельности. Хранение, выявление и собирание, изучение музейных предметов и музейных коллекций и их публикация. |
|
|
4 |
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Ветлужская детская музыкальная школа» |
Развитие творческих способностей детей. |
|
|
5 |
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Ветлужская детская художественная школа» |
Развитие творческих способностей детей. |
|
|
6 |
МОУ ДОД «Ветлужский районный дом детского творчества» |
Дополнительное образование детей. |
|
|
7 |
МБОУ ДОД Детско-юношеская спортивная школа «Чайка» |
Дополнительное образование детей. Пропаганда ЗОЖ и регулярных занятий физкультурой и спортом. |
|
|
8 |
МБОУ ДОД Калининский поселковый дом детского творчества |
Дополнительное образование детей. |
|
|
9 |
Муниципальное учреждение «Муниципальный спортивный комплекс» |
Пропаганда ЗОЖ и регулярных занятий физкультурой и спортом среди населения. |
Кроме того сотрудники отдела администрируют (являются модераторами) сообществ молодежи Ветлуги в социальных сетях
Таблица 2.4. Админстрируемые социальные группы
|
№ |
URL |
Кол-во участников сообществ |
Периодичность публикации материалов в сообществах |
|
|
1 |
https://vk.com/club124690543 |
276 чел |
Еженедельно |
|
|
2 |
https://vk.com/public131163125 |
267 чел |
Еженедельно |
Также отдел молодежной политики ведет мониторинг исполнения муниципальной программы (процитирована выше), основываясь на анализе
ее сильных и слабых сторон.
Сильными сторонами молодежной политики района являются динамичное развитие спортивно-досуговой инфраструктуры. К сильным сторонам относится и развитая в районе система областной поддержки семей и молодых специалистов, в форме социальных выплат на погашение кредитов и процентов по ним на приобретение или строительство жилья и приобретение транспортных средств.
В числе факторов, позволяющих говорить о развитии молодежной политики, развитая сеть детских и молодежных общественных объединений, органов ученического самоуправления.
В районе действуют молодежная палата при Земском собрании района.
Ежегодно увеличивается количество молодежи, занимающейся добровольческой деятельностью. В период с 2011г. по 2014 г. количество волонтеров в районе увеличилось с 2011г. по 2014 г. на 120 человек (в 2 раза). С 2012 года руководители и лидеры волонтерских отрядов проходят обучение в областной школе волонтеров.
Вместе с тем нельзя не отметить возросший спрос у подрастающего поколения (особенно девушек) к пивным и слабоалкогольным напиткам, а так же табачной продукции. Поэтому важное место в реализации молодёжной политики на территории района занимает профилактика асоциального поведения и пропаганда здорового образа жизни.
Для смягчения социальной напряжённости в связи с данными проблемами особенно важной является работа по организации отдыха, оздоровления и туризма среди детей и молодёжи.
Как и на уровне области слабой стороной программы является невозможность решить проблему занятости и безработицы среди молодежи. Это приводит к миграции молодежи из района. Миграционные планы молодежи вызваны и низкими личными доходами. Создание условий для всестороннего развития молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития. Молодежь - один из главных факторов обеспечения развития района.
2.3 Диагностика и выявление проблем развития молодежной политики в исследуемом районе
Если судить по организационной структуре администрации, отдел молодежной политики не является наиболее важным отделом. Однако в 2018 году произошли некоторые изменения.
При разработке стратегии развития Ветлужского района было решено пригласить экспертов из Нижнего Новгорода, которые бы дали независимую оценку главных проблем района. Хотя некоторые проблемы очевидны - район относится к депрессивным, имеющим мало перспектив развития новых производств - но так как работу экспертов оплачивало министерство министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области [43], то деятельность группы экспертов была оценена как плодотворная. Причем один из выводов группы экспертов стал неожиданным для руководства района. Эксперты назвали основной проблемой сокращение населения района, причем сокращение доли молодых людей.
Согласно «Пояснительной записке к докладу главы администрации Ветлужского муниципального района о достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2017 год», размещенной также на сайте министерства, в 2017 году наблюдается отрицательное сальдо миграции: прибыло в район 558 человек, выбыло 586 человек. Если посмотреть на график динамики населения района (рис. 2.2.), то тенденция очевидна.
Рис. 2.2. Динамика численности населения Ветлужского района. Источник: Википедия. Ветлужский район.
Население района с 1940-го года сократилось в 4 раза. Это одно из самых сильных сокращений численности населения среди районов Нижегородской области. Из графика видно, что наиболее сильный отток населения происходил в период 1960-1980-е годы, когда был отменен запрет на получение паспорта сельским жителям и многие из них стали покидать сельскую местность. Но и после 1980-го года продолжалось снижение численности населения района.
