Роль государства в процессе предоставления подобного рода услуг сводится, помимо финансирования, к определению особого рода задач, обеспечивающих максимальное соответствие между интересами поставщика и потребителя. Именно поэтому британское правительство имеет большее, чем, скажем, американское, влияние на сам процесс реализации образовательных услуг, поскольку именно оно, одновременно практикуя механизмы целевого и нецелевого финансирования, существенным образом стимулирует использование университетами рыночных механизмов. Если единовременные выплаты по-прежнему способствуют сохранению университетской самостоятельности, то целевые, как правило, гарантируют самому государству реализацию его собственных интересов.
Во второй половине 1990-х гг. в системе управления высшим образованием Соединенного Королевства произошли дальнейшие изменения, связанные с закономерным наращиванием государственного присутствия, материализовавшегося в учреждении новых инициатив.
Во-первых, речь идет о повсеместной организации аудиторских проверок, применявших при анализе образовательной деятельности университетов шкалу оценки показателей эффективности в использовании финансовых вложений Hoareau C. Does Deliberation Matter... P. 195; Tapper T., SalterB. Understanding Governance and Policy Change in British Higher Education. P. 3.. Созданное для этих целей Агентство по обеспечению качества в образовательном процессе (The Quality Assurance Agency for Higher Education) по-прежнему привлекало для экспертной деятельности университетских преподавателей, но оставалось при этом автономной некоммерческой организацией.
Разработанная сотрудниками Агентства шкала оценки эффективности учебного процесса отличалась от широко применяемых на континенте систем, поскольку в ее основу был положен принцип учета конечных, т. е. достигнутых, а не исходно прогнозируемых, как в остальных европейских странах, результатов.
При этом эксперты оценивали достигнутые показатели в сравнительном межуниверситетском и региональном ключе Dobbins M., Knill K. Higher Education Governance and Policy Change in Western Europe. P. 38-50; Hoareau C. Does Deliberation Matter. Р. 195; Neave G., van Vught F Prometheus Bound: The Changing Relationship between Government and Higher Education in Western Europe. Oxford, 1991. Р. 251-252.. Позднее в ведение Агентства перешел и мониторинг качества преподавания -- университетской сферы, остающейся табу для внешнего контроля в гумбольдской системе Bradney A. The Quality Assurance Agency and the Politics of Audit // Journal of Law and Society. 2001. Vol. 28. No. 3. P. 430-443..
Во-вторых, приоритетные для правительственной политики инициативы, связанные с развитием тесных взаимоотношений между университетами и промышленными предприятиями, все чаще стали принимать формы поощряемого властями сотрудничества с региональным бизнесом.
Трансформировавшиеся и интенсифицировавшиеся именно таким образом традиционные связи британских университетов с местным сообществом способствовали их превращению в важнейшие рычаги регионального экономического развития. Созданному для этих целей Агентству регионального развития (Regional Development Agency) было поручено развивать совместные формы такого рода деятельности.
В-третьих, пришедшее вслед за консерваторами правительство Э. Блэра было заинтересовано не столько в сокращении расходов на образование, сколько в привлечении новых капиталовложений. Учрежденная в 1997 г. так называемая Частная финансовая инициатива (The Private Finance Initiative) открыла широкие возможности для венчурных инвестиций в высшее образование Ferlie E., Andresani G. United Kingdom from Bureau Professionalism to New Public Management... P 158-160.. При этом объем внедряемого в саму систему частного капитала оставался под контролем государства.
В-четвертых, именно лейбористы активно способствовали оформлению типичных для последующего Болонского процесса направлений в развитии британского высшего образования. Речь идет прежде всего о диверсификации капиталовложений и формировании принципов социальной вовлеченности в университетской политике. Правительство Блэра не только ввело стандартизированную плату за обучение, но и связало предоставление субсидированных займов и грантов с материальным положением студентов Witte J. Change of Degrees and Degrees of Change: Comparing Adaptations of European High-er Education Systems in the Context of the Bologna Process. Dissertation. Universiteit Twente. Enschede. 2006. P 238..
