Дипломная (вкр): Определение степени эффективности политики Ассоциации государств Юго-Восточной Азии по укреплению энергетической безопасности

В 2012 году правительство Ирана делало неоднократные заявления о перекрытии Ормузского залива, если Запад усилит санкции против Тегерана. И несмотря на то, что сейчас нет прямой угрозы перекрытия данной водной артерии ухудшение отношений между Тегераном и Вашингтоном может снова привести к сценарию 2012 года. Более того смены политических режимов, усиление конфликтных настроений между Саудовской Аравией и Ираном, а также между другими странами региона, усиление деятельности террористических группировок, в особенности ИГИЛ, война в Ливии и Сирии, делают регион крайне нестабильным для бесперебойных поставок и безопасной добычи и переработки нефти.

Что касается Малаккского пролива, то здесь целесообразнее говорить не об угрозе его перекрытия, а об угрозе безопасности самого пролива. Дело в том, что при перекрытии Малакки суда будут переправлены по проливу Ломбок или Сунда, что повысит издержки транспортировки, однако не приведет к полному срыву поставок. Наибольшую опасность представляют террористические и пиратские атаки на суда, а также технические неполадки, приводящие к разливу нефти, что влечет за собой существенные экологические последствия.

Чтобы предотвратить угрозу пиратства в 2006 году вступило в силу Региональное всеобъемлющее соглашение по борьбе с пиратством и вооруженным разбоем (ReCAAP), которое подписало 20 стран (США, Австралия, Бангладеш, Бруней, Камбоджа, Китай, Индия, Япония, Дания, Республика Корея, Лаос, Мьянма, Нидерланды, Филиппины, Норвегия, Сингапур, Шри-Ланка, Таиланд, Великобритания и Вьетнам). АСЕАН также ведет работу по усилению морской безопасности в рамках ВАС, АРФ и СМО АСЕАН+8.

Другим важным элементом энергетической безопасности АСЕАН является проблема Южно-Китайского моря. Если торговля сырой нефтью ведется в основном со странами Ближнего Востока, то нефтепродукты АСЕАН закупает у Китая, Японии и Южной Кореи, также существенный оборот нефтепродуктами идет между странами АСЕАН. Все эти торговые пути проходят через Южно-Китайское море (Рисунок 1, 2), но при этом их сложно назвать безопасными. С 2000х годов регулярно вспыхивают конфликты по причине территориального размежевания и по вопросам использования природных ресурсов, залегающих в недрах моря. Согласно данным Администрации США по вопросам информации в сфере энергетики на территории ЮКМ располагаются от 0,8 до 5,4 млрд. барр. нефти и от 7,6 до 55,1 трлн. куб. футов.

Рисунок 1. География поставок нефти в Южно-Китайском море.

Источник: EIA South China Sea figure

Рисунок 2. География поставок газа в Южно-Китайском море.

Источник: EIA South China Sea figure

Отсутствие четкого размежевания морских границ регулярно провоцирует борьбу за «сферы интересов». Из стран АСЕАН непосредственными участниками территориальных споров в ЮКМ являются Вьетнам, Бруней, Филиппины и Малайзия. И так напряженная ситуация усугубляется тем, что между двумя основными претендентами на роль лидера в регионе (КНР и США) усиливаются противоречия.

И несмотря на то, что проблема ЮКМ не раз обсуждалась во время заседаний таких диалоговых форматов по вопросам безопасности как АРФ, ВАС и СМО АСЕАН+8, существенного результата достигнуть так и не удалось. Причиной тому стало гипертрофируемое внимание вопросам невмешательства во внутренние дела и незыблемость принципа территориальной целостности. Именно поэтому все решения, выносимые на обсуждения, касательно совместного освоения потенциала ЮКМ, а также действий по защите морских путей от пиратов и охране фауны автоматически блокировались.

2.2 Развитие энергоресурсной базы региона как способ преодоления угроз энергетической безопасности ЮВА

На энергетическую безопасность ЮВА также влияют критерии доступности и устойчивости энергоресурсов, которые являются дополнением к классической концепции энергетической безопасности, но играют важную роль в современном мире.

Как уже было сказано, из-за наличия существенных угроз связанных с неопределенностью мирового рынка нефти, а также нестабильной обстановкой на морских маршрутах, по которым пролегают основные пути торговли энергоресурсами, внутрирегиональная энергетическая торговля является наиболее приемлемой.