Проблема даже не в количестве уезжающих из Ветлужского района - основная проблема в структуре миграции (уехавших) - район покидает молодое поколение, а возвращаются люди пенсионного возраста, когда-то уехавшие из района (на Север, в большие города и т.д.), которые хотели бы жить в малом городе, особенно если это был когда-то родным городом.
Обратная миграция населения, конечно, положительный фактор - в областях, близких к Москве, наблюдается отток населения почти без притока. Но пенсионеры в экономике относятся к группе, создающей спрос, но не новые рабочие места и соответственно, с оттоком молодого поколения снижается экономическая активность.
Между тем отток молодежи особенно плохо влияет на экономику - хотя старшее поколение поддерживает спрос, но не создается новых предприятий, особенно в сфере промышленности (торговые точки открываются; так, в 2017 году в городе открылись как «Магнит», так и «Бристоль»). В результате возникает процесс с положительной обратной связью: уменьшение доли молодых людей в районе приводит к снижению количества предприятий. Уменьшение количества предприятий приводит к снижению рабочих мест. Это приводит к уменьшению общей покупательской способности населения в районе. Снижение покупательской способности населения вынуждает торговые предприятия и сферу сервиса также сокращать свою деятельность, что также приводит к потере рабочих мест. Образуется безработица, которая вынуждает молодых людей искать работу вне Ветлужского района.
Это подтверждается и экономическим состоянием района. Приведем данные по сравнению экономической активности районов северо-востока Нижегородской области (таблица 2.5)
Таблица 2.5. Сравнение базовых экономических показателей районов северо-востока Нижегородской области за 2015 год.
|
Районы |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|
Число субъектов малого и среднего предпринимательства |
217.41 |
257.57 |
236.79 |
354.42 |
298.72 |
381.15 |
|
|
Доля работников в коммерческих предприятиях ко всем работающим |
29.99 |
35.78 |
29.98 |
30.31 |
26.77 |
43.92 |
|
|
Заработная плата работников крупных, средних и некомм организаций |
15,695.80 |
20,961.10 |
16,194.30 |
19,985.00 |
16,254.00 |
18,912.20 |
Источник: данные по докладам глав ОМСУ, представленные на сайте министерство экономического развития и инвестиций Нижегородской области
Примечание: цифрами 1…6 в таблице в алфавитном порядке обозначены названия районов северо-востока Нижегородской области
1. Ветлужский;
2. Уренский;
3. Тонкинский;
4. Тоншаевский;
5. Шарангский;
6. г.о.г. Шахунья.
На диаграмме ниже показано число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. жителей района.
Рис. 2.3. Число субъектов МСП на 10 тыс. населения района (нормированные данные).
2015 год был специально выбран, потому что кризис конца 2014 года - начала 2015 года еще не сказался на экономиках районов и эти данные можно оценивать как лучшие за все время предоставления данных в отчетах глав ОМСУ.
Мы обнаруживаем, что в рассматриваемом районе доля коммерческих предприятий на 10 тыс. населения наиболее мала. В сравнении с Шахуньей экономическая активность оценивается ниже в два раза. Даже Шарнагский район, находящийся в сходных условиях (отрезанность от федеральных транспортных магистралей) демонстрирует экономическую активность почти в два раза выше, чем Ветлужский район. Это явно указывает на депрессивное состояние экономики.
Кроме того доля работающих в реальном секторе экономики, то есть в секторе, производящем продукцию, менее всего по районам. Получается, что основными потребителями являются группы населения: пенсионеры + бюджетные работники. Но эти группы населения не создают «внутренний региональный продукт» (термина «внутренний муниципальный продукт» не существует).
Также по данным за 2010-2015 годы по численности населения и количеству предприятий (в абсолютных величинах) МСП можно обнаружить прямую зависимость между этими величинами.
Таблица 2.6. Динамика численности населения и количества предприятий МСП Ветлужского района.
|
Год |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
|
Численность населения, тыс. чел |
16.15 |
15.84 |
15.55 |
15.29 |
15.08 |
|
|
Количество предприятий МСП, шт. |
356 |
305 |
317 |
311 |
328 |
По данным таблицы 2.6 построим диаграмму. Для анализа принимаем период между кризисами, потому что кризис 2015 года существенно сократил количество малых предприятий (в 2015 году кризис еще не подействовал на банкротство предприятий - формально это произошло в 2016 году).
Рис. 2..4. Демонстрация связи между показателями.
Пренебрегая колебаниями можно заключить, что экономическая активность прямо пропорциональна численности населения района (мы определяем связь для конкретного района; для других районов эта линия сместится вверх или вниз). На это указывает линия тренда на диаграмме.
Из этого краткого экономического анализа следует подтверждение выводов экспертной группы, которая выработала рекомендацию для администрации Ветлужского района:
«Особое внимание руководству района следует уделять молодежной политике, чтобы стараться удержать молодых людей от переезда в другие места. Для этого необходимо изыскать способы создания достаточно хорошо оплачиваемых рабочих мест.