Что касается тарифов, то здесь ключевую роль играет Соглашение о торговле товарами АСЕАН (ASEAN Trade in Goods Agreement). Целью данного соглашения является сокращение тарифов на все торгуемые товары до нуля к 2015 году. Сегодня только АСЕАН-4 (Вьетнам, Камбоджа, Лаос и Мьянма) сохраняют тарифы, однако обязуются их элиминировать к 2018 году. Данные меру уже оказали положительное влияние на торговлю энергоресурсами в регионе, однако несмотря на это до сих пор сохраняется множество нетарифных ограничений.
В-пятых, топливные субсидии. Изначально данный вид субсидий был введен в странах АСЕАН после первого нефтяного шока с целью защиты населения от волатильности цен на топливо путем ценового регулирования, что должно было усилить рост экономик. Однако сегодня субсидии сдерживают развитие экономики, подавляя конкуренцию, провоцируя перепотребление энергии, истощение сырьевых ресурсов, повышая необходимость в импорте, что приводит к угрозе энергетической безопасности. Другой угрозой топливных субсидий является то, что они сдерживают развитие «зеленых технологий» и распространение возобновляемых источников энергии.
Согласно данным Азиатского банка развития, Малайзия, Индонезия, Таиланд и Вьетнам в 2013 году входили в топ-30 стран с наибольшим уровнем топливного субсидирования. Благодаря реформам 2014-2016 гг. Малайзия, Индонезия и Таиланд существенно сократили субсидирование, однако о полном отказе пока еще рано говорить. Проблема государственного регулирования цен топливо также препятствует интеграции энергетического рынка АСЕАН. Например, до реформы субсидирования, Малайзия, чтобы ограничить использование дешевого субсидированного топлива автомобилями из Сингапура, ввела систему ограничения въезда в страну для автотранспорта с уровнем заправленного бака менее чем на ¾.
В-шестых, географическая раздробленность региона так же играет большую роль, так как крайне сложно провести энергосеть по всем островам региона.
Таким образом, проведенный в главе анализ политики АСЕАН по
энергетическому сотрудничеству показал, что несмотря на достаточную
амбициозность субрегиональных планов АСЕАН по интеграции энергетического
пространства региона, эффективность достижения нивелируется неготовностью всех
стран к тесному сотрудничеству на многосторонней основе и совместной борьбе с
угрозами энергетической безопасности.
В ходе проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:
Во-первых, современные низкие цены на импортные ресурсы создают долгосрочную ловушку для стран АСЕАН. Нынешнее состояние рынка энергоресурсов отличается достаточно большой нестабильностью. Технологическая революция, а именно сланцевый прорыв, существенно изменили традиционные правила игры. Страны ОПЕК, борясь со сланцевым бизнесом, работали на пределе своих производственных мощностей, повышая добычу, что привело к обвалу цен на нефть. Страны Юго-Восточной Азии, являясь зависимыми от импорта энергоресурсов, явились бенефициарами данной ситуации. Однако данные преимущества имеют лишь краткосрочный эффект и могут негативно повлиять в долгосрочной перспективе. Дело в том, что низкие импортные цены увеличивают зависимость экономик и снижают необходимость разработки собственных месторождений из-за малой рентабельности. Более того, это также снижает активность в сфере распространения использования ВИЭ. Однако, как было отмечено ранее, до сих пор неизвестно, как дальше будет развиваться мировой рынок энергетики. Существует два основных сценария: сланцевый прорыв и сланцевый провал, и при реализации второго цены на традиционную нефть поднимутся до 120 долл./барр., что окажет сильный негативный эффект на экономики стран-членов АСЕАН.
Во-вторых, в ближайшем будущем не представляется возможным снижение напряженности в ЮКМ, что создает дополнительные риски энергобезопасности в ЮВА. Большую опасность представляет сбой поставок энергоресурсов из-за небезопасности морских маршрутов (Ормузского и Малаккского проливов, а также политическая нестабильность в Южно-Китайском море). И если перспективы перекрытия проливов маловероятны, то напряжение обстановки в ЮКМ представляет собой достаточно реалистичный сценарий.
