Установленный в Конституции РФ принцип свободы труда, означающий исключительность права граждан распоряжаться своими способностями к творческому и производительному труду, нельзя превращать в принуждение к труду, под каким бы предлогом это не делалось).
Занятость должна обязательно обеспечиваться. Отсюда следует, что нужно иметь базу, совокупный объем работ, который соответствует профессиональной (квалификационной) пригодности работников, опыту работы, состоянию здоровья, территориальной доступности рабочих мест, мерам и режиму трудовой деятельности (вторично допустимой занятости, совместительства, временной работы, эпизодической формы занятости, работы по скользящему графику, иными словами - получения и использованию свободного рабочего времени и др.).
Концепция не может основываться на идее изжившей себя всеобщей занятости всего трудового населения и должна строиться на признании подсказанных законом саморегуляции природы естественных свойств человеческого организма (отвержении многократной неформальной занятости, частично укрываемой и не облагаемой налогом расширяющейся "теневой экономики", дополнительно нагружающей работников и снижающей отдачу труда), на развитии желаемой занятости и свободного выбора вида и формы занятости, добровольности избрания общественно полезной деятельности. Она должна способствовать расширению сферы работы на дому, в домашнем хозяйстве, уходу за престарелыми и инвалидами, в том числе бесплатно, предопределенного внезапно возникшими неизменными побуждениями (тягости, готовности к пожертвованиям в интересах страждущих и т.п.), воспитанию детей, лиц, лишенных опеки и попечительства по причинам, вызванным чрезвычайными обстоятельствами и др.). И ориентирована на свободно избранную занятость, основанную на всех формах собственности, включая частную, личную, что стимулирует предпринимательство, признание общеустановленного статуса работающих, престижности, дающей особые государственные привилегии и почитание труда в любой области трудовой деятельности.
Концептуальный подход, наконец, предопределен генуинными и, прежде всего, экзогенными внешними, природою обусловленными, независящими от чьей-либо воли и желаний причинами (объективно формирующиеся общественные потребности, реально существующие в рамках закона саморегуляции природы возможности и структура производства, спрос на рабочую силу и т.д. и т.п.). Имеются также причины внутреннего, эндогенного порядка (социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения, волотильность цен на труд, отторжение работников от добросовестного труда), требующие проведения активной политики на рынке труда - государственного регулирования трудовых отношений в целях всемерного содействия в трудоустройстве населения, его работающей части.
Указанные причины являются предпосылками грядущего поведения государства на рынке труда, предполагающего и инициирующего в проведение им активной плодотворной экономической и социальной политики, организации деятельности по вспомоществованию. Как нам кажется, она может включать в свою структуру комплекс следующих мероприятий:
- анализ состояния рынка труда, определение спроса на труд и предложения по его удовлетворению;
- нормативно-правовое регулирование трудоустройства, лицензирование некоторых отдельных видов трудовой деятельности;
- способствование развитию системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров через государственные программы и программы бизнеса (квотирование финансовых ресурсов на обучение, преференции и налоговые льготы, частичные выплаты зарплаты работнику во время его учебы, сохранение рабочих мест в период обучения и др.);
- содействие предпринимательской самозанятости путем предоставления субсидий;
- консультирование по вопросам организации и ведения бизнеса;
- организация общественных работ по всем направлениям трудовой деятельности (восстановление объектов, благоустройство, жилищно-комунальное хозяйство и т.д.);
- обеспечение занятости слабообеспеченных слоев и групп населения (целевое бронирование и квотирование рабочих мест, льготы для организаций, использующих труд данной категории рабочих, первоочередное направление на работу и на повышение квалификации и т.п. мер дискреционного характера, благоусмотрения и социальной защиты, такие социальные амортизаторы, которые направлены на борьбу с бедностью и безработицей; социальные компенсаторы в виде льгот, рассрочек, предоставление бесплатных товаров и услуг, снижение расценок на них).
