Санкт-Петербургский государственный университет
Национальные системы высшего образования Великобритании и Франции до и после Болонского процесса
А.Х. Даудов, д-р ист. наук, проф.
С.Е. Федоров, д-р ист. наук, проф.,
Санкт-Петербург, Российская Федерация
Аннотация
Влияние Болонского процесса на систему высшего образования в отдельных европейских странах не исчерпывается унификацией ее отдельных структурных звеньев и учебных программ в рамках единого европейского образовательного пространства.
Несмотря на существенные сдвиги в европейской системе высшего образования большинство стран-участниц не только сохраняют в условиях европеизации исторически обусловленную специфику образовательных учреждений, но и воспринимают сам процесс глобализации как одно из важнейших средств для реализации национально ориентированных интересов.
Даже такое общее для болонской образовательной сферы явление, как ее коммерциализация, реализует внутренние потребности отдельных государств, а не системы в целом.
В данной статье рассмотрены два типа национальных систем высшего образования в европейских странах -- британская и французская. При этом внимание обращается на историческую специфику системных характеристик высшего образования в этих странах, их различного рода модификации в рамках Болонского процесса, а также анализируется специфика последних преобразований.
Британская система показана как тип системы высшего образования, вошедший в рамки единого европейского образовательного пространства, не претерпев существенных изменений.
Французская модель, напротив, рассмотрена как один из наиболее показательных примеров, демонстрирующих кардинальные системные сдвиги.
Рассматривая различные типы учебных заведений, авторы позиционируют Болонский процесс как особую сферу европейской политики, изменившей не только систему управления высшим образованием и университетскую автономию в этих странах, но и положение профессорско-преподавательского состава и ведомственных чиновников.
Системные и структурные реформы в высшем образовании рассматриваются как часть более общих реформ государственного сектора.
Особая роль отводится изменяющимся сначала под воздействием концепции «нового государственного управления», а затем его различных модификаций подходам к организации и контролю за общественным сектором.
Ключевые слова: Болонский процесс, Франция, Великобритания, национальная система высшего образования.
Abstract
The National Systems of Higher Education in Britain and France before and after the Implementation of the Bologna Process
A. Ch. Daudov,Doctor in History, Professor, St. Petersburg State UniversitySt. Petersburg, Russian Federation
S. E. Fyodorov, Doctor in History, Professor, St. Petersburg State University, St. Petersburg, Russian Federation
Recently the European Higher education systems and their governance have undergone considerable changes. Domestic Higher Education institutions have been subjected to competing visions of how Higher Education systems and their institutions should be governed.
The shift to so called soft governance mechanisms at the European level was unleashed and intensified by the Bologna and to some degree by the Lisbon strategies. Also, both strategies prompted national governments to engage in proactive reforms.
This article aims to provide a suggestive analysis of such changes in Higher Education governance in the two Western European countries: Great Britain and France.
By focusing on the reform trajectories of Higher Education systems in both countries over the three past decades, the authors examine the interplay between governance mechanisms and historically embedded institutions of Higher Education, and ways of their survival or partial decline in the changed circumstances.
Examining different types of public Higher Education institutions, the authors look upon the Bologna process as the policy area, which has not only reconfigured institutions of governance and reshaped the allocation of autonomy between the state and university management but also changed identity of both professorial and administrative bodies of Higher Education institutions.
The analysis also focuses on relationship between the state and Higher Education institutions and patterns of governance within universities before and after the Bologna reforms. The mentioned features provide the basis for complex understanding of national peculiarities and uniqueness of Higher Education systems.
Keywords: Bologna Process, France, Great Britain, national system of Higher education.
Влияние Болонского процесса на систему высшего образования в отдельных европейских странах не исчерпывается унификацией ее отдельных структурных звеньев и учебных программ в рамках единого европейского образовательного пространства.
Большинство стран-участниц не только сохраняют в условиях европеизации исторически обусловленную специфику образовательных учреждений, во многом совершенствуя ее отдельные проявления, но и воспринимают сам процесс глобализации как одно из важнейших средств для реализации национально ориентированных интересов. Даже такое общее для болонской образовательной сферы явление, как ее коммерциализация, реализует внутренние потребности отдельных государств, а не системы в целом The European higher education area in 2012: Bologna process implementation report. Brussels: Education, Audiovisual and Culture Executive Agency, 2013..
Значительная часть реформ высшего образования в европейских странах, которые принято называть реформами Болонского процесса, определялась популярным на рубеже столетий убеждением, что именно эта сфера общественно ориентированной деятельности играет важнейшую роль в функционировании так называемой экономики знания.
