Согласно новому закону президенты были ответственны за выполнение четырехлетних контрактов перед правительством и Министерством, имели право представлять свои вузы перед третьими лицами, им принадлежали полномочия по администрированию правительственных и иного рода грантов. М. Доббинс и К. Нилл полагают, что благодаря расширению прав президентов отдельных вузов складывались более благоприятные предпосылки для внедрения рыночных механизмов в университетское планирование, значительно расширялись полномочия специализированных университетских структур Dobbins M. Higher Education Policies in Central and Eastern Europe: Convergence towards a Common Model? Р. 418-422..
На внешнем уровне реформы предполагали два уровня структурных изменений. С одной стороны, преобразования касались объединения и последующей концентрации различных типов образовательных учреждений -- процессов, направленных на преодоление фрагментарности в самой системе. С другой -- речь идет о новой инвестиционной политике, нацеленной на финансирование общественно значимых образовательных программ и научных проектов, реализующих задачу создания конкурентно способных образовательных институтов.
Преодоление фрагментарности как основного недостатка дореформенной системы высшего образования предполагало несколько уровней внутриведомственной интеграции. На начальном этапе намечалось создание ограниченного числа крупных образовательно-исследовательских учреждений, известных как Центры высшего образования и науки (Pфles de recherche et d'enseignement supйrieur -- далее Pфles). На завершающей стадии должны были возникнуть ассоциации университетов и других учреждений высшего образования, как правило имевших специализированную исследовательскую ориентацию (Communautйs inter-acadйmique d'universitйs et d'йtablissements -- далее COMUE) и включавших собственно возникшие в рамках Pфles объединения, а также иного рода академические учреждения. В организационном плане COMUE были соразмеряемы с PRES, но подразумевали обязательное членство «традиционных» университетов в такого рода объединениях. В конечном счете COMUE должны были стать унитарными объединениями, отличаясь тем самым от федеративных в своей основе PRES и обеспечивая, таким образом, более «плотную» интеграцию образования и науки.
Новая финансовая политика как часть более широкой программы «План инвестиций в будущее» (Plan d'investissements pour l'avenir -- далее PIA) внедрялась также поэтапно.
Первоначально речь шла о финансировании на конкурсной основе ограниченного числа учреждений высшего образования с целью приведения их хозяйственных и иного рода мощностей в соответствие с международными стандартами (т. н. Plan Campus). Далее должны были последовать дополнительные инвестиции, направленные на стимулирование научно-проектной работы, с тем чтобы финансируемые таким образом образовательные учреждения смогли не только конкурировать с лидирующими европейскими вузами, но и стать местом притяжения для ведущих специалистов, преподавателей и одаренных студентов (Initiative d'Excellence -- далее IDEX) С момента своего инициирования IDEX был частью всех трех первых PIA (2010-2013; 2013-2014; 2015-2017); на их реализацию было выделено 7,7, 12 и 10 млрд евро соответственно. PIA, рас-считанная на 2018-2022 гг., находится на стадии обсуждения. Legifrance. Convention du 23 septembre 2010 entre l'Etat et l'ANR relative au programme d'investissements d'avenir (action «initiatives dexcelence»). URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000022851283 (дата обращения: 10.09.2018); Legifrance. Convention du 23 juin 2014 entre l'Etat et l'ANR second programme d'investisse-ments d'avenir (action IDEX/I-SITE), JOrF n°0151 du 2 juillet 2014 page 10906, texte по. 9. URL: http:// www.legi france.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT000029175500 (дата обращения: 10.09.2018)..
