Статьей 7 Закона предусмотрено, что в РФ создаются и действуют физкультурно-спортивные объединения (также - ФСО), в том числе и с участием государства. Об участии государства в общественных объединениях мы уже говорили.
Далее законодатель устанавливает, что создаются федерации по видам спорта, в том числе их структурные подразделения профессионального спорта.
Следует помнить, что согласно определению профессиональный спорт - предпринимательская деятельность. Вряд ли возможно обеспечить эффективное развитие профессионального спорта в рамках федерации, как общественной организации. Практика свидетельствует, что органы управления ФСО, традиционно занимающиеся организационными вопросами спортивной деятельности, оказались не готовыми к активной предпринимательской деятельности. В настоящее время материальнофинансовое положение региональных федераций по видам спорта практически целиком зависит от государственной поддержки. Обратим внимание, что здесь речь идет лишь о поддержке, но не о содержании. Многие из них постоянно нуждаются в средствах и не могут позволить себе содержать даже минимальный штат.
Часть 2 названной статьи устанавливает следующее:
«Порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации ФСО определяется ФЗ "Об общественных объединениях" с
учетом особенностей, предусмотренных настоящим ФЗ». - В данном случае законодатель допускает неточность формулировки, поскольку ФЗ "Об общественных объединениях" определяется порядок образования, реорганизации и ликвидации не ФСО, а именно общественных объединений, что вполне логично. .
Согласно этой же статье Закона общероссийскими ФСО могут быть признаны не только те федерации, которые действуют более чем на 50 процентах территории РФ, но также и те, которые по сложности
культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют
возможности действовать более, чем на 50 процентах территории РФ. -
к сожалению критерий исключения установлен нечетко и имеет субъективно-оценочный характер.
Представляется, что территориальная сфера деятельности должна определяться не процентами территории, а числом субъектов РФ, в которых имеются представительства или филиалы данной общероссийской ФСО.
Перечень общероссийских ФСО определяется Госкомспортом РФ совместно с ОКР.
111
3. Основные задачи, функции, структура, вопросы членства, избрания органов управления и контроля, хозяйственной деятельности, финансирования, социальной защиты спортсменов и работников физической культуры и спорта из числа членов федерации, учреждения своей символики предусматриваются уставами ФСО в соответствии с
ФЗ "Об общественных объединениях".
С учетом того, что данная статья тесно связана с ФЗ "Об общественных объединениях", рассмотрим этот закон (далее – ФЗ) поподробнее:
Применение ФЗ "Об общественных объединениях" при создании и организации деятельности, ликвидации и реорганизации спортивной федерации как общественного объединения.
Предметом регулирования настоящего ФЗ являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами РФ в сфере регулирования настоящего ФЗ.
Сферой действия настоящего ФЗ являются общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных, коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
Действие настоящего ФЗ распространяется также на деятельность филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных объединений.
Содержание права граждан на объединение.
Право граждан на объединение включает: право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в них при условии соблюдения норм их уставов, а также право беспрепятственно выходить из них.
При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественное объединение без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут осуществлять государственную регистрацию в качестве юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
112
Законы об общественных объединениях
Содержание права граждан на объединение, статус и порядок создания, реорганизации и ликвидации регулируются настоящим ФЗ, ГК РФ и другими специальными законами об отдельных видах общественных объединений, принимаемыми в соответствии с настоящим ФЗ. При этом деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется настоящим ФЗ.
Понятие общественного объединения (далее - ОО)
ОО - добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общих целей, указанных в уставе ОО, (далее - уставные цели).
Названное право реализуется гражданами как непосредственно, так и через юридические лица - общественные объединения.
Учредители, члены, участники ОО
Учредителями ОО являются физические лица и юридические лица - общественные объединения. Так, например, областную федерацию по виду спорта могут учредить как граждане, так и граждане совместно с общероссийским ФСО.
Учредители должны созвать учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав ОО, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы. Учредители имеют равные права и несут равные обязанности.