Проведение обозначенной адаптированной к современным реалиям страны политики через предлагаемые Концепцию и законодательство, опирающееся на нее, позволяет достичь роста эффективности общественного труда, преодолеть сложившуюся социальную напряженность, самое главное, обеспечить переход от концепции полной занятости населения, существовавшей ранее в науке и практике, к принципу доступной и рациональной занятости трудоспособного населения.
5. Рынок труда. Рынок труда немыслим без рабочей силы, без его активной составляющей. Материально вещественные, финансовые и сосуществующие с ними факторы производства без активизации труда мертвы, несовместимы, и не организованы, не интегрированы, несобраны воедино, не ориентированы на обеспечение эффективного и устойчивого функционирования экономической системы в соответствии с требованиями закона саморегуляции природы, проявляющимися во вне как события. Такие обстоятельства, как цикличное развитие экономики, кризисы, особенности национального поведения, величина трудовых доходов населения, традиции, сложившиеся в трудовой сфере, уровень инвестиционной активности, неполная увязанность интересов работников и работодателей и другие естественного характера факторы оказывают существенное, а порой и решающее, влияние на объемы, структуру спроса и предложения на рынке труда.
Рынок труда - сложная система природно предопределенных социально-экономических, в том числе и правовых, отношений между обладателями рабочей силы (работниками), нуждающимися в работе по найму, и собственниками (владельцами) средств производства, представляющими спрос на рабочую силу, по поводу приобретения рабочей силы на условиях найма и вовлечения в производство, воспроизводства продукции и товаров, его распределения и перераспределения.
Закон признает собственность граждан на свою рабочую силу и соответствующее ей право осуществлять трудовую деятельность, свободно избирать род и вид трудовой деятельности, реализовать свои способности к труду по цене добровольного соглашения с населением. Рынок труда естественным образом предопределяет подлинную цену труда, ибо позволяет работнику свободно предлагать свою рабочую силу по цене, выбираемой собственным усмотрением, то есть полную меру за способности, трудолюбие, умение, квалификацию, профессионализм, деловую репутацию. С другой стороны, преобретая рабочую силу по цене спроса, рынок отвергает возможность получать за труд больше, чем он может. Тем самым рынок становится саморегулирующим инструментом стимулирования качества рабочей силы и ее носителя, повышения уровня их конкурентоспособности, что достойно внимания государства и права. Искажение основ саморегулятивности рынка в настоящее время, к сожалению, приобрело широкое распространение (низкая оплата и, даже, неоплата стоимости выполненного труда, трудоустройство за взятки, противоправное вмешательство в процессы трудоустройства со стороны государственных управляющих органов, замена естественных экономических форм искусственными и т.п.). Естественность и неизбежность рыночных отношений в сфере труда должны соблюдаться ответственно и неукоснительно. В этой части действующее законодательство нуждается в ужесточении.
Отсутствие или ограниченное проявление объективных закономерностей в трудовой сфере есть игнорирование полной свободы сторон при решении вопросов трудоустройства и выполнения условий трудового договора, является не только экономическим и социально ущербным обстоятельством, но и одновременно правонарушением. Ответственность виновной стороны при этом не может ограничиваться лишь расторжением трудового договора. Практика правоприменения показывает, что договоры прекращаются преимущественного под предлогом сокращения численности и штата работающих, отказа от перевода на другую работу, изменения технологических процессов, неоформленности (отсутствие надлежаще оформленного трудового договора, в том числе и при совершении и исполнении действий трудового характера и содержания, инстинктивно обусловленных условно рефлекторных действий-поступков) и др.
В то же время работник, при наличии трудового договора, должен понимать и понимает, что за ним следует возможность прекращения трудовых отношений за недоброкачественное выполнение работы и другие нарушения трудовых обязанностей.