В 2006 г. правительство инициировало процесс образования PRES (закон № 2006-450). Возникавшие повсеместно Центры высшего образования и науки объединяли различные типы образовательных учреждений, включая прежде всего университеты, grands йtablissements и grandes йcoles. 10 первоначально созданных PRES заменили прежний более ранний тип узкоспециализированных сетевых объединений, известных как RTRA (Rйseaux thйmatiques de recherche avancйe) Известны следующие RTRA: Йcole d'йconomie de Paris (2006), Fondation sciences mathйma-tiques de Paris (2006), Йcole d'йconomie de Toulouse (2007), Fondation Nanosciences, Agropolis Interna-tional (2007), Sciences et Technologies pour l'Aйronautique et l'Espace (2007), Centre international de re-cherche aux frontiиres de la chimie (2007), Rйseau franзais des instituts d'йtudes avancйes (2007), Universitй Paris-Saclay (2007), Йcole des neurosciences de Paris Ile-de-France (2007), Innovations en infectiologie, Fondation Pierre-Gilles de Gennes pour la recherche (2007-2015). и CTRS (Centres thйmatiques de recherche et de soins) Известны следующие CTRS: Voir et Entendre (2007), FondaMental (2007), Institut des maladies gйnйtiques Imagine/Fondation Imagine (2007), Fondation Centaure (2007), Synergie Lyon Cancer (2007), Neurodis (2007-2016), Recherche et Innovation thйrapeutique en cancйrologie (2007-2016), PremUp (2007), Mйditerranйe Infection (2007).. В отличие от предыдущей практики, основанной на принципе гармоничного развития всех регионов и исключавшей любую форму избирательности, правительство основывало своей выбор на показателях наибольшей эффективности, свидетельствовавших о степени интеграции образования и науки К 2012 г. число таких центров почти утроилось и составило 26 PRES. См.: Sursock A. E. Merg-ers and Alliances in France: Incentives, Success Factors and Obstacles, Mergers and Alliances in Higher Education: International Practice and Emerging Opportunities / eds A. Curaj, L. Georghiou, J. C. Harper, E. Egron-Polak. Dordrecht, 2015. P. 17-31. -- В общей сложности известны следующие PRES: Univer-
Sud Paris (2007-2013), Aix Marseille Universitй (2007-2012), Universitй Paris-Est (2007-2013), Universi-tй de Bordeaux (2007-2013), Nancy Universitй renommй Universitй de Lorraine (2007-2013), Universitй de Toulouse (2007-2013), Universitй de Lyon (2007-2013), ParisTech (2007-2015), Clermont Universitй (2008-2013), Universitй Lille Nord de France (2009-2013), Universitй Montpellier Sud de France (2009-2013), Universitй de Grenoble (2009-2013), Consortium national pour l'agriculture, l'alimentation, la santй animale et l'environnement (2009-2015), Sorbonne Universitйs (2010-2013), Paris Sciences et Lettres -- Quartier latin (2010-2013), PRES Bourgogne Franche-Comtй (2010-2013),PRES Limousin Poitou-Cha-rentes (2010-2013), Universitй Paris Citй (2010-2013), Centre -- Val de Loire Universitй (2010-2013), Hautes Йtudes-Sorbonne-Arts et Mйtiers (2010-2013), Normandie universitй (2011-2013), Universitй du grand ouest parisien (2012-2013), Collegium Ile-de-France (2012-2013), Universitй Paris Lumiиres (2012-2013). См.: Musselin C. La grande course des universitйs. Paris: Presses Sciences Po., 2017. Cour des compt-es. Les pфles de recherche et d'enseignement supйrieur (PRES): Un second souffle nйcessaire. Rapport public annuel 2011 305-333 Paris, 2011. URL: https://www.ccomptes.fr/ Publications/Publications/Rapport-pub- lic-annuel-2011 (дата обращения: 10.08.2018)..
