решению федеральных органов государственной власти по физической культуре и спорту создаются школы высшего спортивного мастерства и центры олимпийской подготовки.
Часть 2 этой же статьи Закона устанавливает требования к материально-технической базе спортивных школ и училищ олимпийского резерва.
Такая база включает:
1)основную спортивную учебно-тренировочную базу по профилю спортивной школы – учебный стадион с беговыми дорожками и футбольным полем, спортивные залы или крытый каток и другие 2)плавательный бассейн, спортивные залы, летний спортивнооздоровительный лагерь, типовой набор спортивного инвентаря и оборудования, а для училищ олимпийского резерва и школ высшего спортивного мастерства – общежитие со столовой; 3)бесплатное питание для учащихся спортивных школ, проходящих
подготовку в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства, а также для учащихся олимпийского резерва; 4)бесплатную спортивную форму и обувь для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Финансирование спортивных школ Финансирование государственных и муниципальных спортивных
школ осуществляется их учредителями из средств соответствующего бюджета. Финансирование негосударственных спортивных школ осуществляется их учредителям из собственных средств.
Государственные и муниципальные спортивные школы до 2003 года получали частичное финансирование из средств Фонда социального страхования. Однако эта организация создана государством в иных целях и предполагается, что в бюджете Фонда на 2004 год расходы на частичное содержание спортивных школ уже не были предусмотрены. В связи с этим бюджеты различных уровней вынуждены изыскивать значительные дополнительные средства на оплату аренды спортивных залов для спортивных школ.
О правовом статусе спортивных школ как учреждений образования
Согласно ст. 9 Закона спортивные школы являются учреждениями дополнительного образования и создаются в соответствии с законодательством РФ об образовании.
В настоящее время действует новая редакция Закона РФ «Об образовании» - Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании».
91
На основании названного ФЗ (далее также – Закон об образовании) органами государственной власти и местного самоуправления помимо спортивных школ создаются и действуют детско-юношеские клубы
физической подготовки, и детско-юношеские спортивно-оздоровительные центры. Их деятельность также регламентируется действующим законодательством об образовании. Организационно-правовая форма таких юридических лиц – государственные (муниципальные) учреждения дополнительного образования детей. Наименования клубов и центров предложены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.95 №233 и письмом Министерства образования РФ от 24.03.97 №12, которыми определен перечень наименований учреждений дополнительного образования детей.
Законом о физической культуре и спорте определен круг субъектов, создающих спортивные школы. К их числу отнесены органы государственной власти, органы местного самоуправления, профсоюзные организации, другие организации, а также граждане.
При этом в зависимости от статуса учредителя существующие спортивные школы подразделяются на:
-государственные, -муниципальные, -негосударственные.
Государственные и муниципальные спортивные школы имеют также статус бюджетных учреждений, финансируемых из государственного бюджета в соответствии с законодательством РФ о бюджете.
Допускается совместное учредительство организациями и гражданами спортивных школ, за исключением бюджетных учреждений.
Учреждения как вид организации в свете ГК РФ
В отечественном гражданском праве сложилось понимание учредителя как субъекта-собственника, принявшего решение об учреждении юридического лица. C момента принятия и соответствующего оформления такого решения названное лицо становится субъектом особого гражданско-правового регулирования и приобретает соответствующий статус.
Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 120) учреждение – организационно-правовая форма юридического лица, некоммерческая
организация, созданная собственником-учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций
и финансируемая им полностью или частично.
Федеральным законом «О некоммерческих организациях» подробно регламентируются правовой статус учреждений, порядок их
92
создания, деятельности, реорганизации и ликвидации как юридических лиц - некоммерческих организаций, формирования и использования имущества, права и обязанности учредителей, основы управления и возможные формы поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.
Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Названная статья регулирует право оперативного управления имуществом, которое осуществляет учреждение в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Названное право является ограниченным вещным правом. Цели деятельности и назначение переданного имущества, полномочия собственника – учредителя по конкретным вопросам распоряжения имуществом прописываются в уставе учреждения.
Общий же смысл ограничения вещного права собственности в
данном случае заключается в том, что учреждение может распоряжаться имуществом, переданным ему в оперативное управление с ведома и согласия собственника. Это означает, что договоры аренды и иные сделки с имуществом, закрепленным за учреждением, совершаются под контролем учредителя.