И та, и другая сторона договора, разумеется, осознают необходимость лучшего, качественного исполнения трудовых обязательств и могут быть поощрены дополнительной оплатой, предоставлением льгот, продвижением по службе и т.д. Признание и познание естественности на рынке труда способствует непрерывному и опережающему поддержанию интереса участников трудовых связей к производительному труду, к получению прежде всего высоких экономических результатов, служат залогом взаимной ответственности перед обществом и государством. Конечно же, здесь в поддержании интересов работников к высокопроизводительной отдаче своих трудовых возможностей важное значение приобретает опять же естественное самопобуждение к росту производительности труда.
Действует правило: работаешь больше и лучше - платят больше, если платят больше - работаешь еще лучше (circulus vitiosus), создающее позитивное безвыходное положение.
Достижение эффективных параметров организации рынка труда в контексте изложенного требует проникновения в сущность всех действий, совершаемых в процессе оборота рабочей силы, анализа их различий и признаков в контексте социально-экономических возможностей и выбора выгодных вариантов функционирования и использования. Приведенная ниже таблица преследует цель оказать помощь работодателям в проведении такого анализа.
Таблица 2
Анализ различий признаков и свойств общественных правомерных действий, совершаемых участниками трудовых отношений для удовлетворения их взаимных интересов
|
Показатели разновидностных различий |
Общеизвестные (общепризнанные) поступки |
Инстинктивные действия - поступки |
Условные рефлексы |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
1. Сфера распространения и функционирования |
Область организации управления и осуществления труда |
Область реализации труда |
Область реализации труда |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
2. Социально-экономическая природа |
Устойчиво предопределенные, осознанные, имеющие отношение к обществу и экономике действиия |
Совокупность врожденных, импульсивных, имеющих ограниченно осознанных действий, играющих мотивационную роль в формировании поведения человека |
Стереотипно-реактивные действия, отвечающие на внешние раздражители, проходящие с участием нервной системы человека |
|
|
3. Причинность |
Абсолютная детерминированность всеобщим законом саморегуляции природы |
Предопределенные закономерностями возможной детерминации всеобщего закона саморегуляции природы и внезапно возникающих действий, образующих позитивные или отрицательные последствия |
Предопределенные закономерностями детерминации всеобщего закона саморегуляции природы и обусловленные многократными повторениями формы отраженного поведения человека, вызывающие позитивные или отрицательные последствия для него |
|
|
4. Срок действия |
Определенный существом развивающихся социально-экономических связей |
Эпизодический, случайный |
Периодческий, повторяющийся |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
5.Содержательность |
Действия, предопределенные самим ходом становления и развития социально-экономических отношений, оставляющие осознанные (преднамеренные) последствия |
Действия, внезапно возникшие в процессе развития социально-экономических отношений и вызывающие непреднамеренные последствия |
Действия, естественно обусловленные и искусственно инициированные участниками социально-экономических связей преднамеренного вигильного характера |
|
|
6. Отношение к реальности |
Объективно-субъективное (сочетание непредвзятости, беспристрастности с активностью познания и преобразования действительности) |
Субъективно-ограниченно объективное (сочетание возбудимого, неестественно аффектационного проявления действия с зависимым восприятием, осознанием прошедшего) |
Субъективно-объективное (сочетание изначально направленного действия на познание реальной действительности с объективными проявлениями естественных свойств закона саморегуляции природы) |
|
|
7. Вариабильность проявлений |
Универсальность и всеобщность |
Ограниченность, акцидентность |
Естественная повторяемость, искусственная возобновляемость |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
8. Объективация (формализация) |
Реально существующие физически воспринимающиеся действия, получающие неполное официальное закрепление в соответствующих фиксаторах |
Научные разработки различного содержания и формы, теоретические учения, доктрины, концепции, научно-исследовательские программы и предложения и т.п. |