Начиная с 2014 г. такого рода центры стали объединяться в COMUE (закон № 2013-660) Типичным примером становления COMUE является Ассоциация университетов Сорбонны (Association Sorbonne Universitй). В 2010 г. после слияния Университета Сорбонна -- Париж IV (пра-вопреемник гуманитарного факультета) и Университета Пьера и Марии Кюри -- Париж VI (пра-вопреемник факультета естественных наук), образовавших единое образовательное учреждение Университет Сорбонна, к ним присоединился в качестве ассоциативного члена Университет Панте- он-Ассас -- Париж II (правопреемник юридического факультета). Именно таким образом был об-разован PRES под общим названием Университет Сорбонна. В 2018 г. начался процесс формирова-ния собственно COMUE, а число ассоциированных участников разрослось за счет присоединения INSEAD (Institut europйen d'administration des affaires / Европейский институт управления бизне-сом) Технологического университета в Компьене, а также отраслевых исследовательских учрежде-ний, среди которых Национальный центр научных исследований (Centre National de la Recherche Scientifique), Французский национальный институт здоровья и медицинских исследований (Institut national de la santй et de la recherche mйdicale), Национальный институт исследований по информати-ке и автоматике (Institut national de recherche en informatique et en automatique) и Исследовательский институт научных технологий (Institut de Recherche pour le Dйveloppement).. Членство в подобного рода ассоциациях (от координации научнообразовательной деятельности в отдельных областях до полного слияния) оставалось добровольным для участников процесса за исключением университетов, присутствие которых считалось обязательным условием для институционализации самой ассоциации.
Как правило, отдельные образовательные учреждения принимали решение об объединении или слиянии. Это решение должно было исходить от университетов и только в отдельных случаях -- от уже существовавших конгломератов.
При этом для большинства небольших провинциальных университетов это был единственный выбор, предполагавший последующее успешное развитие. В самом начале 2015 г. 25 такого рода ассоциаций были официально одобрены правительством, а оставшиеся за пределами этого списка университеты либо находились на стадии поиска партнеров, либо были уже поглощены другими региональными ассоциациями Окончательно поглощенными оказались университеты Страсбурга (2009), Экс-Марселя и Лотарингии (2012), Бордо (2014), Монпелье (2015) и Гренобль Альпы (2016)..
Согласно Plan Campus на обновление хозяйственных мощностей университетов было выделено 5 млрд евро уже в 2008 г. Университеты должны были представить проект реновации для официального участия в конкурсе. По результатам жесткого отбора были выбраны 12 университетов, хозяйственные мощности которых предполагалось перестроить в соответствии с самыми высокими международными стандартами. В дополнение к этому списку были названы еще 9 университетов, на обновление которых выделялась общая сумма размером в 400 млн евро.
Среди победителей оказались номинанты на звание «Лучший кампус» (12 университетов), «Кампусы, подающие надежды» (5 университетов) и «Инновационные кампусы» (4 университета) Mignot-Gйrard S. Le Gouvernement d'une Universitй Face aux «Initiatives d'Excellence»: Rйactivitй et Micro-rйsistances // Politiques et Management Public. 2012. Vol. 29. No. 3. P 519-539..
Финансирование не предполагало выделение разовых инвестиций в обновление и реструктурирование университетской недвижимости. Рассчитанное на 25-летний срок, оно было нацелено на длительное и эффективное использование «укрепленных» таким образом возможностей. План предполагал в первую очередь инициативные проекты, которые должны были исходить от самих образовательных учреждений. При этом содержание и направленность таких проектов основывались не только на учете реальных возможностей самих вузов и их отраслевой специфике, но и на потребностях тех регионов, где располагались финансируемые правительством организации.
Финансирование такого рода проектов осуществлялось в форме целевого капитала (размером не более 5 млрд евро), передаваемого вузам в доверительное управление. Годовой доход от подобного рода деятельности (суммарно не более 200 тыс. евро) предназначался на покрытие расходов по организационной (уставной) деятельности такого учреждения. Руководство такими проектами должно было приобретать различные формы координированного сотрудничества между государственными и частными организациями, нежели базироваться на традиционном разделении обеих сфер. Программа включала также иного рода финансовые источники.
Дополнительные инвестиции в дальнейшее развитие университетов должны были поступать от контрактов, заключавшихся между органами местного самоуправления и правительством (так называемый Contrat de Plan Йtat -- Rйgion -- далее CPER), логика инициирования которых соответствовала традиционным для Франции приоритетам регионального развития. CPER позиционировался как независимая от Plan Campus и IDEX, а также других расходных статей PIA инициатива правительства.
