Помимо названных прав, ОО, как юридическое лицо, имеет права и несет обязанности, предусмотренные ГК РФ.
Согласно ст. 48 ГК "Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательства этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету".
Обязанности ОО
К числу обязанностей ОО ФЗ "Об общественных объединениях" относит следующее:
-соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом;
-ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и обеспечивать доступность ознакомления с отчетом;
-ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации ОО, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях ОО в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
-представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации ОО, решения руководящих органов и должностных лиц ОО, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
-допускать представителя органа, принявшего решение о государственной регистрации ОО, на проводимые ОО мероприятия;
-оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации ОО, в ознакомлении с деятельностью ОО в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.
ОО также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации ОО, об изменении сведений, представляемых для государственной регистрации в течение 3 дней с момента таких изменений. Неоднократное непредставление таких сведений является основанием для обращения органа, принимающего решения о государственной регистрации юридических лиц, в суд с требованием о признании данного ОО прекратившим свою деятельность в качестве
86
юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Собственность ОО. Управление имуществом ОО.
Согласно ст. 30 ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги, иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности ОО указанной в его уставе.
В собственности ОО могут также находиться учреждения, издательства, СМИ, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного учреждения в соответствии с его уставными целями.
Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности не могут находиться в собственности ОО. Собственность
ОО охраняется законом."
Из содержания статьи видно, что ОО, в том числе и ФСО, могут участвовать в гражданском обороте и вести приносящую доход деятельность с тем, чтобы использовать этот доход для достижения уставных целей. При этом в практической деятельности ФСО, имеющие в собственности значительные имущественные комплексы встречаются крайне редко. Как правило, ФСО избегают ведения предпринимательской деятельности и существуют в основном на средства, полученные о качестве членских и вступительных взносов, частные пожертвования, благотворительную помощь и поддержку государственных органов.
Примечательно, что средства, полученные от государства, расходуются ФСО преимущественно на оплату труда и коммунальных услуг.
А между тем, ФЗ предусматривает многообразие источников формирования имущества ОО: вступительные и членские взносы,
добровольные взносы и пожертвования, поступления от проводимых в соответствии с Уставом ФСО лекций, выставок, аукционов, спортивных и иных мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности ОО, гражданско-правовых сделок, внешнеэкономической деятельности ОО, других, не запрещенных законом поступлений.
Субъекты права собственности ОО
Кто же является собственником имущества ОО?
87
Собственниками имущества ОО являются ОО, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член ОО не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего ОО.
В региональных филиалах общероссийских ФСО, собственником имущества является федерация в целом. Создавая региональные отделения, общероссийская ФСО предает им в оперативное управление имущество, принадлежащее ей на праве собственности.
Если же региональные федерации вступают в союз (ассоциацию), при этом являясь самостоятельными юридическими лицами, то они
сохраняют права собственников имущества своей федерации.
Таким образом, для граждан, проживающих в субъектах РФ, с точки зрения распоряжения имуществом, всегда выгоднее создать региональную или местную федерацию и вступить в общероссийскую федерацию в качестве члена, нежели создавать на местах филиалы общероссийских федераций.
Предпринимательская деятельность ОО
Как мы уже упоминали в ходе изучения ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ" (п.6, ст.8), ФСО могут осуществлять предпринимательскую деятельность.
Ст. 37 ФЗ "Об общественных объединениях" регламентирует этот вопрос более подробно:
ОО могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению их уставных целей и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется ОО в соответствии с гражданским законодательством РФ. ОО могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности ОО не могут распределяться между членами и участниками этих ОО и должны использоваться для достижения ОО уставных целей. Допускается использование доходов на благотворительные цели, даже если это не предусмотрено в уставах ОО.
Другие вопросы регулирования деятельности ФСО
Возвращаясь к нормам и правилам статьи 8 ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ", регламентирующей деятельность ФСО, следует отметить следующее:
88
В руководящие органы общероссийских ФСО могут избираться граждане РФ.
ФСО могут вступать в международные спортивные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу международных объединений, если такие права и обязанности не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права.
4. Официальные спортивные соревнования РФ, а также международные спортивные соревнования на территории РФ, мероприятия по подготовке и участию сборных команд РФ в официальных спортивных соревнованиях могут проводить общероссийские федерации, аккредитованные Госкомспортом и ОКР.
Порядок аккредитации устанавливается Правительством РФ,
В РФ создаются ФСО любых организационно-правовых форм и форм собственности – физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические клубы и коллективы физической культуры в
порядке, предусмотренном Законодательством РФ. – В данном случае законодатель допускает очевидное противоречие в правилах, установленных другими статьями Закона. Согласно определению ФСО – общественная организация. И форма собственности в данном случае возможна одна – собственность общественной организации. Таким образом и следует применять данную норму.
При этом следует понимать, что организации спортивной промышленности и организации по оказанию физкультурноспортивных услуг могут существовать в любых организационноправовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для юридических лиц, но они не могут быть по определению причислены к физкультурно-спортивным организациям.
В соответствии со своими уставами спортивные клубы и коллективы физической культуры организуют физкультурнооздоровительную работу с гражданами и осуществляют подготовку
спортивного резерва, спортивных команд и спортсменов высокой квалификации. На практике подготовку спортивного резерва осуществляют спортивные школы, специализированные школы олимпийского резерва, центры олимпийской подготовки, школы высшего спортивного мастерства и училища олимпийского резерва. В абсолютном большинстве случаев это осуществляется на
бюджетные средства, поскольку подготовка высококлассного спортсмена – достаточно затратная деятельность, которая не гарантирует частным инвесторам возврата вложенных средств. В силу этого вышеназванная норма практически не работает.
89
Физкультурно-спортивные объединения, являющиеся исполнителями отдельных разделов федеральных программ развития физической культуры и спорта, имеют право получать финансовую и иную государственную поддержку за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете и на основе договоров со специально
уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. – Следует иметь в виду следующее: чтобы ФСО могла стать участником федеральной программы, она должна выступить ее инициатором, либо соразработчиком. Специалистов такого рода в ФСО встречается немного. При разработке проекта программы весьма положительно оценивается распорядителями бюджетных средств разнообразие источников. В таком случае речь идет о частичном бюджетном финансировании или софинансировании.
Спортивные школы и училища олимпийского резерва
Ст. 9 Закона регламентирует порядок создания и статус спортивных школ и училищ олимпийского резерва
Спортивные школы создаются в РФ как учреждения дополнительного образования детей. Они могут быть государственными, муниципальными и негосударственными. К числу негосударственных относятся не только образовательные учреждения созданные гражданами и организациями, но и те, которые созданы профсоюзами.
Внастоящее время государственные и муниципальные ДЮСШ
иСДЮШОР осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» и нормативно-правовыми основами деятельности спортивных школ – сборником нормативных актов и комментариев, выпущенным Госкомспортом РФ. Сборник включает приказы Министерства образования РФ и Госкомспорта России.
Следует признать, что основная часть этих приказов издана в условиях другого нормативного регулирования – в 1991-95 годах. За прошедший период времени приняты новые, в том числе и кодифицированные, законодательные акты, которые не нашли отражения в нормативно-правовых основах.
Училища олимпийского резерва создаются федеральными органами государственной власти, а также органами власти субъектов РФ и Олимпийского комитета России.
С учетом предложений федераций по видам спорта по представлениям органов исполнительной власти субъектов РФ по
90