Современные исследования, связанные с анализом преобразований в рамках самого процесса, как правило, учитывают не только содержание, но и уникальную с точки зрения исторического развития природу отдельных моделей высшего образования, характерных для этих моделей инсти- тутов Fairweather J. S., Blalock E. Higher education: The nature of the beast // The Palgrave international handbook of higher education policy and governance / eds J. Huisman, H. Boer de, D. D. Dill, M. Souto-Ote- ro. Basingstoke. 2015. P. 3-19; Frank D. J., Meyer J. W University expansion and the knowledge society. The-ory and Society. 2007. Vol. 36. No. 4. P 287-311.. Уникальность национальных образовательных моделей, помимо прочего, связывают с их разноплановыми функциями, их внутрисистемной фрагментиро- ванностью, зависимостью от репертуара профессиональных компетенций и набора образовательных дисциплин, а также типичными чертами образовательных учреждений как профессиональных организаций Cremonini L., Westerheijden D. F., Benneworth P, Dauncey H. In the shadow of celebrity? World- Class University policies and public value in higher education. Higher Education Policy, 2014. Vol. 27. P 341-361; Bleiklie I., Michelsen S. Comparing HE policies in Europe // Higher Education. 2013. Vol. 65. No. 1. P 113-133; Cerych L., Sabatier P A. Great expectations and mixed performance: The implementation of higher education reforms in Europe. Stoke-on-Trent, 1986.. Обращается внимание на особенность образовательных учреждений как объектов государственной политики (управление, контроль, реформы), а также особенности тех товаров и услуг, которыми они обеспечивают современный рынок.
При этом степень государственной интервенции в систему образования и место, которое вузы занимают в современном потребительском обществе, как правило, рассматриваются в качестве двух важнейших факторов реформенного процесса и его последствий Voss J. P Designs on governance. Development of policy instruments and dynamics in governance. Enschede, 2007; van Vught F, de Boer H. Governance models and policy instruments // The Palgrave in-ternational handbook of higher education policy and governance / eds J. Huisman, H. Boer de, D. D. Dill, M. Souto-Otero. Basingstoke, 2015. P 38-56..
В свою очередь, системные и структурные реформы в высшем образовании рассматриваются как часть более общих реформ государственного сектора, развитие которого в контексте современного европейского общества во многом связано с изменяющейся функцией самого государства Neave G. The evaluative state, institutional autonomy and re-engineering higher education in Western Europe. The prince and his pleasure. Basingstoke, 2012..
Особую роль играют трансформирующиеся сначала под воздействием концепции «нового государственного управления» (а затем -- его различных модификаций) подходы к организации и контролю за общественным сектором Christensen T., Lxgreid P Democracy and administrative policy: Contrasting elements of New Pub-lic Management (NPM) and post-NPM // European Political Science Review. 2011. Vol. 3. No. 1. P. 125-146; Pollitt C., Bouckaert G. Public management reform: A comparative analysis: New public management, gov-ernance, and the neo-Weberian state. Oxford, 2011..
В данной статье рассмотрены два типа национальных систем высшего образования в европейских странах -- британская и французская. При этом внимание обращено на историческую специфику системных характеристик высшего образования в этих странах, их различного рода модификации в рамках Болонского процесса, а также проанализирована специфика последних преобразований. Британская система показана как тип системы высшего образования, вошедший в рамки единого европейского образовательного пространства и не претерпевший существенных изменений. Французская модель, напротив, будет рассмотрена как один из наиболее показательных примеров, демонстрирующих кардинальные системные сдвиги.
* * *
Задолго до процесса европеизации и глобализации в системе высшего образования Соединенного Королевства были осуществлены последовательные реформы, которые определили ее близость с ориентированной на рынок моделью Tapper T., Salter B. Understanding Governance and Policy Change in British Higher Education. Oxford Centre for Higher Education Policy Studies (CHEPS) Occasional Paper. 2003. No. 11..
Несмотря на значительные изменения британская система высшего образования сохранила почти в неизменном виде феномен так называемого академического самоуправления и осталась в целом автономно функционирующим сектором современного британского интеллектуального рынка.
Исследователи, как правило, подчеркивают уникальную роль, которая принадлежит британской системе высшего образования в Болонском процессе и сводят ее к исходному влиянию «британских» принципов организации высшего образования на формирование организационной структуры Болонской системы в целом Dobbins M. Higher Education Policies in Central and Eastern Europe: Convergence towards a Com-mon Model? Basingstoke, 2011; Hoareau C. Does Deliberation Matter? The Impact of the Bologna Process on Attitudes and Policies in European Higher Education. Unpublished PhD thesis. The London School of Economics and Political Science (LSE), 2009. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/4187765.pdf (дата об-ращения: 10.09.2018)..
