Оглавление
Литература
Актуальность темы исследования
Ряд кризисов второй половины ХХ века существенно повлиял на восприятие странами вопроса энергетической безопасности. Столкнувшись с проблемами энергетической уязвимости, страны начали вырабатывать стратегии защиты от угроз энергетической безопасности на всех трех уровнях: глобальном, региональном и национальном.
И хотя в XXI веке сценарий повторения подобных энергетических кризисов маловероятен, вопрос энергетической безопасности становится все более актуальным.
На глобальном уровне актуальность связана с тем, что за последние годы в мировой энергетике произошли существенные геополитические сдвиги, смена парадигм регулирования энергетических рынков, технологическая революция, а также актуализировалась экологическая повестка, что оказывает влияние на весь мир, в особенности на страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее АТР).
На региональном уровне, страны АТР играют важную роль в процессах развития мировой энергетики, являясь крупнейшими потребителями энергоресурсов. Юго-Восточная Азия (далее ЮВА) являясь неотъемлемой частью региона, концентрирует в себе одну из наиболее быстрорастущих экономик, рост которой во многом зависит от бесперебойных поставок энергоресурсов. В прошлом страны АСЕАН закрепляли за собой роль нетто-экспортеров энергоресурсов, однако сейчас все страны, кроме Вьетнама и Брунея, перешли в категорию нетто-импортеров. При этом наблюдается существенный дисбаланс: страны АСЕАН обладают обширными запасами энергоресурсов начиная от традиционной нефти и нефти сланцевых плеев, заканчивая существенным потенциалом возобновляемых источников энергии. Однако разведка и разработка существующих ресурсов либо ведется неинтенсивно (кроме Вьетнама), либо полностью стагнирует ввиду нерентабельности, а субрегион находится в сильной зависимости от ближневосточного сырья. Такая зависимость представляет собой фактор уязвимости, так как для обеспечения энергетической безопасности необходимо создать полностью безопасную цепочку поставок, что является практически нереалистичным. Другой выход - это минимизировать возможные энергетические риски, проводя скоординированную внутриасеановскую политику.
С другой стороны, на региональном уровне актуальность также обуславливается том, что энергетическая составляющая также является одним из важнейших факторов формирования взаимосвязанности в ЮВА. А достижение энергетической кооперации является частью проекта Экономического сообщества АСЕАН.
На страновом уровне, все участники Ассоциации сталкиваются с вопросом обеспечения энергетической безопасности, так как именно ресурсная стабильность является фактором экономического подъема и стабильности растущих экономик ЮВА. Многие страны АСЕАН не имеют возможности самостоятельно противостоять угрозам энергетической безопасности, что актуализирует вопрос об общеасеановской кооперации в сфере энергетики.
В существующих обстоятельствах особую важность представляет собой проведение риск-анализа, который позволит оценить возможности АСЕАН адаптироваться к новым реалиям мировой энергетики и проводить эффективную и скоординированную политику по противодействию угрозам энергетической безопасности субрегиона.
Цель данного исследования: определить степень эффективности политики АСЕАН по укреплению энергетической безопасности в ЮВА.
Поставленная цель может быть достигнута посредством решения следующих задач:
проанализировать энергетический фактор политики АСЕАН с точки зрения теории неолиберализма;
определить основные проблемные зоны в изучении энергетической безопасности;
проанализировать угрозу сбоя экспортных поставок вследствие изменения глобальной конъюнктуры энергетического рынка и уязвимости морских путей транспортировки энергетических ресурсов;
определить роль развития энергоресурсной базы АСЕАН как фактора поддержания энергетической безопасности в ЮВА;
проанализировать политику АСЕАН в сфере энергетического сотрудничества ЮВА, выявить ее сильные и слабые стороны;
Объектом данного исследования является энергетическая безопасность Юго-Восточной Азии, в то время, как предметом исследования - политика АСЕАН по ее укреплению.
Гипотеза исследования может быть сформулирована следующим образом: несмотря на амбициозные планы стран АСЕАН по координации усилий по противодействию угрозам энергетической безопасности ЮВА, инструменты реализации этих планов не развиты в достаточной степени для решения поставленной задачи.
Методология исследования базируется на теории неолиберализма. Применение теории взаимозависимости и теории режимов позволяет оценить значимость планов АСЕАН по созданию режима интегрированного энергетического рынка как механизма устойчивого сотрудничества региона в предотвращении угроз энергетической безопасности.
