Материал: Нормативно-правовое регулирование физической культуры и спорта (Н.В. Уловистова)

31)самостоятельное формирование контингента

обучающихся;

32)осуществление текущего контроля успеваемости;

33)содействие деятельности методических и учительских

объединений;

34)осуществление иной, не запрещенной законодательством деятельности, предусмотренной уставом спортивной школы.

Обязанности спортивной школы как образовательного учреждения

Спортивная школа как образовательное учреждение несет ответственность за:

-невыполнение функций, отнесенных к ее компетенции; -реализацию не в полном объеме образовательных программ в

соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; -качество образования выпускников; -жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников во

время образовательного процесса; -нарушение прав и свобод воспитанников и работников;

-иные неправомерные действия, предусмотренные законодательством РФ.

К числу неправомерных действий, которые может совершить спортивная школа, относится, например, ведение образовательной деятельности без государственной лицензии.

Следует иметь в виду, что согласно ст. 33 названного Закона об образовании права спортивной школы в части ведения ею хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом, возникают с момента государственной регистрации ее как юридического лица. А право на ведение образовательной деятельности и на льготы возникают с момента выдачи лицензии.

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственными органами управления образованием, либо органом местного самоуправления, наделенным законодательством субъекта РФ такими полномочиями, на основании заключения экспертной комиссии, в которую на паритетных началах входят представители органов государственной власти, местного самоуправления, образовательных учреждений, общественности.

Предметом и содержанием лицензионной экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм,

101

охраны здоровья воспитанников и работников учреждения, оборудования учебных помещений и оснащенности учебного процесса, квалификации педагогических работников и укомплектованности штатов. Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем.

Порядок лицензирования установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 .10. 2000 . № 796.

Формы бланков лицензии и формы документов, представляемых на лицензионную экспертизу, утверждены Приказом Министерства образования РФ от 23.04.01 № 1800.

По получении государственной лицензии, спортивная школа обязана соблюдать лицензионные условия ведения образовательной деятельности. Контроль за их соблюдением обеспечивает лицензирующий орган.

В случае нарушения названных условий, лицензия подлежит изъятию. Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке, что и получение.

Законом также установлены общие правила аттестации и

аккредитации учреждения и получения им соответствующего

свидетельства.

Использованное законодателем понятие централизованного государственного финансирования не позволяет сделать однозначный

вывод о том, что процедура государственной аккредитации обязательна для спортивной школы, поскольку спортивная школа получает финансирование от учредителя из средств бюджета

соответствующего уровня. В Бюджетном кодексе РФ термин

централизованное государственное финансирование не используется.

Названной статьей также установлено, что право на выдачу выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования также возникает с момента государственной аккредитации. Однако учреждение дополнительного образования детей, каким является спортивная школа, не обеспечивает образования соответствующего уровня. Поэтому выдача выпускникам документа государственного образца об образовании соответствующего уровня не является актуальной задачей спортивной школы.

102

Если же принять, что под централизованным государственным финансированием законодатель понимает финансирование из

федерального бюджета, независимо от того, которое предусмотрено учредителем в соответствующем бюджете, и уровень учебноспортивной работы школы настолько высок, что позволяет принимать участие в мероприятиях федеральных органов исполнительной власти, то аккредитация является необходимой.

Руководство спортивной школой

Согласно законодательству об образовании Управление спортивной школой должно строиться на принципах единоначалия и самоуправления. Наиболее приемлемыми формами самоуправления

является педагогический совет школы. Полномочия органов самоуправления касаются, в основном, вопросов образовательного процесса.

Непосредственное руководство спортивной школой осуществляет директор, назначаемый учредителем. Разграничение полномочий между директором и органом самоуправления прописывается в уставе школы.

Статьей 36 названного Закона предусмотрено, что директору спортивной школы запрещается совмещение своей должности с другой руководящей должностью. Кроме того, директор спортивной школы не имеет права исполнять свои обязанности по совместительству. Иными словами, директор может работать еще и тренеромпреподавателем, что часто имеет место на практике. Но должность директора должна быть его основной должностью, а тренерская работа должна вестись на условиях совместительства.

