Египта ускорило создание централизованного бюрократического аппарата, который на региональном уровне был представлен правите- лями-монархами, храмовыми жрецами, вельможами и царскими чиновниками различных рангов. В основе создания государства лежали экономические факторы: наличие природных ресурсов и их рациональное использование, транспортные коммуникации, меновая торговля, строительство, ремесленничество, труд рабов.
«В Древних ведических трактатах говорится о том, что лучше плохо выполнять свой
долг, чем хорошо, но не свой!» (Жалевич А.).
Вдревнеегипетских источниках часто звучала мысль о необходимости гуманистической ориентации в управлении, об отражении в управлении интересов простых людей и защите справедливости, несмотря на жестокость порядков, царивших в рабовладельческую эпоху.
Вуправленческих действиях особое внимание уделялось карательным функциям, направленным на обеспечение порядка в стране и подавление противодействия верховной власти.
Во II тыс. до н.э. египтяне, чтобы организовать управленческий процесс более эффективно, стали создавать документы, регламентирующие работу наиболее важных участников процесса управления государством. В них указывались функции, порядок служебной деятельности, должностные обязанности и права визирей — верховных сановников.
Проблемы экономического управления наибольшим образом были подведомственны писцам, которые отвечали за сбор податей и налогов, вели учет всего, что производилось и потреблялось.
ВЕгипте формировалась судебная система для административного воздействия за несоблюдение каких-либо правил, требований, установок, обычаев и других управленческих действий.
Там впервые были применены понятия, которые соответствуют современным понятиям «организация», «административнотерриториальное деление», «аппарат управления», «решения», «исполнительность», «ответственность», «управление объектом», «идео-
16
логия управления», складывалась некая концепция управления, основные положения которой можно сформулировать следующим образом:
•вертикальная структура власти;
•аппарат управления, построенный по иерархическому принципу;
•применение стимулирования — поощрения и наказания;
•подготовка управленческих кадров (прежде всего, обучение писцов);
•понимание необходимости планирования, организации и контроля (при строительстве крупных и сложных объектов, например, пирамид); необходимость децентрализации в управлении большими проектами.
2.1.2. Развитие управленческой мысли в Античной Греции
Лучшим управлением было бы такое,
вкотором, при всеобщем равенстве во всем прочем, первые места были бы обеспечены добродетели, а последние - пороку.
Анахарсис
В сравнении с древневосточной античная культура носила более рациональный и демократический характер. Всесторонний характер развития личности граждан в античном обществе становится одной из приоритетных целей общественного производства, а личность выступает как важнейшая форма богатства. Духовные ценности и гражданские доблести ставились греческой культурой много выше, чем владение материальными благами (вещами и деньгами). Высокие ценности профессионализма, качество продукции и интересы покупателей защищал античный рынок.
Расцвет древнегреческой демократии требовал специфической формы управления — умения с помощью слова повести за собой мас-
17
сы людей. Принудить силой к чему-либо большие массы людей было практически невозможно. Именно древнегреческий мыслитель Сократ первым высказал мнение о том, что искусству управления необходимо обучать. Он утверждал, что необходимо обучать искусству управления людей одаренных, имеющих способности к управлению, потому что именно им чаще всего присущи неукротимость и необузданность, и без знаний эти люди могут причинить государству вред, но они окажут государству неоценимую пользу, имея знания в области управления. По мнению Сократа, хороший правитель — это мудрый правитель, обладающий знанием добра и зла и опирающийся в своей деятельности на это знание. По его мнению, основа благополучия государства состоит в нерушимости законов, в повиновении граждан этим законам.
Велик вклад мыслителей Древней Греции и Рима в управление социумом, причем именно в искусство управления. Великий афинский философ Сократ (469 – 399 до н.э.), рассматривая и анализируя обязанности управленца в различных сферах деятельности (промыш-
ленника, торговца, военачальника), отметил, что, по сути дела, они у всех одинаковы и главная состоит в том, чтобы поставить нужного человека на нужное место и добиться выполнения своих указаний. Ему принадлежит идея об универсальном характере управления.