Во Франции с точки зрения своей структуры дореформенная система высшего образования является уникальной. Ее специфика определяется наличием различных типов образовательных учреждений, среди которых отдельно выделяются собственно университеты, высшие школы (grandes йcoles), так называемые специализированные высшие школы (йcoles spйcialisйes), в своей совокупности обеспечивающие магистерские программы по различным отраслям гуманитарного, точного, естественно-научного и технического знания, а также ориентированные на исследовательские (в основном докторские) программы высшие нормальные школы (йcoles normales supйrieures) и так называемые высшие учреждения (grands йtablissements).
Университеты структурно варьируются от однопрофильных до многопрофильных учебных заведений, обеспечивающих свободный доступ к высшему образованию для всех обладателей степени бакалавра, присуждаемой после успешной сдачи выпускного экзамена за курс средней школы. Grandes йcoles представляют собой элитные учебные заведения, для поступления в которые необходимо сдать вступительный экзамен (concours).
Наконец, йcoles spйcialisйes, включающие около 120 практически ориентированных университетских институтов (instituts universitaires), также позиционируются как привилегированные образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов в области предпринимательства, естественных наук (instituts universitaires professionalisйs), технических специальностей (instituts universitaires de technologie) среднего образования и педагогики (instituts universitaires de formation des maоtres), хотя и не предполагают вступительного экзамена, но требуют от поступающих высокой подготовки.
Четыре действующие во Франции высшие нормальные школы (в Париже, Лионе, Кашане и Ренне) и многочисленные grands йtablissements К началу 2018 г. во Франции свою образовательную деятельность осуществляли 30 grands йtablissements; из них 17 находились в непосредственном подчинении Министерства национального образования и научных исследований, 1 -- Министерства экономики, финансов и промышленности и 12 -- Министерства культуры. Эта цифра оставалась неизменной с 2000 г. (закон № 2000-250). демонстрируют типичную для национальной системы высшего образования градацию учебных заведений на «слабые» и «сильные» в научном плане учреждения, определяющуюся отсутствием и наличием докторских программ, а также исследовательской и проектной работы Kaiser F Higher Education in France: Country Report....
Французская система высшего образования, в отличие от британской, обнаруживает не только теснейшую связь, но и зависимость от государства уже в начале XIX в.
Именно тогда были предприняты первые, инициированные правительством Наполеона, реформы, приведшие к закрытию так называемых старых университетов и усилению роли grands йtablissements как исследовательских учебных заведений. Большинство экспертов полагает, что государственное регулирование самой системы неизменно оставалось решающим на протяжении двух последующих столетий и только некоторые, ссылаясь на традиционные связи университетской профессуры с Министерством образования, считают возможным говорить о своеобразной системе централизованного самоуправления (co-gestion) Friedberg E., Musselin C. L'Etat face aux universitйs. Paris, 1993; Musselin C., Paradeise C. France: From Incremental Transitions to Institutional Change // University Governance: Western European Per-spectives / eds C. Paradeise, E. Reale, I. Bleiklie, E. Ferlie. Dordrecht, 2009. P. 21-51..
Функция важнейшего гаранта такого самоуправления отводится Национальному совету по высшему образованию и науке (Conseil national de l'enseignement supйrieur et de la rйcherche), традиционно состоящему из представителей университетской администрации и профессорского состава, членство которых регулируется не только государственными квотами, но и мандатами студенческих и профессиональных организаций.
Более того, вполоть до недавнего времени университетам было присуще отсутствие развитого административно-исполнительного аппарата, что определяло особую роль коллегиального принципа в принятии всех внутренних решений и тем самым усиливало элементы самоуправления не только на уровне отдельного учреждения, но и на уровне его специализированных подразделений. Именно поэтому французские университеты, в отличие от британских, не представляли собой влиятельных корпоративных объединений Chevalier T. The Changing Role of the State in French Higher Education // Accreditation and Evaluation in the European Higher Education Area. Dordrecht, 2007. P 159-174..