Статьей 120.2 ГК РФ также предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательством находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Это значит, что если учреждение имеет непогашенную в срок кредиторскую задолженность, и у него отсутствуют на банковском счете средства, то недостающая сумма задолженности взыскивается по суду с учредителя.
Отношения собственности в системе образования
Статьей 39 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (далее – Закон об образовании) регулируются отношения собственности в системе образования.
Ею предусматривается, что в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с уставом учредитель закрепляет за образовательным учреждением на праве оперативного управления необходимое имущество, а также в бессрочное бесплатное пользование земельные участки.
93
Денежные средства и имущество, переданные учреждению физическими или юридическими лицами, являются собственностью учреждения, что также соответствует правилам ст. 298 ГК РФ.
Из содержания ст. 39.11 Закона об образовании следует, что спортивная школа имеет право сдавать в аренду закрепленное за ней имущество и земельные участки с согласия органа самоуправления школы.
Упоминавшаяся нами ранее ст. 296 ГК РФ предполагает наличие согласия собственника на использование переданного учреждению имущества не по прямому назначению, т. е. для организации образовательного процесса.
Данное право органа самоуправления школы не соответствует гражданскому законодательству, поскольку создает условия для распоряжения имуществом лицом, не являющимся полноправным собственником этого имущества.
Следовательно, правило установленное ст. 39.11 Закона об образовании не соответствует ГК РФ, поскольку оно не обеспечено содержанием ограниченного вещного права, на котором основано владение спортивной школой имуществом.
С учетом содержания статей 120, 296 ГК РФ, спортивная школа вправе сдавать в аренду, закрепленное за ней имущество, но в соответствии с заданиями собственника этого имущества, что само по себе предполагает наличие согласия собственника.
Данный вывод основывается на том, что статьей 3.2 ГК РФ введено общее положение, согласно которому нормы гражданского права, установленные в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Из этого следует, что несоответствие правила, установленного ст. 39.11 Закона об образовании Гражданскому кодексу РФ, влечет недействительность данного правила. При этом необходимость согласия органа самоуправления спортивной школы может возникнуть, но только в том случае, если это прописано в уставе школы как одна из мер общественного контроля за использованием имущества школы и собственник – учредитель, утвердивший устав спортивной школы, не имеет возражений против этого положения устава.
Ст. 120.3 ГК РФ определяет возможность специального регулирования законами и иными нормативно-правовыми актами правового положения государственных учреждений отдельных видов. В соответствии с этим правовое положение образовательных учреждений имеет специальное правовое регулирование вышеназванным ФЗ об образовании.
94
О процедурных вопросах создания государственной или муниципальной спортивной школы
Решения о создании государственных и муниципальных спортивных школ и иных учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности принимаются органами государственной власти и местного самоуправления на основании обращений граждан, общественных объединений, иных организаций.
Названные обращения не должны иметь сиюминутного или случайного характера. Их порядок в основном формализован и установлен соответствующими нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.
Такие нормативно-правовые акты имеют процедурный характер, что отражается в их наименовании. Они доступны для ознакомления и изучения, поскольку право на получение такого рода информации в органах государственной власти и местного самоуправления обеспечено законодательством РФ. Поэтому, прежде, чем обращаться в соответствующий орган, следует эти распоряжения изучить и понимать в чем заключается юридический смысл совершаемого действия.
Лицо, обратившееся в органы государственной власти или местного самоуправления с предложением об открытии спортивной школы, клуба или центра (далее – Учреждение) является инициатором проекта и в соответствии с этим статусом обычно совершает следующие действия:
1. Разрабатывает и представляет проект создания государственной или муниципальной спортивной школы. В проекте должны быть четко обозначены:
18)Общественно-значимые цели создания Учреждения.
19)Социальные задачи, которые позволит решить создание Учреждения.
20)Виды спорта, культивируемые в Учреждении, образовательные программы, которые предполагается реализовать в Учреждении, тренерско-преподавательские ресурсы, которые предполагается привлечь к работе.
21)Материально-спортивная и имущественная база
Учреждения.
22)Источники и предполагаемые размеры финансирования
Учреждения.
23)Личное участие инициатора проекта в его осуществлении.
Представленный инициатором проект создания Учреждения рассматривается исполнительными органами по управлению имуществом, финансовыми органами, органами по физической
95