Членами ОО являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении уставных задач ОО оформляется индивидуальными письменными заявлениями, позволяющими учитывать вопросы членства. Члены ОО имеют равные права и несут равные обязанности. Чем они отличаются от учредителей? Только тем, что не участвовали в процедуре создания ОО.
Члены ОО вправе избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы ОО, а также контролировать деятельность руководящих органов ОО в соответствии с уставом. В случае несоблюдения норм устава члены могут быть исключены из ОО в порядке, установленном уставом ОО.
Участниками ОО являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям ОО или его акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного
113
оформления своего членства, если иное не предусмотрено уставом федерации. Все они также имеют равные права и несут равные обязанности.
Организационно-правовые формы ОО -общественная организация; -общественное движение; -общественный фонд; -общественное учреждение;
-орган общественной самодеятельности.
Из них только общественная организация основана на членстве. Поскольку Законом предусмотрено, что ФСО создаются на основе членства, то ФСО может быть создана только в форме общественной
организации.
Исходя из специфики целей и задач, которые могут стоять пред ФСО по развитию конкретного вида спорта, следует сделать вывод, что для создания федерации адекватной будет организационно правовая форма общественной организации.
Высшим руководящим органом федерации является съезд
(конференция) или общее собрание.
Постоянно действующим коллегиальным руководящим органом ОО является правление либо президиум - в зависимости от того, как это указано
вуставе.
Вслучае приобретения федерацией прав юридического лица правление осуществляет права и исполняет обязанности юридического лица от имени федерации.
Следует обратить внимание на то, что иных руководящих органов общественной организации ФЗ не предусматривает. В случае, если в федерации имеется президент, либо председатель, то его полномочия не могут быть руководящими. На практике же президент фактически исполняет обязанности штатного наемного работника ОО - исполнительного директора федерации. Это совершенно разные должности, предполагающие различный статус и разные полномочия.
Вместе с тем, следует в уставе правильно определить и полномочия председателя правления как лица, организующего работу правления. Поскольку это должность выборная из числа членов и участников ОО, она является общественной, и если учесть, что учредители добровольно объединились в целях развития физической культуры и спорта, а не личного трудоустройства, то должность председателя правления также, как и должность президента федерации, не должна быть оплачиваемой.
Союзы общественных объединений
114
Общественные объединения вправе создавать союзы или ассоциации общественных объединений.
Союз или ассоциация общественных объединений, могут создаваться
на основе учредительного договора либо устава.
Что является предпочтительнее в данном случае? Понятно, что устав. В случае создания общественного объединения на основе учредительного договора, который отражает лишь взаимные права и обязанности учредителей, полноценная работа организации вряд ли будет возможной.
Если же учредители ассоциации (союза) не ставят своей задачей государственную регистрацию создаваемой организации в качестве юридического лица, то создание союза (ассоциации) на основе учредительного договора также является приемлемым.
Общероссийским союзами (ассоциациями) союзами являются некоторые общероссийские федерации, а также ОКР.
Создание союзов общественных объединений с участием иностранных неправительственных объединений осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим ФЗ.
Территориальная сфера деятельности ОО
Согласно ФЗ в РФ создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные ОО.
Общероссийское ОО - осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом на территории не менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения (филиалы и представительства).
Здесь следует вспомнить о том, что п. 2 ст. 8 Закона "О физической культуре и спорте в РФ" установлено, что общероссийскими ФСО могут признаваться также и те ФСО, которые по сложности и другим особенностям культивируемого ими вида спорта не имеют возможности действовать более, чем на 50 процентах территории РФ.
Можно предположить, что это и есть одна из заявленных Законом особенностей правового регулирования ФСО по сравнению с ФЗ "Об общественных объединениях".
Под межрегиональным ОО понимается ОО, которое осуществляет свою деятельность на территории менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения. Условно говоря, это могут быть такие организации, как ОО "Студенческая спортивная лига Приволжского федерального округа"; или ОО "Клуб ветеранов спорта Волго-Вятского региона"; или: ОО "Конькобежная федерация Сибири".
Региональное ОО - ОО, которое в соответствии со своим уставом осуществляет деятельность на территории одного субъекта РФ. С
115