В-третьих, развитие потенциала ВИЭ может решить сразу две угрозы энергетической безопасности: устойчивость и доступность. Нынешнее использование энергоресурсов имеет значительный негативный эффект на окружающую среду. Усугубляет обстановку то, что ЮВА буквально зажата между двумя крупнейшими эмитентами углекислого газа - Китаем и Индией, что делает необходимым странам АСЕАН реализовывать политику, направленную на зеленый рост: использование чистых технологий, увеличение доли ВИЭ в энергетической корзине. Данная политика будет иметь существенный положительный эффект и на другой критерий энергетической безопасности: доступность. Большое количество населения ЮВА не подключено к национальным системам энергосети. Распространение таких технологий ВИЭ как надомные солнечные панели, создание парков ветровых генераторов смогло было решить данную проблему. Однако управление вышеописанными угрозами со стороны АСЕАН имеет незначительный эффект, именно поэтому Ассоциации следует проводить внутреннюю скоординированную политику, которая бы позволяла субрегиону минимизировать издержки при прямом столкновении с вышеописанными угрозами. Странам следует проводить политику диверсификации энергетической корзины, увеличивая долю возобновляемых источников энергии, а также разрабатывать собственные энергетические месторождения, что поможет уменьшить зависимость от импорта.
В-четвертых, из-за невозможности элиминировать риски сбоя поставок энергоресурсов для АСЕАН целесообразнее сосредоточиться на внутрирегиональных рычагах влияния на энергетическую безопасность. В связи с новыми реалиями энергетического рынка и высокой волатильностью цен на нефть странам следует увеличить внимание к национальным отраслям энергетики, а также реализовывать проекты по энергетическому менеджменту, перераспределяя энергию внутри АСЕАН, реализовывая совместные энергетические инициативы.
В-пятых, общеасеановские энергетические инициативы (Трансасеановский газопровод и Единая энергетическая сеть АСЕАН), являясь достаточно амбициозными проектами, имеют значительные проблемы реализации. Инициативы энергетического сотрудничества слабо проработаны на теоретическом уровне и сложны в реализации даже на уровне одного государства, что выражается в сложности соединения всех островов единой сетью. Запуск строительства крупных энергетических инфраструктурных проектов на общеасеановском уровне направлен на устранение субрегиональных диспропорций, выраженных в неравных экономических возможностях, создание системы энергетического менеджмента (поставки энергии из регионов с излишками в регионы с недостатком), что в конечном счете будет способствовать интеграции ЮВА. Однако несмотря на отмечаемый АСЕАН прогресс в строительстве обоих объектов в исследовании было выявлено, что роль АСЕАН как интеграционного объединения крайне мала. Строительство участков ЛЭП и газопровода строится на основе двусторонних договоренностей. Таким образом, вместо создания единой интегрированной сети существует большая вероятность, что в итоге проект представит собой ряд гетерогенных ЛЭП, соединенных между собой, что противоречит идее сопряжения энергетических рынков.
Наконец, из-за наличия существенных трудностей, которые препятствуют кооперации стран-членов Ассоциации, планы по субрегиональному энергетического сотрудничеству далеки от реализации. Согласно теории режимов, чтобы созданный режим приносил преимущества всем участникам, каждому нужно пожертвовать частью своей безопасности. Однако страны АСЕАН гипертрофируют принципы невмешательства во внутренние дела, отдают бОльшее предпочтение национальной безопасности, чем субрегиональной. Проблема усугубляется экономическими и энергетическими диспропорциями стран АСЕАН, что не позволяет всем членам проводить одинаковую политику, что особо ярко выражается в нацеленности АСЕАН на снижение доли угля и нефти в энергобалансе, но участники с низкими экономическими показателями воспринимают это как нереальное в ближайшей перспективе. Из-за этого пока не представляется невозможным достигнуть унификации норм и принципов энергетического сотрудничества на общеасеановском уровне.
