Материал: Николюкин С.В. - Международный ГП

46

В Российской Федерации процессуальное положение иностранных граждан и иностранных организаций основывается на конституционных нормах о равенстве всех перед законом и судом (ст.. 19 Конституции РФ).. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст.. 46 Конституции РФ, «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод», кроме того в соответствии с ч. 3 ст.. 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».. Данная норма, определяющая в целом основы правового положения иностранных граждан в России, закреплена и в ст.. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г.. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»..

Правовое положение иностранцев в гражданском процессе тесно связано с таковым в гражданском праве.. В соответствии со ст.. 11 ГК РФ в Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.. Данное положение распространяется и на иностранных лиц..

Международные договоры также устанавливают, что граждане

июридические лица одного из договаривающихся государств имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, органы прокуратуры и нотариальные конторы, а также иные учреждения другого государства, к компетенции которых относятся гражданские и се- мейно-брачные дела; могут выступать в них, возбуждать ходатайства

ипредъявлять иски на тех же условиях, что и граждане и юридические лица этого государства.. Данное правило уточняет и конкретизирует общее положение о правовой защите.. Поэтому отсутствие его в том или ином договоре не меняет общего принципа..

Свободному доступу иностранцев к процессу во многом благоприятствовало принятие в Конвенции по вопросам гражданского процесса

(Гаага, 1 марта 1954 г..)—далее — Гаагская конвенция 1954 г.. Во-первых, согласно ст.. 17 Гаагской конвенции 1954 г.. от граждан государств-участ- ников, имеющих место жительства в одном из этих государств и выступающих в судах другого из этих государств в качестве истцов или третьих лиц, не может быть потребовано никакого залога или обеспечения в какой бы то ни было форме на основании того, что они являются иностранцами или не имеют постоянного или временного места жительства в данной стране.. Это же правило применяется в отношении

47

любых платежей, которые могли бы быть потребованы от истцов или третьих лиц в обеспечение судебных издержек.. Во-вторых, согласно ст.. 20 Гаагской конвенции 1954 г.. граждане государств-участников будут пользоваться на территории других государств-участников бесплатной правовой помощью на тех же условиях, что и собственные граждане в соответствии с законодательством государства, где требуется бесплатная правовая помощь..

ВКонвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г..) — далее Римская конвенция о правах человека 1950 г.. в ст.. 6 провозглашено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях на справедливое и публичное разбирательство дела

вразумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, что также может рассматриваться как важнаямеж- дународно-правовая гарантия доступа к правосудию всех лиц, законно находящихся на территории государства — участника Конвенции..

ВКонвенции о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г..)—далее Женевская конвенция о статусе беженцев 1951 г.., в ст.. 16 установлено, что каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех договаривающихся государств.. Кроме того, на территории договаривающегося государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый беженец будет пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов (cautio judicatum solvi), т.  е.. действует принцип национального режима..

Право иностранных граждан на судебную защиту провозглашается в Конвенциях о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, а также в двусторонних договорах о правовой помощи..

Всоответствии со ст.. 3 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (Киев, 20 марта 1992 г..) — далее Киевское соглашение 1992 г.., хозяйствующие субъекты каждого из государств-участников Содружества Независимых Государств пользуются на территории другого государстваучастника Содружества Независимых Государств правовой и судебной защитой своих имущественных прав и законных интересов, равной с хозяйствующими субъектами данного государства.. Кроме того, хозяйствующие субъекты каждого государства-участника Содружества Независимых Государств имеют на территории других государств-участ- ников Содружества Независимых Государств право беспрепятственно обращаться в суды, арбитражные (хозяйственные) суды, третейские суды и другие органы, к компетенции которых относится разрешение

48

дел, предусмотренных Киевским соглашением 1992 г.. могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия..

Согласно ст.. 1 Минской конвенции 1993 г. граждане и юридические лица каждого государства-участника пользуются на территориях всех других государств-участников такой же правовой защитой, как и собственные граждане и юридические лица данного государства.. Они имеют право свободно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения юстиции других государств-участников, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане и юридические лица данного государства-участника..

Вопросы доступа к процессу иностранных граждан закреплены также в двусторонних договорах.. Рассмотрим некоторые из них..

Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Варшава, 16 сентября 1996 г..).. Граждане одной договаривающейся стороны пользуются на территории другой договаривающейся стороны такой же правовой защитой личности и имущества, как и граждане этой договаривающейся стороны..