Страны ЮВА обладают достаточно обширными и диверсифицированными запасами энергоресурсов (Таблица 1), начиная от ископаемых видов топлива до гидроэнергии, геотермальной энергии, биотоплива, биомассы и солнечной энергии. У Брунея, Индонезии, Малайзии, Мьянмы и Вьетнама есть значительные запасы нефти и газа. Камбоджа имеет геологический потенциал запасов нефти и газа. Энергетический потенциал Мьянмы пока недостаточно исследован, однако уже сейчас известно, что ее газовые запасы составляют половину от объемов Вьетнама. Существует также вероятность залежей нефти и газа на юге Лаоса.

Таблица 1. Энергетические ресурсы стран-членов АСЕАН (2015 г.)

Также стоит отметить гидроэнергетический потенциал субрегиона. Только электростанции района реки Меконг могут вырабатывать 225 гВт, в то время как значительными гидроресурсами обладает также Малайзия, Индонезия и Филиппины. Однако строительство гидроинфраструктуры затруднено из-за экологических экстерналий, что сопровождается социальными протестами.

Геотермальная энергия имеет огромный потенциал в Индонезии и на Филиппинах, которые располагаются на Тихоокеанском огненном кольце, имея 127 и 23 действующих вулканов соответственно. Согласно МЭА, эти страны концентрирует на своей территории более 40% мировых геотермальных запасов. Индонезия занимает 2-ое место в мире по установленным мощностям геотермальных электростанций (10,8% от общемировых), уступая по этому показателю лишь Папуа-Новой Гвинее.

Располагаясь в районе экватора, страны ЮВА имеют также обширный потенциал использования энергии солнца. Благодаря высокой солнечной активности система электростанций или надомных солнечных батарей принесет пользу районам и удаленным островам, не подключенным к национальным ЛЭП.

Рисунок 3. Потенциал выработки солнечной и ветровой энергии АСЕАН (2016 г.).

По данным Всемирного Банка только в 5 странах АСЕАН уровень электрификации населения близок к 100%, однако в Камбодже данный показатель составил 56%, Лаосе 78%, в Мьянме 52%, на Филиппинах 89%. Отсутствие доступа к современным источникам энергии для приготовления пищи является еще одной проблемой АСЕАН: более 20% населения использует для хозяйственных нужд традиционную биомассу.

Наращивание использования ВИЭ может не только преодолеть проблему доступности энергии, но также и проблему устойчивости и негативных воздействий использования традиционных источников энергии на окружающую среду.

Вопросы изменения климата особо актуальны для стран Юго-Восточной Азии. В прошлом году сильнейшая засуха случилось в Камбодже, Таиланду пришлось ввести квоты на потребление пресной воды, Вьетнам и Филиппины столкнулись с проблемой вылова рыбы, которая изменила маршруты миграции, в Индонезии наблюдались лесные пожары высокой интенсивности.

Проблема изменения климата усугубляется тем фактором, что значительная часть проживающего в ЮВА населения живет на грани бедности и является уязвимой к проблеме доступа к пресной воде и еде. Также их основная деятельность ведется в секторах, наиболее подверженных климатическому изменению, например, сельское хозяйство. Под особой угрозой находятся прибрежные регионы, которые при нынешней тенденции поднимающегося уровня моря будут затоплены к 2050 году, что повлечет существенные экономические потери.

Именно поэтому страны АСЕАН являются активными участниками климатических переговоров в том числе Парижской климатической конференции. Взятые на себя обязательства страны уже имплементируют в свои национальные политики, заявляя о низкоуглеродном курсе и на общеасеановском уровне, однако пока неизвестно существует ли достаточно инструментов по осуществлению амбициозных планов, учитывая сильную зависимость промышленности от угля и нефти.

Итак, проведенный в данной главе анализ позволил сделать следующие выводы: непредсказуемость развития мировой энергетики, небезопасность экспортных поставок с точки зрения морской безопасности создает существенные угрозы для стран АСЕАН. А из-за невозможности элиминировать риски сбоя поставок энергоресурсов АСЕАН следует сосредоточиться на внутрирегиональных рычагах влияния на энергетическую безопасность: развивать совместные инициативы по энергетическому менеджменту, а также активизировать низкоуглеродный курс в экономике, используя богатый потенциал возобновляемых источников энергии. энергетический неолиберализм глобальный безопасность

Глава 3. Политика АСЕАН в отношении проблемы энергобезопасности: тенденции и проблемные вопросы стратегии

3.1 Характер и особенности энергетической политики АСЕАН: риски и общие инициативы