Первая волна преобразований в системе высшего образования Великобритании началась сразу же после индустриальной революции и была связана с открытием так называемых краснокирпичных университетов (Лидс, Бирмингем, Бристоль, Шеффилд, Ливерпуль и Манчестер), которые должны были функционировать как центры гражданской науки. Вторая приходится на 1960-е гг. и увязывается с процессом массового внедрения профессионального образования Boliver V Expansion, Differentiation, and the Persistence of Social Class Inequalities in British Higher Education // Higher Education. 2011. Vol. 61. No. 3. P 229-242; Tapper T The Governance of British Higher Education: The Struggle for Policy Control. Dordrecht, 2007; Risser D. Governance and Function-ing of British Higher Education // Beitrдge zur Hochschulforschung. 2003. Vol. 25. No. 1. P 84-101; Theis- ens H. Statism by Stealth? Market Orientation in British Higher Education // The Rise of Interactive Gover-nance and Quasi-markets / eds B. Denters, O. van Heffen, J. Huisman, P J. Klok. Dordrecht, 2003. P 203-216..
Третья была связана с уравниванием статуса прежних политехнических колледжей с университетами (1992 г.), что положило конец существованию традиционной для Великобритании бинарной системы высшего образования Leisyte L. Higher Education in the United Kindgom. Center for Higher Education Policy Stud-ies. Universiteit Twente. Twente, 2007. -- Сейчас в Соединенном Королевстве функционируют около 90 университетов (из них 13 -- в Шотландии и 2 -- в Северной Ирландии)..
«Старые» университеты позиционируются как соответствующие гумбольдт- ской модели: они обладают институциональной автономией, ориентируются на научно-исследовательскую деятельность, а также характеризуются преобладанием механизмов коллегиальных структур в системе внутриуниверситетского управления и так называемой профессорской автократией Считается, что в «старых» университетах царит дух «республики науки» М. Поланьи (Polanyi M. The Republic of Science. The MIT Press, 1962), при этом роль «законов знания» и обще-ственного служения очень велика, а действие «законом рынка» ослаблено. См.: Taylor J. “Big is Beau-tiful”. Organisational Change in Universities in the United Kingdom: New Models of Institutional Man-agement and the Changing Role of Academic Staff // Higher Education in Europe. 2006. Vol. 31, No. 3. P. 252-273; Kogan M. Models of Governance and Development in the United Kingdom // Higher Education in Europe. 1992. Vol. XVII, No. 3. P. 46-58..
Подчинявшиеся прежде местным властям, образованные после 1992 г. университеты отличались централизованным и иерархичным контролем и, в отличие от «старых» университетов, полным отсутствием корпоративного самоуправления.
Несмотря на существование в британских университетах замкнутого и автономно функционирующего сообщества университетских ученых или же так называемой профессорской бюрократии Ferlie E., Andresani G. United Kingdom from Bureau Professionalism to New Public Management? University Governance Western European Comparative Perspectives. Dordrecht, 2009. P. 177-195., система высшего образования в Соединенном Королевстве все-таки отличается от гумбольдской модели Dobbins M. Higher Education Policies in Central and Eastern Europe; Neave G. The Bologna Dec-laration: Some of the Historic Dilemmas Posed by the Reconstruction of the Community in Europe's System of Higher Education // Educational Policy. 2003. Vol. 17, No. 1. P. 141-164..
В отличие от Германии (и близкой ей по организационным принципам Франции), только академические департаменты или факультеты, а не многочисленные кафедры, считаются основными структурными подразделениями университета. Более того, британская система высшего образования исторически дистанцировалась от государства, предпочитая ему ближайшее к каждому университету местное сообщество: университеты никогда не подчинялись Министерству образования Ferlie E., Andresani G. United Kingdom from Bureau Professionalism to New Public Manage-ment... P. 177; Kaiser F Higher Education in France: Country Report. International Higher Education Monitor. Twente, 2007; Van Wageningen A. C., De Staat van de. Universiteit: Een rechtsvergelijkende studie naar de institutionalisering van de universiteit in Nederland, Frankrijk en Nordrhein-Westfalen. Enschede, 2003. Р. 5-7..
Традиция подобного дистанцирования не исчерпывалась характерными для германской модели принципами автономности. В среде британского университетского сообщества традиционно сильными были убеждения, что любое научное знание, реализуемое в преподавательской и исследовательской деятельности, должно служить общественным интересам и что государство вправе отслеживать эти процессы.
Еще в XIX в. британские интеллектуалы критиковали германскую идею науки и профессиональных интересов преподавателей как самодостаточные основания для университетской деятельности, полагая, что учебные заведения должны культивировать исключительно общественно полезное знание. В этом смысле британские университеты не только прививали студентам определенные знания, но и готовили их к активной общественной деятельности Neave G. The Bologna Declaration: Some of the Historic Dilemmas Posed by the Reconstruction of the Community. P. 141-164..
В структурном отношении британская система также обладала известным своеобразием, отличавшим ее от континентальных аналогов. К примеру, каждый университет был наделен правом самостоятельно определять репертуар научных степеней и квалификаций.