Кроме того, граждане одной Договаривающейся Стороны имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в учреждения другой Договаривающейся Стороны, компетентные по гражданским и уголовным делам, выступать в них, предъявлять иски, возбуждать ходатайства, а также осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, как и граждане этой Договаривающейся Стороны (ст.. 1) ..

Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам (Москва, 23 сентября 1997 г..).. Граждане одной договаривающейся стороны пользуются на территории другой договаривающейся стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане этой договаривающейся стороны.. Это относится также и к юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством одной из договаривающихся сторон (ст.. 1) ..

Договор о взаимном оказании правовой помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Иракской Республикой (Москва, 22 июня 1973 г..).. Граждане одной договаривающейся стороны пользуются на территории другой договаривающейся стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой и судебной защитой, как и собственные граждане.. Они вправе обращаться в уч-

49

реждения другой договаривающейся стороны, компетентные рассматривать гражданские, семейные и уголовные дела, на тех же условиях, что и собственные граждане другой договаривающейся стороны.. Они освобождаются от судебных расходов и обязанности внесения залога (cautio judicatum solvi) на тех же условиях и в том же объеме, что и собственные граждане.. Данные положения распространяются и на юридические лица (ст.. 1) ..

Вроссийском процессуальном законодательстве последовательно проводится конституционный принцип равенства перед законом

исудом.. Что касается предоставления национального режима для иностранных граждан и организаций в области гражданского и арбитражного процесса, то это закреплено в ст.. 398 ГПК РФ и ст.. 254 АПК РФ..

Согласно ст.. 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.. При этом, иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.. Кроме того, производство по делам с участием иностранных лиц осуществляется в соответствии с ГК РФ

ииными федеральными законами.. Между тем, Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций..

Всоответствии со ст.. 254 АПК РФ иностранные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с российскими организациями и гражданами.. Процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором Российской Федерации.. Отметим, что под процессуальными льготами необходимо понимать правила, допускающие более удобный правовой режим в арбитражном процессе по сравнению с общим процессуальным регламентом, например, при уплате судебных расходов, получении правовой помощи и т.  д..

Кроме того, иностранные лица имеют право обращаться в арбитражные суды в Российской Федерации по правилам подведомственности и подсудности, установленным АПК РФ, для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности..

Однако Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении иностранных

50

лиц тех иностранных государств, в которых введены ограничения в отношении российских организаций и граждан..

Право каждого государства на реторсию вытекает из принципов суверенного равенства, уважения суверенитета государств, их равноправия и недискриминации.. В соответствии с положениями международного права применение ограничительных мер в отношении определенного иностранного государства (его органов, юридических лиц и граждан) в качестве реторсии (ответной меры) не может рассматриваться как нарушение принципа недискриминации39..

Реторсии являются правомерными с точки зрения международного права принудительными действиями государства, совершаемыми в ответ на дискриминационные акты другого государства.. Как отмечает Р.  Б.  Морева, «речь идет именно о дискриминационных актах — т.  е.. об актах, специально нарушающих права и интересы граждан и организаций государства, вынужденного прибегнуть к реторсии, либо права и интересы самого государства.. Иначе говоря, законодатель говорит именно о специальных ограничениях, установленных в отношении прав российских граждан и российский юридических лиц, а не об общих ограничениях, установленных в данном государстве в отношении всех иностранных граждан или всех юридических лиц40..

4.2.Гражданская процессуальная правоспособность

идееспособность иностранных лиц

Об иностранных лицах как субъектах гражданских процессуальных правоотношений можно говорить только тогда, когда они признаны носителями процессуальных прав и обязанностей, наделены граждан­ ской процессуальной правоспособностью и обладают гражданской про­ цессуальной дееспособностью..

В отличие от материально-правового понятия в вопросах процессуального характера гражданской право — и дееспособности нет единства ни в терминологии, ни в содержании понятий, ни в критериях, определяющих возможности иностранных лиц участвовать в международном гражданском процессе..

39Николюкин С.  В.., Усачев И.  В.  Правовая регламентация транснациональных отношений в международном частном праве (теоретические и практические аспекты).. Моонография.. М..: Юрлитинформ, 2012.. С.. 135..

40Морева Р.  Б.  Природа и место международного частного права в правовой системе Российской Федерации.. М..: Издательство Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (АПК и ППРО), 2009.. С.. 88..