в физическом воспитании граждан и устанавливает, что органам государственной власти следует рассматривать физическое воспитание граждан как важнейшее направление социальной политики
государства.
В законе особо выделены следующие категории граждан, в отношении которых ведется такая социальная политика:
-дети дошкольного возраста; -школьники и студены; -военнослужащие;
-граждане допризывного и призывного возраста; -инвалиды; -пенсионеры.
При участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций органы государственной власти и образовательные учреждения реализуют программы развития физической культуры и спорта, в которых предусматриваются:
1)повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности;
2)вовлечение граждан в систематические занятия физической культурой и спортом, обязательное внедрение в систему научной организации труда и отдыха каждого трудового коллектива производственной гимнастики, послетрудовой реабилитации;
3)пропаганда знаний об эффективности использования физических упражнений в профилактике и лечении заболеваний и совершенствование врачебного контроля за гражданами, занимающимися физической культурой и спортом;
4)расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений для физкультурнооздоровительной работы и подготовки спортивных резервов.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организуют контроль за выполнением таких соглашений и своих программ развития физической
культуры и спорта. -
Общеизвестно, что программно-целевой метод планирования развития физической культуры и спорта, имеет неоспоримые преимущества по сравнению с другими методами.
При этом разработка программ по физическому воспитанию граждан и по развитию физической культуры и спорта вообще требует специального нормативно-правового регулирования посредством подзаконных нормативных правовых актов процедурного характера. Необходимость этого определяется тем, что разработка программ развития
106
требует большой организационной работы по координации усилий органов по управлению имуществом, финансовых органов, юридических служб, органов по физической культуре и спорту, субъектов физкультурноспортивного движения.
Помимо этого подготовка каждой программы нуждается в значительных аналитических исследованиях, обработка которых требует специальных познаний.
Опыт разработки и реализации программ показывает, что перечень программных мероприятий должен уже на стадии его разработки формироваться с участием юридических служб во избежание включения в перечень таких мероприятий которые заведомо не могут быть реализованы ввиду недостаточности полномочий исполнителя программы. При этом особенного внимания юридических служб требует юридическое обеспечение механизма реализации программы.
К сожалению, потенциал программного метода развития физической культуры и спорта на уровне субъектов РФ и муниципальных образований в настоящее время используется недостаточно эффективно, поскольку большинство программ не дают ожидаемого результата, либо не могут быть полностью реализованы в силу вышеназванных обстоятельств.
Следует обратить внимание на то, что программа развития в обязательном порядке должна быть утверждена нормативным правовым актом представительных органов власти, поскольку именно эти органы имеют необходимые полномочия по утверждению соответствующего бюджета.
Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта
Как мы уже отмечали выше, вопросы развития физической культуры и спорта отнесены ст. 72 Конституции РФ к числу вопросов, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Статья 6 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" разграничивает компетенцию в сфере физической культуры и спорта между федеральными органами государственной власти РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Госкомспорт РФ является структурным подразделением Правительства РФ и, как специально уполномоченный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, в соответствии со своей компетенцией, установленной нормативными правовыми актами Правительства РФ, осуществляет следующие полномочия:
107
-обеспечивает государственную политику в сфере физической культуры и спорта; -готовит и представляет в Правительство РФ проекты федеральных
программ развития физической культуры и спорта; -организует обязательную сертификацию продукции в сфере физической культуры и спорта;
-ежегодно рассматривает итоги развития физической культуры и спорта в РФ и утверждает мероприятия в данной области на следующий год; -руководит физическим воспитанием граждан и внедрением физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организует массовые спортивные соревнования, спартакиады, физкультурно-спортивные фестивали, другие мероприятия физкультурно-оздоровительного характера, обеспечивает подготовку резерва для сборных команд РФ по различным видам спорта; -разрабатывает и утверждает с учетом предложений ОКР и ФСО
нормативы физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»; -разрабатывает, утверждает и внедряет совместно с Министерством
