Дипломная (вкр): Определение степени эффективности политики Ассоциации государств Юго-Восточной Азии по укреплению энергетической безопасности

Энергетическая политика АСЕАН как единого целого концентрируется на реализации двух крупных инфраструктурных проектов: строительстве Единой энергетической сети АСЕАН и Трансасеновского газопровода. Оба проекта нацелены на рост конкурентоспособности геоэкономического пространства Юго-Восточной Азии посредством более эффективного использования ее природных ресурсов. Впервые данные инициативы были описаны в документе «Видение АСЕАН-2020», опубликованное в 1997 году. Далее планы по построению трансграничной энергетической инфраструктуры, охватывающей всю территорию стран АСЕАН, были развиты в Планах АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики 1999-2004 гг., 2004-2009 гг., 2010-2015 гг. И сегодня являются основой современного плана по развитию энергетического сотрудничества 2016-2025 гг.

Цель создания Единой энергетической сети АСЕАН - интегрировать национальные системы ЛЭП в единую замкнутую сеть, которая бы охватывала всю территорию ЮВА и обеспечила бы все регионы равным в количественном и качественном отношении доступом к электроэнергии.

Дело в том, что сегодня в странах АСЕАН около 120 миллионов человек не имеют доступа к электроэнергии, а еще 276 миллионов вынуждены использовать традиционное топливо для хозяйственных нужд (древесина и древесный уголь).

Программы всеобщей электрификации достигли больших результатов лишь в таких странах как Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Бруней, Малайзия. В остальных же странах до сих пор существуют проблемы с доступом к электроэнергии. На разрешение этих проблем и нацелен проект Единой энергетической сети АСЕАН.

Ответственность за исполнение данной инициативы лежит на Второй рабочей группе совета глав энергосистем АСЕАН (Heads of ASEAN Power Utilities/ Authorities) совместно с Консультативным советом Единой Энергосистемы АСЕАН. Уже существует несколько соединительных линий между странами (Рисунок 3), работы по строительству остальных должны быть завершены в 2020 году. Общий объем инвестиций, необходимых для реализации проекта, составляет 5,9 млрд. долларов.

Большую роль при реализации данной инициативы будет играть то, как страны смогут гармонизировать технические стандарты и регулятивные механизмы тарифного образования. С этой целью была создана Сеть регулирующих органов в сфере энергетики АСЕАН (AERN).

До сих пор все соединительные линии прокладывались на двусторонней основе, однако в 2014 году на 32-ой встрече министров энергетики АСЕАН участники договорились о расширении инициативы до строительства соединительных линий на многосторонней основе. Пилотным проектом стал LTMS PIP (Lao PDR, Thailand, Malaysia, Singapore Power Integration Project), который имеет целью поставить электроэнергию из Лаоса в Сингапур через Малайзию и Таиланд по маршрутам существующей инфраструктуры. Однако данный проект имеет существенные сложности в реализации.

Рисунок 3. Единая энергосистема АСЕАН

Строительство Трансасеановского газопровода нацелено на решение стратегических задач. В их числе - создание устойчивой системы безопасности, надежности и доступности поставок газа, переход от использования угля к газу как более чистому источнику энергии, усиление инвестиционной активности по отношению к разработке месторождения Восточная Натуна.

К настоящему времени создано 13 стыковок общей длиной 3600 км (Рисунок 4). Данные участки газопровода создавались на двусторонней основе усилиями частных и государственных предприятий при поддержке Всемирного Банка и Азиатского Банка Развития. Изначально предполагалось, что весь проект составит в длину 4000 км, однако сейчас сообщается о 6000 планируемых километрах, общие затраты обойдутся в 7 млрд. долларов. Окончание срока реализации проекта намечено на 2020 г., однако оно может быть отодвинуто на более поздний срок ввиду того, что все больше стран АСЕАН задумываются о целесообразности использования СПГ и, соответственно, строительства регазификационных терминалов вместо прокладки отдельных участков газопровода. А также целесообразность данного проекта падает в виду снижающейся возможности стран поставлять газ на экспорт внутри АСЕАН.