К методам исследования можно отнести комплексные качественные аналитические методы. Исследование основано на системном подходе, позволяющем оценить внутренний и внешний контекст, на изучении нормативных и делопроизводственных актов стран-членов АСЕАН, а также документов компетентных органов по прогнозу развития энергетической кооперации членов Ассоциации; был проведен сравнительный анализ фактов между заявлениями представительных органов членов Ассоциации и реальным положением дел. Также были использованы количественные методы анализа: поиск и сопоставление статистических данных.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1986 года, когда было принято Соглашение о сотрудничестве в сфере энергетики АСЕАН, которое стало базой для дальнейшего стратегического развития энергетической кооперации региона. Однако наибольшее внимание в работе уделяется периоду с 2016 года, когда был принят новый план энергетического сотрудничества АСЕАН (2016-2025 гг.).
Территориальные рамки исследования охватывают географическую территорию ЮВА, десять из одиннадцати государств которой, за исключением Восточного Тимора, входят в АСЕАН.
Эмпирическая база исследования
Для определения основных направлений политики АСЕАН были использованы следующие актовые документы: План по сотрудничеству в сфере энергетики АСЕАН, Соглашение об энергетическом сотрудничестве АСЕАН, которые явились основой для определения основных элементов энергетического сотрудничества, Проект по созданию сообществ АСЕАН-2007, II Декларация Согласия АСЕАН, которые позволили оценить важность сферы энергетики для становления Экономического сообщества АСЕАН, Соглашение о торговле товарами АСЕАН, Соглашение об инвестиционном сотрудничестве АСЕАН и др.
Также для оценки имплементации энергетической политики Ассоциации были проанализированы отчеты Центра АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики, а также для получения экспертных оценок были исследованы отчеты компетентных органов о состоянии энергетики в ЮВА (KPMG; IEA; IRENA; ERIA и др.).
Для получения актуальных данных были использованы следующие статистические источники: 1) национальные министерства и ведомства (Ministry of Energy of Indonesia); 2) международные энергетические организации (Международное энергетическое агентство, Азиатский Банк Развития, Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд, Международное агентство по возобновляемым источникам энергии и т.д.); 3) международные энергетические корпорации (British Petroleum).
С целью получения наиболее релевантной информации по деятельности АСЕАН в сфере энергетического сотрудничества, была тщательно изучена электронная периодика на английском языке, размещенная на следующих порталах: Jakarta Post, Malay Mail Online, New Straits Times, Energy Desk, Eco Business, the Diplomat и др.
Степень изученности проблемы
Наибольшую практическую значимость для анализа объекта исследования - политики АСЕАН в сфере энергобезопасности - имеют работы Ф.Эндрюс-Спида, который проанализировал влияние рисков энергетической безопасности на развитие политики энергетической взаимозависимости стран-АСЕАН. K.Ши, Ф.Кимура, Дж.Вэллера, У.Чанга, У.Ли, С.Малика, К. Доши рассматривали проблему координации национальных энергетических политик и перспективы создания единого энергетического рынка АСЕАН.
Для изучения предмета исследования - энергетической безопасности ЮВА - была использована следующая литература:
В определении основных угроз энергетической безопасности использованы коллективные монографии под редакцией В.Михеева, В.Швыдко, а также работы Е.Канаева, определившие региональные угрозы энергетической безопасности АСЕАН. Также для оценки рисков, которые несет за собой неопределенность мировой энергетики, использованы монография под редакцией А. Макарова, Л. Григорьева, Т. Митровой, а также работа Е. Телегиной.
Концептуализацией понятия энергетической безопасности занимались А.Голдау, А.Шерп, Дж.Джуел, Б.Совакул, М.Браун, Б.Круит, Д. Ван Вюрен, Дж.де Врайс, Г.Гронинберг. Данные исследователи расширили рамки традиционного подхода к энергетической безопасности. В то время концепцию 4-х «А» предложили С. Тонгсопит, Н.Киттнер, Я. Ченг, В.Вангжираниран, А. Аксорнкидж, на которой и выстраиволь дальнейшее исследование.
Теоретическую основу исследования составили работы Б.Бузана, О.Вевера, Д.Ная, Р.Кохена и С. Краснера, А. Хазенклевера, П. Мейера, В. Риттбергера.
Научная новизна.
Научная новизна исследования обуславливается следующими факторами: во-первых, автором был проведен комплексный анализ угроз энергетической безопасности ЮВА согласно концепции 4-х «А», который ранее не был использован в работах отечественных исследователей, во-вторых, были приведены оценки новой энергетической политики АСЕАН, согласно Плану 2016-2025гг., а также с учетом новых мировых энергетических реалий и фактора изменения климата, по созданию интегрированного энергетического рынка при тесном сотрудничестве стран-членов для минимизации их рисков безопасности; в-третьих, в научный оборот были введены новые источники, в частности, работы Ф.Эндрюс-Спида, А.Голдау, А.Шерп, K.Ши, Ф.Кимура, Дж.Вэллера, У.Чанга, У.Ли, С.Малика, К. Доши и других.