Сборные команды РФ по видам спорта

В соответствии со статьей 10 Закона сборные команды РФ являются составной частью общероссийских федераций по видам спорта. Названные команды создаются в целях подготовки высококлассных спортсменов их и участия в международных соревнованиях под государственным флагом РФ.

Сборные команды РФ по видам спорта формируются с учетом предложений ФСО на конкурсной основе из числа спортсменов, выполнивших установленные нормативы.

Члены сборных команд России, не выполняющие установленных нормативов, могут быть отчислены из состава сборной команды.

Составы сборных команд России ежегодно утверждаются Госкомспортом и ОКР по представлениям федераций.

103

Финансирование сборных команд России может осуществляться из бюджетных средств и других, не запрещенных источников.

В данной статье статус сборных команд изложен четко и последовательно. Благодаря этому созданы условия для регулирования конкретных процедурных вопросов на подзаконном уровне с помощью нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и Госкомспорта РФ.

Данная статья создает также возможности для правового регулирования статуса сборных команд субъектов РФ в соответствующих нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Статья 11 Закона установлено следующее:

Органы государственной власти и органы местного самоуправления по физической культуре и спорту взаимодействуют с ФСО по всем вопросам развития физической культуры и спорта., в том числе:

-координируют в установленном порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного движения;

-совместно проводят спортивные мероприятия; -организуют пропаганду физической культуры и спорта,

физкультурно-спортивных организаций, и повышение их квалификации, -обеспечивают эффективное использование спортивных

сооружений и строительство новых спортивных сооружений; -оказывают помощь ФСО, содействуют выполнению ими уставных

задач;

-заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение;

-осуществляют в установленном порядке сбор статистической информации, делают по ней заключения и дают рекомендации.

Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров. -

Как мы отмечали ранее, органы местного самоуправления не включены настоящим Законом в систему физической культуры и спорта. Вместе с тем, согласно законодательству о местном самоуправлении эти органы все же наделены полномочиями по созданию условий для развития физической культуры и спорта.

Настоящая статья Закона устанавливает, что органы местного самоуправления взаимодействуют с органами государственной власти по

всем вопросам развития физической культуры и спорта.

104

Из содержания статьи следует, что к компетенции органов местного самоуправления отнесены все вопросы развития физической культуры

и спорта.

Однако Законом эта компетенция не установлена. Можно предположить, что законодатель отнес эту работу на уровень законов субъектов РФ.

При этом практика свидетельствует, что не во всех субъектах РФ приняты законы о физической культуре и спорте субъектов РФ. Ряд субъектов вообще не считают необходимым принятие такого закона и обходятся без него.

Из числа принятых законов субъектов РФ далеко не все содержат статьи, четко и последовательно устанавливающие компетенцию органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. Результатом такого подхода является недостаточность правого регулирования физической культуры и спорта на муниципальном уровне.

Представляется, что в настоящем Законе компетенция органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта все же должна быть определена в общих чертах, тогда в законах о физической культуре и спорте субъектов РФ она может быть прописана более подробно. Таким образом, будут созданы условия для разграничения компетенции в сфере физической культуры и спорта между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Поскольку разграничение компетенции в сфере физической культуры и спорта между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Законе пока не осуществлено, нормативноправовое регулирование полномочий органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта является недостаточным.

При этом регулирование вопросов совместной деятельности органов публичной власти посредством договоров, как это предусмотрено данной статьей Закона, не может считаться эффективным способом решения существующей проблемы.

Вместе с тем комментируемая статья Закона все же имеет большое значение, поскольку является единственным источником норм федерального законодательства, которые позволяют определять, если и не компетенцию, то хотя бы основные направления деятельности муниципальной власти в сфере развития физической культуры и спорта.

Глава 3 Закона. ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА И РАЗВИТИЕ СПОРТА ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ

Статья 13 Закона регулирует вопросы участия органов государственной власти, образовательных учреждений, иных организаций

105