В 2003 году, государства-члены АСЕАН заключили Вторую Декларацию согласия, где были отмечены перспективные цели о создании сообщества АСЕАН, которое будет базироваться на трех столпах: сообщество сотрудничества в сфере политики и безопасности, экономическое сообщество, социо-культурное сообщество. Страны также договорились интенсифицировать сотрудничество в сфере экономики, чтобы прийти к Экономическому сообществу в 2020 году. Основные положения формирования экономического сообщества АСЕАН были сформулированы в Плане развития Экономического сообщества АСЕАН-2007 (ASEAN Economic Community Blueprint 2007). Данный документ закрепил меры, которые следует внедрить, чтобы достигнуть создания единого рынка товаров и услуг, а также рынка свободного движения капитала к 2015 году. Предполагалось, что экономическая интеграция будет достигаться преимущественно за счет действий государственных и частных предприятий, которые осуществляют торговую и инвестиционную деятельность и выстраивают международные производственные каналы связи, что превратит Юго-Восточною Азию в субрегиональный полигон экономического роста. И хотя номинально Сообщества АСЕАН было создано, существует большое количество нерешенных вопросов, которые пока препятствуют тому, чтобы Сообщества существовали де-факто.

Одним из таких вопросов является сотрудничество в сфере энергетики и создание единого энергетического рынка. Энергетическое сотрудничество еще в 2007 году было определено, как одна из основных сфер продвижения экономической интеграции между странами АСЕАН и до сих пор является сферой, определяющей дальнейшее развитие субрегиона.

Как уже было отмечено ранее, энергетическая безопасность, удовлетворение растущего спроса на энергию является ключевым моментом для будущего экономического роста и интеграции АСЕАН.

Именно поэтому в Плане развития экономического сообщества АСЕАН была особо отмечена важность двух энергетических инициатив: Единой энергетической сети АСЕАН и Трансасеановского газопровода. Основными целями данных проектов является повышение энергетической безопасности и увеличение экономической эффективности путем оптимизации использования энергии в субрегионе.

Эти и другие инициативы были сформулированы в Плане действий АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики (2016-2025 гг.).

В сентябре 2014 года на 32-ой конференции министров энергетики стран АСЕАН во Вьентьяне был одобрен новый план действий АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики (2016-2025 гг.), который установил первоцелью достижение энергетической безопасности АСЕАН в условиях улучшения энергетической взаимосвязанности, доступности энергии и устойчивого энергетического спроса на энергоресурсы.

Ключевые инициативы в рамках данного энергетического плана включают в себя: приступить к многосторонней торговле электроэнергией, ускорив реализацию проекта единой энергосистемы АСЕАН (ASEAN Power Grid), расширение сотрудничества по газу, при реализации инициативы Трансасеановского газопровода, который кроме единой газовой системы будет включать в себя систему терминалов регазификации. Также министры энергетики договорились способствовать развитию чистых технологий по использованию угля и увеличить долю ВИЭ в первичном потреблении, построить атомные электростанции для эксплуатации в мирных целях, а также координировать действия для улучшения энергетического планирования и увеличения энергоэффективности.

Программа будет реализовываться в 2 этапа. I этап охватит период 2016-2020 гг. для реализации краткосрочных и среднесрочных мер по укреплению сотрудничества в энергетической сфере. В 2018 году министры энергетики проведут заседание в ходе которого будут определены цели на 2 этап (2021-2025 гг.).

Данный документ является крайне важным для стран-членов АСЕАН, так как в условиях высокой нестабильности рынка энергоресурсов необходимо повышать эффективность национальных отраслей энергетики, уменьшать зависимость региона от импорта энергоресурсов. Также, как уже было сказано, данные проекты дадут сильный толчок интеграции стран, будут стимулировать развитие удаленных районов, балансировать рост во всех странах-участниках.

Рассмотрим более подробно основные элементы программы, нацеленные на устранение угроз энергетической безопасности, описанных в главе 2:

достижение энергетической взаимосвязанности путем реализации общеасеановских проекты по энергетическому сотрудничеству;

преодоление рисков нехватки энергоресурсов (срыв поставок);

использование ВИЭ и повышение энергоэффективности.

Достижение энергетической взаимосвязанности путем реализации общеасеановских проекты по энергетическому сотрудничеству (Единая энергетическая сеть АСЕАН, Трансасеановский газопровод)

Единая энергетическая сеть АСЕАН

Существующая неопределнность на мировом рынке энергетики, сокращение инвестиционной активности нефтегазовых корпораций, работающих в ЮВА, низкая отдача от существующих месторождений Малайзии и Индонезии подвигают страны АСЕАН к формированию собственной энергетической инфраструктуры. При чем данная тенденция происходит как на национальном, так и на субрегиональном уровнях.