Научно-теоретические учения прикладного характера, предложения, изобретения, открытия и т.д., акты соответствующих органов государства, бизнес-сообществ, международных организаций и др. субъектов социально-экономических отношений |
|
|
9. Целеполагание |
Выяснение тенденций и направлений социально-экономического развития (федерации, ее субъектов, муниципалитетов) и поиск оптимальных путей достижения такого развития во всех уровневых организациях |
Ad Hoc, a limine: оценка уровня позитивных или негативных последствий совершаемого действия человека для данного общественно значимого состояния и принятие мгновенного таксономического решения для разрядки сложившейся ситуации |
Оценка автогенности (уровня самостоятельной развиваемости действий с заранее известными свойствами, интегрирующихся в силу их многократного повторения в единое естественное образование) и определение возможностей этих действий для достижения и самоудовлетворения интересов человека в настоящем и будущем |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
10. Результатив-ность |
Формирование фактической основы для дальнейшего развития социально-экономических отношений |
Незамедлительные (а discretion) пособственному усмотрению действия, оценка и разрешение неясных (non liquet), скрыто сформированных латентных ситуаций |
Достижение человеком интегративных. единых естественно образованных действий, инициирующих социально-экономические последствия |
|
|
11. Легитимация |
Признание участников социально-экономических отношений, получающее правовое закрепление в нормах трудового и гражданского права |
Отражение отдельных случаев их проявления в актах применения норм трудового и гражданского права |
Нормативная фиксация в формах типа "иные правомерные действия" как основания возникновения и движения трудовых и гражданских прав и обязанностей (ст. 227 ТК РФ и ст. 8 ГК РФ) |
Содержание таблицы свидетельствует, что в жизненном пространстве и времени существуют специфично проявляющиеся, малоизученные действия - поступки, оказывающие положительное или отрицательное воздействие на социально-экономические отношения. Они обладают единой генетической основой (всеохватывающей закон саморегуляции природы) и содержательностью, причинно обусловлены, имеют свое целеполагание, ориентацию на определенный результат, взаимообусловлены и взаимопроникаемы с общественно бытующими поступками, занимают пропедевтическое (предварительное) для перехода от низшего к более высшему состоянию, от предпосылок к формированию "полнокровных" фактов - обстоятельств до образования действий - поступков. Объективируясь как действия динамичного порядка, они достаточно, некоторые исключительно (инстинктивные разновидности), вариабельны порою скоротечны, оперативно результативны. В таком качестве рассматриваемые акты представляют особой позитивно определенный интерес для общества, государства и права.
Однако исследуемые акты человека различаются между собой спецификой положения. Общеизвестные (общепризнанные) поступки легитимированы общими нормами права (см. п. 11 Табл. 3), тогда как другие (инстинктивные и рефлекторные) действия - поступки, несмотря на выдвижение их в качестве проблемы гражданского права о спасении социалистического имущества[35,36], сведены к сфере действия норм о необходимой обороне и крайней необходимости (ст. ст. 1066, 1067, 1087 ГК РФ). Проблема, однако, в поставленном смысле должна обсуждаться и по ней нужно принять соответствующее решение. Дело в том, что она непосредственно охватывает все элементы состава правонарушения (Corpus delicti), в первую очередь понятия противоправности действий причинителя вреда (ущерба), преступника, правонарушителя как основания имущественной или материальной либо уголовной и других форм отвественности, причинной связи, вины, в конечном счете - форм возмещения. Во всех случаях подобного рода приходится отвечать на вопросы, определяющие юридическую практику правонарушения, а именно:
- можно ли относить инстинктивные (импульсивные) действия к разряду общепризнанных поступков или нет? Если да, то ответственность при прочих равных условиях наступает. Если же нет, то ответственность не наступает, ибо таким действиям не придан статус юридических фактов, лежащих в основании правоотношения ответственности;
- имеются ли причинные связи между противоправными импульсивными и рефлексно возникшими поступками правонарушителя и наступившими последствиями? Да, если такие действия признаны нормативными установками государства в качестве причинящих актов человеческого поведения. При отсутствии соответствующего подтверждения причинной связи ответственность исключается;