Человечество помнит его как великолепного гения искусства диалога, его именем назван один из методов искусства управления. Несокрушимая логика и большое ораторское мастерство позволяли Сократу добираться до истины путем раскрытия противоречий в рассуждениях оппонента и убеждать его в своей правоте. Сократ первым поставил вопрос о разделении управленческого и исполнительского труда. Ему принадлежат слова: «Не умея строить один дом, как можно взяться за строительство десяти тысяч? При наличии же соответствующего знания предмета и умения управлять людьми человек сможет одинаково успешно руководить как домом, так и войском, так и государством...».
18
Ксенофонт, великий мыслитель и также гражданин Афин, выделил управление людьми в особый вид искусства. В те же годы персидский царь Кир изучал причины, побуждающие людей к труду, т.е. проблемы мотивации. Ученик великого Сократа Платон (427 – 347 до н. э.) первый в истории высказал научные идеи о горизонтальном разделении труда. Он отмечал, что человек не может одновременно работать и по камню, и по железу, и по дереву, так как везде преуспеть у него нет возможности. Каждый должен делать то, что умеет лучше всего.
«Те, кто достаточно умен, чтобы не лезть в политику, наказываются тем, что ими правят люди глупее их самих» (Платон).
Аристотель — ученик Платона, не соглашаясь со своим учителем по вопросам идеального государственного устройства, считал, что основой государства должна быть частная собственность, поскольку она коренится в природе человека. Он был против обобществления имущества в государстве и ввел классификацию форм власти: три правильные (монархия, аристократия, полития) и три неправильные (тирания, олигархия, демократия) [5].
«Платон мне друг, но истина дороже» (Аристотель).
В 325 г. до н.э. Александр Македонский создал орган коллегиального планирования и управления войсками — штаб.
2.1.3.Управление Древним Римом
Аобо мне пусть люди спрашивают,
почему Катону нет памятника, чем почему ему стоит памятник.
Марк Порций Катон (старший)
В Древнем Риме, так же как и в Древней Греции, сложилось общество, отличающееся от обществ других стран той эпохи.
Особенностью управления в Древнем Риме было его разделение на виды (государственное, военное, церковное управление, обще-
19
ственное самоуправление). В каждом виде управления присутствовали иерархия, соподчиненность, определенная одежда, процедуры и ритуалы. Во всех сферах управления имело место правовое обеспечение. Законодательство действовало даже в такой самостоятельной сфере деятельности римского народа, как экономическая деятельность.
В экономике наблюдались тенденции монополизации и капитализации: денежное дело, почта, налогообложение – были всецело прерогативой власти, т.е. правителей. При наличии крупных городов в Риме также начала складываться система городского управления, ориентированная на городское хозяйство. С расширением империи все более развивалось и углублялось территориальное управление.
«Есть два искусства, которые могут возвести человека на высшую ступень почёта: одно – искусство хорошего полководца, другое – искусство хорошего оратора» (Марк Туллий Цицерон).
Огромный вклад в развитие Римской империи внес Август (вторая половина I века до н.э.), унаследовавший власть Цезаря. Четко ставя цели и реализуя управленческие решения, он стал эффективным управленцем, умеющим рисковать, и долгих 44 года сохранял верховную власть в Римской империи. Законы, принятые при Августе, были направлены на укрепление устоев рабовладения, мотивацию армейской службы, на восстановление добрых нравов (отказ от роскоши), строительство дорог и красивых зданий, водопровода, школ, библиотек и др. Оставаясь отличным дипломатом и осторожным политиком, понимая природу общественного мнения, он официально отказался от чрезвычайных властных полномочий, формально восстановил республику, передав свои полномочия сенаторам. До конца дней его жилище было скромным, и остался в памяти человечества Август как блистательный управленец Великой Римской империи.
Время правления Марка Аврелия (с 169 г.) считается в античной исторической традиции золотым веком. Он исповедовал принципы стоицизма, и главное в его записках — этическое учение, оценка
20