Рисунок 4. Проект Трасасеановского газопровода.

Преодоление рисков нехватки энергоресурсов и готовность к чрезвычайным ситуациям

В странах Юго-Восточной Азии ведется активная работа по улучшению их готовности к чрезвычайным ситуациям с помощью многостороннего сотрудничества с МЭА и АТЭС, диалога в формате АСЕАН+3 (т. е. Китай, Япония и Корея). Нефть является наиболее актуальной проблемой, отражающей риски, связанные с ростом зависимости от ее импорта, на 90% направляемого из стран Ближнего Востока и Африки через Малаккский пролив. Данный пролив является самым оживленным морским путем, что повышает риски при его возможном перекрытии по политическим причинам. С 2008 года в АСЕАН обсуждается региональная программа стратегических запасов нефти. Совместно с партнерами по диалогу обсуждается запуск Дорожной карты стратегических запасов нефти, чтобы уменьшить риск нехватки нефти и минимизировать негативный эффект от волатильности нефтяных цен. Однако пока система таких запасов действует лишь на национальном уровне.

Обязательства по запасам нефти включают в себя 30 дней потребления для Камбоджи, около 25 дней потребления в Таиланде (уменьшено с 43 дней в мае 2015 года), и 22 дня в Индонезии. Малайзия, которая находится на грани превращения в нетто-импортера нефти, в настоящее время не имеет значительных складских помещений, но есть текущие проекты хранения нефти в южной части Малайзии, которые могли бы быть использованы для государственного хранения нефти. Сегодня страны стараются увеличить резервные запасы.

Также страны Юго-Восточной Азии в 2009 году заключили соглашение о координации усилий по обеспечению нефтяной безопасности (ASEAN Petroleum Security Agreement (APSA)). Целью соглашения является повышение нефтяной безопасности путем осуществления мер в краткосрочной и долгосрочной перспективах. Среди краткосрочных мер соглашение предусматривает оказание коллективной помощи тем государствам, которые испытывают нехватку нефти в течение минимум месяца. Соглашение до сих пор не вступило в силу из-за размытых формулировок об оказании коллективной помощи, поэтому представители министерств энергетики договорились в августе 2016 года усовершенствовать данный документ.

Использование ВИЭ и повышение энергоэффективности

Юго-Восточная Азия представляет из себя регион, который сильно подвержен изменению климата, так как большинство населения и предприятий находиться на побережье. Именно поэтому страны ЮВА уделяют большое внимание вопросам изменения климата и являются активными участниками климатических переговоров. По поводу выбросов углекислого газа Индонезия поставила перед собой цель уменьшения выбросов на 26%, а Сингапур на 16% к 2020 году, Малайзия - сократить зависимость ВВП от неэкологической деятельности на 40% (по отношению к показателям 2005 года).

В этой же связи странами уделяется большое внимание развитию возобновляемых источников энергии. В 2015 году министры энергетики стран-членов Ассоциации договорились о совместных действиях по достижению 23% доли ВИЭ в энергобалансе стран к 2036 году (что вдвое больше нынешних показателей), а также повысить уровень энергоэффективности на 20%.

Для достижения данной цели на субрегиональном уровне АСЕАН принимает комплекс мер, таких как увеличение финансирования проектов по развитию ВИЭ, создание сети исследовательских центров по возобновляемым источникам и др.

На национальном уровне, Индонезия поставила цель увеличить долю ВИЭ в энергобалансе минимум до 31% к 2050 году, при том, что доля нефти в первичном должна составлять максимум 25% к 2025 году и 20% к 2050 году.

Таиланд поставил цель увеличить возобновляемые источники энергии с точки зрения конечного потребления энергии с 12% до 30% к 2036 году. Таиландское правительство формирует политику по повышению использования биоэтанола в домашних и промышленных нуждах.