Структура исследования
Поставленные задачи исследования обуславливают его структуру. В первой
главе исследования рассматривается вопрос теоретического обоснования
энергетической безопасности, анализируется эволюция концепции и
целесообразность применения теорией неолиберализма к энергетической
безопасности ЮВА, а также выявлению основных трудностей при изучении данной
концепции. Вторая глава исследования посвящена комплексному анализу угроз
энергетической безопасности ЮВА. Последняя глава исследования делает акцент на
анализе политики АСЕАН в сфере энергетического сотрудничества и на выявлении
основных проблем ее имплементации.
Энергетическая безопасность занимает все более важное место в национальных концепциях безопасности, однако на разных исторических этапах она воспринималась по-разному.
Во второй половине XX века понятие энергетической безопасности приравнивалось к обеспечению топливом военных нужд государств. Когда Британский морской флот перешел от использования угля, добываемого внутри страны, на импортируемую нефть, Великобритания стала уязвима с точки зрения возможной оккупации месторождений нефти и нестабильности маршрутов транзита энергоресурса.
Изменение в понимании важности энергопоставок произошло в тот период, когда нефть стала ключевым ресурсом, обеспечивающим индустриализацию стран. С распространением технологии двигателя внутреннего сгорания развитые страны, не имея достаточных запасов нефти, стали зависимыми от ее импорта не только в сфере транспорта, но также и в сфере промышленности, отопления, электричества и т.д. Более того из-за процесса деколонизации развитые страны стали фактически энергозависимыми уже не от подчиненных им стран, а от совершенно независимых субъектов.
Непосредственная угроза безопасности импортеров нефти возникла в 1970х годах. Тогда начала формироваться нынешняя концепция энергетической безопасности как ответ на нефтяное эмбарго, введенное арабскими странами в 1973 году на страны Запада в знак протеста поддержки США Израиля в ходе войны Судного дня. В результате цена на нефть существенно подскочила и вызвала экономический кризис в Западных странах. Данное событие негативным образом сказалось и на странах Азии, которые в то время начинали наращивать свое промышленное производство. После нефтяного кризиса странами ЮВА на национальном уровне были введены системы топливного субсидирования для защиты экономического роста. С тех пор энергетическая безопасность стала важнейшим элементом национальной безопасности и имела перед собой целью скоординировать действия стран-импортеров таким образом, чтобы не допустить подобного сценария в будущем, когда нефть становится в буквальном смысле рычагом политического влияния.
С того времени энергетическая безопасность стала концептуализироваться в большей степени в политической литературе, нежели экономической.
Хотя стоит отметить, что до определенного времени безопасность в теории международных отношений ограничивалась лишь военной силой. Теоретики международных отношений определяли, что чем больше у государства военной мощи, тем устойчивее оно в плане безопасности.
Однако совершенно иной взгляд на концепцию безопасности предложил Бэрри Бузан, член Копенгагенской школы международных отношений. Теоретиком были раздвинуты рамки безопасности и введены такие ее аспекты как политический, экономический, экологический и социальный.
В рамках данной школы международных отношений была сформирована теория секьюритизации, которая объясняла как какая-то ситуация определяется как проблема, привносится в политический дискурс и далее переходит в рамки угрозы безопасности.
Важным выводом становится то, что государство само определяет угрозу, и это связано не с реальностью как таковой, а с восприятием ситуации.
На сегодняшний день энергетика является наиболее секьюритизированной сферой мировой экономики, так как именно эта сфера больше всего подвержена политизации. При этом целесообразно привести цитату Джона Фишера: «Кто владеет нефтью, тот правит миром».
В рамках теории Б. Бузан вводит понятие референтного объекта, по отношению которого совершается угроза. Сам же процесс секьюритизации запускается при подтверждении секьюритизирующим актором, что определенные вопросы наносят непосредственную угрозу референтному объекту.
Однако рассматривая энергетическую безопасность АСЕАН сложно говорить о какой-либо политизации вопроса. Дело в том, что это противоречит принципам создания Ассоциации, которая нацелена, в первую очередь, на достижение экономического благосостояния стран-членов посредством сотрудничества.
В связи с этим в качестве теоретико-методологической основы исследования целесообразнее выделить теорию неолиберализма. Данная теория основывается на работах американских политологов Р. Кохена и Д. Ная.