Структурные преобразования национальной системы высшего образования несомненным образом видоизменили ее традиционную историческую модель, максимально интенсифицировав происходящие в ней процессы. Однако, подобно британской системе, составляющие ее отдельные звенья остались нетронутыми.
References
1. Aghion P., Cohen Й. Education et Croissance. Paris, La documentation franзaise, 2004, 144 p.
2. Attali J., Brandys P., Feneuille S., Kahn S., Kristeva J., Lazdunski M., et al. Pour un modиle europйen d'enseignement supйrieur. Paris: Ministиre de l'йducation nationale, de la recherche et de la technologie, 1998, 78 p.
3. Bleiklie I., Michelsen S. Comparing HE policies in Europe. Higher Education, 2013, vol. 65, no. 1, рр. 113-- 133.
4. Bleiklie I. Towards European Convergence of Higher Education Policy? Higher Education Management, 2001, vol. 137, no. 1, рр. 9-29.
5. Boliver V. Expansion, Differentiation, and the Persistence of Social Class Inequalities in British Higher Education. Higher Education, 2011, vol. 61, no. 3, рр. 229-242.
6. Bradney A. The Quality Assurance Agency and the Politics of Audit. Journal of Law and Society, 2001, vol. 28, no. 3, рр. 430-443.
7. Cerych L., Sabatier P. A. Great expectations and mixed performance: The implementation of higher education reforms in Europe. Stoke-on-Trent, Trentham Books, 1986, 276 p.
8. Chevaillier T. The Changing Role of the State in French Higher Education, Accreditation and Evaluation in the European Higher Education Area. Eds D. Westerheijden, S. Schwarz. Dordrecht, Springer, 2007, pp. 159-174.
9. Christensen T., Lжgreid P. Democracy and administrative policy: Contrasting elements of New Public Management (NPM) and post-NPM. European Political Science Review, 2011, vol. 3, no. 1, pp. 125-146.
10. Cremonini L., Westerheijden D. F., Benneworth P., Dauncey, H. In the shadow of celebrity? World-Class University policies and public value in higher education. Higher Education Policy, 2014, vol. 27, pp. 341-361.
11. Dalsheimer N., Desprйaux D. Les classements internationaux des йtablissements d'enseignement supйrieur. Йducation et Formation, 2008, vol. 78, pp. 151-173.
12. Dobbins M. Higher Education Policies in Central and Eastern Europe: Convergence towards a Common Model? Basingstoke, Palgrave, 2011, 233 p.
13. Dobbins M., Knill K. Higher Education Governance and Policy Change in Western Europe. International Challenge to Historical Institution. London, Palgrave Macmillan, 2014, 232 p.
14. Fairweather J. S., Blalock E. Higher education: The nature of the beast. The Palgrave international handbook of higher education policy and governance. Eds J. Huisman, H. Boer de, D. D. Dill, M. Souto-Otero. Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2015, pp. 3-19.
15. Ferlie E., Andresani G. United Kingdom from Bureau Professionalism to New Public Management? University Governance Western European Comparative Perspectives. Dordrecht, Springer, 2009, 262 p.
16. Frank D. J., Meyer J. W. University expansion and the knowledge society. Theory and Society. 2007, vol. 36, no. 4, pp. 287-311.
17. Friedberg E., Musselin C. L'Etat face aux universitйs. Paris, Anthropos, 1993, 186 p.
18. Halsley H. A. Decline of the Donnish Dominion. Oxford, Clarendon, 1992, 396 p.
19. Henkel M. Academic Identities and Policy Change in Higher Education. London, Jessica Kingsley, 2000, 288 p.
20. Kogan M. Models of Governance and Development in the United Kingdom. Higher Education in Europe, 1992, vol. XVII, no. 3, pp. 46-58.