Юго-Восточная Азия имеет большой потенциал по увеличению промышленного расхода биотоплива из-за имеющихся обширных ресурсов пальмового масла (Индонезия и Малайзия - два крупнейших производителя в мире) и сахарного тростника (Таиланд - четвертый по величине производитель в мире), которые могут быть надежными источниками для биотоплива.

Также реализуется множество проектов при поддержке диалоговых партнеров АСЕАН (ЕС, Япония, Республика Корея, США), а также при сотрудничестве с международными организациями (UNEP), чтобы повысить энергоэффективность в таких сферах как промышленность, транспорт, коммерческое использование энергии (освещение зданий). Одними из наиболее успешных программ являются Система управления энергией АСЕАН (ASEAN energy management system), Совместная программа Японии и АСЕАН по энергоэффективности, Мастерская по сохранению энергии (в рамках совместной программы с Японией), Инициатива по гармонизации стандартов для увеличения эффективности использования кондиционеров и освещения АСЕАН (ASEAN SHINE) и др.

В рамках данных инициатив регулярно проводятся соревнования между предприятиями по эффективному использованию освещения, в которых принимает участие более 600 организаций.

Достичь заявленных 23% ВИЭ можно посредством разработки гидроресурсов руки Меконг, что станет стимулом для развития стран Индокитая (особенно Лаоса), а также развитие малазийского Саравака.

В области солнечной энергетики по количеству вырабатываемой энергии лидирующие позиции уже занимает Таиланд. Страна также нацелена увеличивать солнечные мощности и довести долю данного вида энергии в энергобалансе до 9% от общего производства электроэнергии. Также стоит отметить, что Малайзия имеет обширный парк солнечных электростанций и занимает третье место в мире по объему производств а солнечной энергии.

Для преодоления проблемы выбросов углекислого газа в атмосферу АСЕАН также имеет механизмы использования технологий улавливания и хранения двуокиси углерода (CCS systems), что позволяет сократить уровень промышленных выбросов на 90%. Однако не во всех странах данные технологии могут быть применены в виду их дороговизны и необходимости больших инвестиционных вложений.

Одним из факторов, который поможет преодолеть проблему недостатка инвестиций является устранение энергетических и топливных субсидий в странах АСЕАН, которые остаются достаточно на высоком уровне (в 2014 году размер субсидий составил 36 млрд долл.). Устранению субсидирования будет способствовать низкие мировые цены на нефть (что уже привело к урезанию субсидирования в Индонезии, Малайзии, Таиланде и Мьянме), однако в виду непредсказуемости энергетического рынка сложно говорить о дальнейшей отмене субсидирования в странах АСЕАН.

3.2 Проблемы реализации единой политики по отношению к энергобезопасности

Планы по развитию энергетической политики АСЕАН довольно амбициозные, однако существуют некоторые проблемы реализации.

В плане развития основных энергетических проектов (Трансасеановского газопровода и Единой энергетической сети АСЕАН), большой прогресс был достигнут, однако строительство в основном осуществлялось на основе двусторонних усилий стран-членов и национальных компаний (государственных и частных) при внешней поддержке банков развития. Роль самого АСЕАН как интеграционного объединения была ограничена. В результате, до сих пор неясно будет ли данная сеть иметь преимущества для всего региона, так как основная политика и регуляторные задания не были выполнены. Также существует проблемы и на национальном уровне при реализации инициатив: например, если посмотреть на индонезийский участок сети, то можно увидеть, что ЛЭП выстроены внутри островов, но связи между островами нет, что говорит о том, что проект сложно осуществить даже на уровне одного государства.

На данный момент все 16 стыковок являются двусторонними, а на 5 существующих межстрановых стыковках происходит либо обмен энергией на основе опять же двусторонних контрактов, либо обмен вообще отсутствует. Совет глав энергосистем АСЕАН (HAPUA) до сих пор не имеет четких указаний на то: будет ли Единая энергетическая сеть АСЕАН интегрированной и стандартизированной системой или это будет система гетерогенных национальных ЛЭП, соединенных между собой.

