культуре и спорту. При наличии имущественной базы, финансовых средств в бюджете, очевидной социальной значимости для развития физической культуры и спорта, орган государственной власти или местного самоуправления принимает решение о том, чтобы выступить учредителем Учреждения.
При этом он вступает в отношения, урегулированные Гражданским кодексом РФ и законодательством об образовании и приобретает в отношении учреждения конкретные права, а также берет на себя обязанности, которые будут закреплены в уставе Учреждения
Обычный порядок создания государственного или муниципального учреждения включает следующие процедурные действия:
1.Подготовка распоряжения органа государственной власти или местного самоуправления о создании Учреждения. В распоряжении четко прописываются функции и полномочия структурных подразделений органов государственной власти или местного самоуправления по разработке и обеспечению государственной регистрации устава Учреждения, формированию его бюджета, имущественному обеспечению, назначению директора и др.
2.Исполнение мероприятий распоряжения: подготовка устава и государственная регистрация Учреждения в соответствующем органе ИМНС, получение свидетельства о государственной регистрации юридического лица, назначение директора в установленном порядке, регистрация Учреждения в фондах, органах статистического учета, открытие счетов в банке, разработка им структуры и штатного расписания Учреждения и согласования их учредителем.
3.Прием на работу штатных работников, оформление трудовых отношений с ними, организация соответствующих условий работы.
4.Подготовка и издание локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность Учреждения.
5.Получение государственной лицензии на право ведения образовательной деятельности.
6.Набор детей и юношей в Учреждение и организация образовательного процесса.
Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» установлено, что изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством РФ об образовании.
96
Реорганизация органов государственной власти или органов местного самоуправления не влечет ликвидацию учреждения. При этом права и обязанности учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.
Устав спортивной школы как образовательного учреждения
Устав спортивной школы, как образовательного учреждения, является основным локальным нормативным правовым актом и должен содержать необходимые сведения, перечень которых установлен ст. 13 Закона об образовании. Перечень этих сведений включает:
1)наименование, место нахождения (юридический адрес, фактический адрес, которые могут различаться, статус образовательного учреждения (государственное, муниципальное или негосударственное образовательное учреждение);
2)учредитель – а для государственных и муниципальных спортивных школ требуется указать исполнительный орган, которому школа подведомственна;
3)полное и сокращенное наименование с указанием организационноправовой формы;
4)цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ – в данном случае программ дополнительного образования;
5)основные характеристики образовательного процесса, в том числе язык, на котором ведется обучение, порядок приема обучающихся, система оценок, порядок проведения аттестации, режим занятий обучающихся, наличие и порядок предоставления платных образовательных услуг, порядок регламентации отношений между учреждением, обучающимися и их родителями (законными представителями);
6)структура финансовой и хозяйственной деятельности – порядок использования закрепленного имущества, финансирования и материальнотехнического обеспечения, источники формирования собственности учреждения, предпринимательская деятельность;
24)порядок управления образовательным учреждением – компетенция учредителя, структура и порядок формирования органов управления учреждением, их компетенция и организация деятельности, порядок комплектования кадрами и условия оплаты труда, порядок изменения устава, реорганизации и ликвидации учреждения;
25)права и обязанности участников образовательного процесса;
26)перечень локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность учреждения.
97
Втой части, которая не урегулирована законодательством, устав разрабатывается учреждением самостоятельно и утверждается учредителем.
Вслучае регламентации локальными актами учреждения вопросов, включенных в перечень необходимых уставных сведений, данные локальные акты должны быть зарегистрированы в качестве приложений к уставу. Следует обратить внимание на то, что локальные акты не могут противоречить уставу. Это означает, что все приказы и распоряжения руководящих органов учреждения, не соответствующие уставу, являются недействительными.
Для удобства пользования уставом и размещения в нем необходимых сведений, с учетом навыков и современных обычаев разработки уставов спортивных школ может быть рекомендована следующая структура устава по разделам:
2.Общие положения.
2. Предмет, виды и цели деятельности учреждения.
11.Имущество учреждения.
12.Образовательный процесс в учреждении.
13.Управление учреждением.
14.Труд и социальная защита работников учреждения.
15.Ликвидация и реорганизация учреждения.
16.Изменение устава учреждения.
17.Локальные акты учреждения.
18.Приложения к уставу:
10.1. Состав имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за учреждением.
18.2. Перечень основных средств учреждения.
Требования к дополнительному образованию детей
Дополнительное образование детей должно соответствовать общим требованиям к содержанию образования, установленным ст. 14 Закона об образовании:
Содержание образования, включая дополнительное образование детей, является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации, развитие общества, укрепление и развитие правого государства.
В конкретном учреждении содержание образования обеспечивается образовательными программами, реализуемыми учреждением самостоятельно. При этом государственные органы
98
управления образованием обеспечивают разработку примерных образовательных программ на основе государственных образовательных стандартов.
Общие требования к организации образовательного процесса установлены ст. 15 Закона об образовании и предусматривают, что организация образовательного процесса в образовательном учреждении регламентируется учебным планом с разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, дисциплинам, годам обучения, а также годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий, которые разрабатываются и утверждаются учреждением самостоятельно. При этом образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся.
Дополнительные образовательные программы и услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения потребностей граждан, общества, государства. Согласно ст. 26 Закона об образовании названные программы и услуги реализуются и
предоставляются в учреждениях дополнительного образования детей на основании соответствующей государственной лицензии.
Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей утверждено постановлением Правительства РФ от 07.03.95 № 233. В названное Положение неоднократно вносились изменения, однако с учетом того, что оно разработано достаточно давно и в соответствии с прежде действующими законами, им можно пользоваться лишь в той части, которая соответствует действующему законодательству.
Статьей 16 названного Закона установлены также общие требования к приему граждан в образовательное учреждение.
Управление образованием, компетенция органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления
Спортивные школы, как образовательные учреждения, являются составной частью государственной системы образования. Органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены в отношении спортивных школ установленной законом компетенцией.
Компетенция органа государственной власти РФ, субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения), органов местного самоуправления закреплена в статьях 28-31 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании».
99
Руководителям и другим работникам спортивных школ следует ознакомиться с содержанием названных статей в целях эффективного разрешения возникающих в связи с уставной деятельностью школ конкретных вопросов. Это поможет в каждом конкретном случае определить с какими именно вопросами и в какой государственный орган следует обращаться.
Права спортивной школы как образовательного учреждения
Согласно ст. 32 Закона об образовании спортивная школа как образовательное учреждение самостоятельна в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об учреждении дополнительного образования детей и уставом.
К компетенции спортивной школы относятся:
1)материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и в пределах собственных средств;
2)привлечение дополнительных источников финансирования и материального обеспечения;
3)предоставление учредителю отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
4)подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;
5)организация и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса;
6)разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов;
7)разработка структуры управления деятельностью учреждения, штатного расписания, распределение обязанностей;
8)разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков;
27)установление в соответствии нормативами ставок и должностных окладов работников;
28)установление надбавок и доплат к должностным окладам работников, порядка и размеров их премирования;
29)разработка и принятие устава учреждения;
30)разработка и принятие правил внутреннего распорядка учреждения, иных локальных актов;
100