21. Kogan M., Bauer M., Bleiklie I., Henkel M. Transforming higher education: A comparative study. Dordrecht, Springer, 2006, 204 p.
22. Kogan M., Hanney S. Reforming higher education. London, Jessica Kingsley Publishers, 2000, 271 p.
23. Kaiser F. Higher Education in France: Country Report. International Higher Education Monitor. Twente, Uni- versiteit Twente, 2007, 76 p.
24. Leisyte L. Higher Education in the United Kindgom. Center for Higher Education Policy Studies. Twente, Universiteit Twente, 2007, 272 p.
25. Levi-Faur M. The Odyssey of the Regulatory State. Episode One: The Rescue of the Warfare State. Jerusalem Papers in Regulation and Governance. 2011, no. 39, 25 p.
26. Maassen P., Stensaker B. The knowledge triangle, European higher education policy logics and policy implications. Higher Education, 2011, vol. 61, no. 6, pp. 757-769.
27. Marginson S. Higher education in the global knowledge economy. Procedia. Social and Behavioral Sciences, 2010, vol. 2, no. 5, pp. 6962-6980.
28. Martens K., Rusconi A., Leuze K. New Arenas of Education Governance -- The Impact of International Organizations and Markets on Educational Policymaking. Houndmills, Basingstoke, Palgrave, 2007, 248 p.
29. McKenzie Z. Higher Education Reform in France: Some Lessons for the Australian Experience. Working Paper. Paris, Fondation pour l'Innovation Politique, 2009, 74 p.
30. Mignot-Gйrard S. Le Gouvernement d'une Universitй Face aux “Initiatives d'Excellence”: Rйactivitй et Micro-rйsistances. Politiques et Management Public, 2012, vol. 29, no. 3, pp. 519-539.
31. Moos L. Hard and Soft Governance: The Journey from Transnational Agencies to School Leadership. European Educational Research Journal, 2009, vol. 8, no. 3, pp. 397-406.
32. Musselin C. La longue marche des universitйs franзaises. Paris, PUF, 2001, 218 p.
33. Musselin C. Paradeise C. France: From Incremental Transitions to Institutional Change. University Governance: Western European Perspectives. Eds C. Paradeise, E. Reale, I. Bleiklie, E. Ferlie. Dordrecht, Springer, 2009, pp. 21-51.
34. Musselin C. The Side Effects of the Bologna Process on Institutional Settings: The Case of France. European Integration and the Governance of Higher Education and Research. Eds A. Amaral, C. Musselin, G. Neave, P. Maasen. Dordrecht, Springer, 2009, pp. 181-205.
35. Neave G. The Bologna Declaration: Some ofthe Historic Dilemmas Posed by the Reconstruction ofthe Community in Europe's System of Higher Education. Educational Policy, 2003, vol. 17, no. 1, pp. 141-164.
36. Neave G. The evaluative state, institutional autonomy and re-engineering higher education in Western Europe. The prince and his pleasure. Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2012, 248 p.
37. Neave G., van Vught F. Prometheus Bound: The Changing Relationship between Government and Higher Education in Western Europe. Oxford, Pergamon Press, 1991, 312 p.
38. Neave G. The Evaluative State Reconsidered. European Journal of Education, 1998, vol. 33, no. 3, рр. 265-284.
39. Polanyi M. The Republic of Science. Massachusetts, The MIT Press, 1962, 46 p.
40. Pollitt C., Bouckaert G. Public management reform: A comparative analysis: New public management, governance, and the neo-Weberian state. Oxford, Oxford University Press, 2011, 362 p.
41. Ravinet P. From Voluntary Participation to Monitored Coordination: Why European countries feel increasingly bound by their commitment to the Bologna Proces. European Journal of Education, 2008, vol. 43, no. 3, рр. 353-367.
42. Risser D. Governance and Functioning of British Higher Education. Beitrдge zur Hochschulforschung. 2003, vol. 25, no. 1, рр. 84-101.