Что касается газового проекта, то здесь тоже не существует единого регионального рынка газа. Несмотря на то, что уже построено 3600 км газопровода и уже есть возможность поставлять газ из Мьянмы во Вьетнам и в Индонезию, а также возможно экспортировать энергоресурс через СПГ-терминал Сингапура в Таиланд, существуют значительные проблемы поставок в будущем. Дело в том, что изначально данный проект основывался на разведке месторождения Восточной Натуны, которое считается самым большим месторождением в Азии. Однако стороны переговоров (Petramina, Exxon Mobil и PTTEP) не могут прийти к консенсусу. Для разработки месторождения требуются значительные объемы инвестиций в связи с большим количеством углекислого газа на месторождении, что делает разработку непривлекательной с коммерческой точки зрения и ставит под вопрос перспективы существования всего проекта.

Проблемы с реализацией общеасеановских проектов связан с рядом факторов, от устранение которых зависят перспективы всего энергетического сотрудничества АСЕАН.

Во-первых, так называемый Путь АСЕАН (ASEAN Way). Для членов Ассоциации исключительной важностью обладает принцип суверенитета, невмешательства во внутренние дела государства, национализм, который зачастую перетекает в протекционизм. По этой причине сложно достигнуть консенсуса по вопросам энергетического сотрудничества, унификации энергетических стандартов и тарифов. В плане энергетики страны больше задумываются о национальной энергобезопасности, нежели субрегиональной. По этой причине, например, договоренности о поставках электроэнергии из Малайзии в Бруней до сих пор не исполнены, хотя в вопросе эффективности такие поставки имеют большие ценовые преимущества (выработка гидроэлектроэнергии Малайзией существенно дешевле переработки газа, которую использует Бруней).

Во-вторых, большинство стран АСЕАН не имеют достаточно как технических, так и экономических возможностей по развитию отрасли энергетики. Страны Индокитая не имеют возможности производить и распределять электроэнергию на уровне АСЕАН-6. Если сравнить показатели ВВП на душу населения Индонезии (3,023 долл.) и Камбоджи (731 долл.), то можно увидеть существенный дисбаланс в экономических возможностях. Также между странами существует значительные отличия в установленных мощностях по производству энергии: 4,6 гВт в Мьянме и 47 гВт в Индонезии. Более того данные страны не имеют возможности внедрять инновационные технологии по борьбе с выбросами углекислого газа, использования возобновляемых источников энергии (кроме гидроэнергии), так как это требует значительных финансовых затрат. Эти страны в основном базируются на использовании угля.

В-третьих, несмотря на заявления о стремлениях сократить долю угля в энергобалансе, страны АСЕАН планируют построить 240 новых электростанций, работающих на угле, и более 120 сейчас находятся на этапах строительства (Рисунок 5). Сильные угольные лобби существенно препятствуют развитию программ по ВИЭ.

Рисунок 5. География угольных электростанций в ЮВА.

В-четвертых, фрагментированность энергетических рынков. Существенные различия между странами, которые отражаются в технических и санитарных стандартах, правовых механизмах регулирования энергетической (и не только) торговли, принципах ценообразования на энергоресурсы, инвестиционного и финансового климата, национальных политиках (государственные монополии на импорт энергоресурсов; процедуры выдачи сертификатов о происхождении товара) и т.д..

Гармонизировать инвестиционные рынки на общеасеановском уровне призвано Всеобъемлющее соглашение по инвестициям АСЕАН (ASEAN Comprehensive Investment Agreement), однако в рамках данного документа АСЕАН-5 только подходит к оформлению обязательств по либерализации и защите инвестиционной деятельности, в то время как Бруней и страны Индокитая не готовы к данному процессу.