Отсутствие исторически консолидированных учебных заведений, с одной стороны, и решающая роль государства в их реорганизации и функционировании, -- с другой, однако, не исчерпывали специфики французской системы высшего образования. Речь идет о присущем самой системе парадоксальном сосуществовании законодательно декларируемого принципа равенства возможностей (йgalitй) и ее элитистски ориентированными приоритетами.
Известно, что государство традиционно рассматривалось во Франции как гарант равного доступа к высшему образованию Schriewer J. Bologna -- ein neu-europдischer Mythos // Zeitschrift fьr Pдdagogik. 2007. Bd. 53. No. 2. S. 182-199.. При этом современные исследования показывают устойчивую заинтересованность самой системы в сохранении grandes йcoles и grands йtablissements как ее наиболее престижных и ограниченных в плане поступления звеньев. Государство, в свою очередь позиционируя финансирование этих учреждений как приоритетное, удваивает тем самым исходные параметры их социального превосходства Aghion R, Cohen Й. Education et Croissance. Paris, 2004. P. 136-137..
Даже после реформ Алена Савари (1981), когда университеты обрели новые права, приоритеты самой системы остались неизменными: в отличие от grandes йcoles и grands йtablissements они по-прежнему были лишены возможности принимать самостоятельные решения относительно выделяемых средств и осуществлять с их использованием соответствующие внутренние преобразования без одобрения правительства Musselin C. La longue marche des universitйs franзaises. Paris, 2001. P. 58-61..
Назначение Лионеля Жоспена на пост главы Министерства образования (1988) традиционно оценивается как новая фаза в преобразованиях системы высшего образования, в ходе которой были частично изменены формы и принципы университетской администрации и расширены права президентов, но внедренная им политика контрактуализма (politique contractuelle) вновь обнажила черты описанного выше превосходства.
Согласно новой реформе, предполагалось, что 5-10 % университетского бюджета будут определяться на основе четырехлетних контрактов с государством (contrats quadrienniaux). Университеты должны были приступить к формированию планов перспективного развития с учетом показателей четырех ближайших лет.
Как известно, эта стратегия была заимствована из уже действовавших схем инвестирования образовательных учреждений с научно-исследовательской направленностью, т. е. grandes йcoles и grands йtablissements, и предполагала расширение финансовых полномочий президентов университетов, а также соответствующих глав факультетской администрации Musselin C., Raradeise C. France: From Incremental Transitions to Institutional Change. P 28..
При этом конечные показатели отчетности во многом зависели от объемов выполненной исследовательской и проектной работы, и в этом смысле университеты в очередной раз уступали grandes йcoles и grands йtablissements по общей сумме итоговых показателей. Так называемая реформа Франсуа Байру (1997) инициировала фронтальную отчетность учреждений высшего образования перед Национальным комитетом по экспертизе (Comitй National d'Evaluation) и как итог -- в очередной раз выявила определенную исследовательскую несостоятельность университетов Aghion R, Cohen Й. Education et Croissance. P 136..
Сохраняющиеся противоречия тем не менее не влияли на существенную с точки зрения последующих реформ динамику. Политика контрактуализации во многом способствовала внедрению новых механизмов формирования научно-исследовательских программ в рамках отдельных университетов и тем самым расширяла возможности университетской администрации, вынужденной в новых условиях искать внешних партнеров.
Как полагают К. Масселин и К. Парадис, подобные поиски способствовали оформлению новых, главным образом региональных, альянсов, которые способствовали изменениям в традиционной строго централизованной и иерархичной модели управления высшим образованием (pilotage central), повышая роль горизонтальных связей и усиливая элементы полицентризма Musselin C., Paradeise C. France: From Incremental Transitions to Institutional Change. P. 29. При этом все структурные звенья системы неизменно сохраняли исторически присущие французскому высшему образованию черты.
Франция, как известно, была одним из главных вдохновителей не только Болонского процесса, но и создания единого европейского образовательного про- странства Schraeder H. Die Universitatsreform in Frankreich -- ein gelungener Auftakt. Berlin, 2008. S. 6.. Несмотря на определенные успехи предшествующих реформ, проведенных его предшественниками, Клод Алегр -- новый министр образования Франции (1997-2000), осознавал их ограниченность для успешной реализации Болонского процесса.