образования и Министерством здравоохранения в учебные процесс образовательных учреждений обязательные для выполнения обучающимися нормативные требования физической подготовленности; -вводит в государственные программы физического воспитания населения различных категорий граждан новые виды физических упражнений и виды спорта; -пропагандирует массовую физическую культуру и спорт, здоровый образ
жизни, основы знаний о физической культуре и спорте, популярные физкультурно-оздоровительные и спортивные программы и комплексы физических упражнений, издает массовую литературу и выпускает видео- и киноматериалы в данной области; -разрабатывает федеральные нормативы финансирования физической культуры и спорта;
-устанавливает нормативы оказания физкультурно-спортивных услуг населению, создает льготные условия для занятий физической культурой детей и инвалидов; -осуществляет аккредитацию ФСО, участвующих от имени РФ в
международных спортивных мероприятиях с учетом предложений ОКР -финансирует научные исследования в области физической культуры и спорта, содержание образовательных учреждений и центров спортивной подготовки федерального значения, подготовку и выступление сборных команд России;
108
-осуществляет программное и научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта, организует издание научной и учебной литературы; -создает единую государственную систему информационного обеспечения
физической культуры и спорта; -разрабатывает и утверждает совместно с ОКР по предложениям
федераций по видам спорта Единую всероссийскую спортивную классификацию, единый календарный план физкультурно-спортивных мероприятий, Положение о присвоении спортивных званий и иные нормативные акты о физической культуре и спорте; -контролирует исполнение федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РФ, субъектов РФ в области физической культуры и спорта; -организует профессиональную подготовку и повышение квалификации
специалистов в области физической культуры и спорта; -разрабатывает и утверждает совместно с ОКР программы научных
исследований по физическому воспитанию граждан и спорту высших достижений; -организует строительство спортивных сооружений, их содержание,
оказывает помощь в этих вопросах ФСО; -разрабатывает и утверждает социальные нормативы развития физической
культуры и спорта, а также нормы и правила использования физкультурнооздоровительных и спортивных сооружений; -изучает спрос граждан на товары физкультурно-спортивного и
туристского назначения, организует и координирует производство на предприятиях спортивной промышленности, принимает меры по контролю за качеством и ассортиментом указанных товаров; -решает вопросы международных договоров РФ в области физической культуры и спорта;
-ежегодно анализирует деятельность физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики.
Органы исполнительной власти субъектов РФ по физической культуре и спорту в соответствии со своей компетенцией, установленной нормативными правовыми актами субъектов РФ и положением об органе по физической культуре и спорту субъекта РФ, осуществляют:
-разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта в субъекте РФ; -внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха
граждан разных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;
109
-содействие увеличению количества спортивных школ, центров физической подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд РФ по различным видам спорта;
-разрабатывают и реализуют календарные планы физкультурнооздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов; -формируют органы управления физической культурой и спортом субъекта РФ, координируют его деятельность;
-обеспечивают совместно с Госкомспортом России и ОКР подготовку сборных команд РФ и субъектов РФ и их участие во всероссийских и международных соревнованиях.
Олимпийский комитет России (далее по тексту также - ОКР)
Закон устанавливает особый статус ОКР. При этом статьей 7 Закона предусмотрено следующее:
1.ОКР является общероссийским союзом физкультурно-спортивных (общественных) объединений, граждан России и юридических лиц, созданным на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР. Он действует на всей территории России в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях»
2.ОКР возглавляет олимпийское движение России, разрабатывает
ипроводит единую политику спорта высших достижений при взаимодействии с Госкомспортом. ОКР осуществляет свою деятельность в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и уставом ОКР.
3.ОКР представляет интересы России в международном олимпийском движении, в проводимых им спортивных мероприятиях, а также в спортивных мероприятиях, проводимых под его патронажем.
4.ОКР осуществляет меры юридической защиты прав МОК на использование олимпийских символа, девиза, флага, гимна. Использование олимпийской символики осуществляется на территории России только с разрешения и на условиях ОКР.
5.Совместно с Госкомспортом России, органами по физической культуре и спорту субъектов РФ и общероссийскими федерациями ОКР
осуществляет формирование и подготовку сборных |
команд по |
различным видам спорта. |
|
Физкультурно-спортивные объединения и физкультурноспортивные организации.
110