Таким образом, несмотря на то, что внутрирегиональные поставки энергосырья наиболее предпочтительны для АСЕАН с точки зрения как эффективности, так и безопасности, амбициозные планы по созданию системы внутрирегионального управления ресурсами пока представляется невозможным из-за существенных межстрановых диспропорций.
Дальнейшее изучение проблемы может быть выведено на общерегиональный
уровень, в котором следует изучить состояние энергетической безопасности
Восточной Азии и провести оценку важности, перспектив и механизмов
сотрудничества стран для преодоления угроз энергетической безопасности.
Литература
1. Дисбалансы транстихоокеанского пространства / отв. ред. В. Михеев, В. Швыдко; ИМЭМО РАН. М. : Магистр, 2014.
2. Канаев Е.А. Взаимосвязанная Евразия и проблема Южно-Китайского моря // ЮВА: актуальные проблемы развития. 2015. №28. C. 35-50.
3. Телегина Е. Новое измерение глобальной энергетической безопасности. Мировая Экономика и Международные Отношения, 2015, № 11, С. 5-16.
. Эволюция мировых энергетических рынков и ее последствия для России / под ред. А.А.Макарова, Л.М.Григорьева, Т.А.Митровой. М. ИНЭИ РАН-АЦ при Правительстве РФ, 2015. 400 c.
5. Andrews-Speed P. Energy Security and Energy Connectivity in the Context of ASEAN Energy Market Integration // ASEAN Energy Market Integration: Energy Security and Connectivity Forum (National University of Singapore, February, 2016). 2016, 22 p.
6. Bacon, R., et al. Subsidies in the Energy Sector: An Overview. Washington, DC: World Bank. 2010. 115 p.
7. Bakhtyar B. et al. Renewable energy in five South East Asian countries: Review on electricity consumption and economic growth //Renewable and Sustainable Energy Reviews. 2013. Vol. 26. 506-514 pp.
8. Buzan B. People, States and Fear. An agenda for international security studies in the Post-Cold war era. 2-d ed. London: Pinter Publishers Ltd., 1991. 318 p.
9. Buzan B., Waever O. Regions and Powers: a Guide to the Global Security Order. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. 400 p.
10. Buzan B., Waever O., de Wilde J. Security: A New Framework for Analysis. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1998. 239 p.
11. Chang Y., Li Y. Power generation and cross-boarder grid planning for the integrated ASEAN electricity market: a dynamic linear programming model / Wu Y., Shi X., Kimura F., ed. Energy market integration in East Asia: theories, electricity sector and subsidies. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2012. 1-10 pp.
12. Cherp A, Jewell J. The Three Perspectives on Energy Security: Intellectual History, Disciplinary Roots and the Potential for Integration // Current Opinion in Environmental Sustainability. 2011. Vol. 3. № 4. 202-212 pp.
13. Clements B., et al. Reforming Energy Subsidies: Lessons and Implications. Washington, DC: International Monetary Fund. 2013. 203 p.
14. Deese D., Nye J. Energy and security // World Politics. 1982. Vol. 35. 121-134 pp.
15. Dent C. East Asian Regionalism. London: Routledge, 2008. 320 p.
16. Doshi, K. ASEAN Energy Integration: Interconnected Power and Gas Pipeline Grids / Enhancing ASEAN’s Connectivity, ed. Sanchita Basu Das. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2013. 142-162 pp.
17. Ellis, J. The Effects of Fossil Fuel Subsidy Reform: A Review of Modelling and Empirical Studies. Geneva: International Institute for Sustainable Development’s Global Subsidies Initiative. 2010. 48 p.
18. Goldthau A., Governing global energy: existing approaches and discourses // Current Opinion in Environmental Sustainability. 2011. Vol. 3. №4. 213-217 pp.
19. Hasenclever A., Meyer P., Rittberger К. Justice, Equality and Robustness of International Regimes. A Research Designe. Tubingen, 1996. 320 p.
20. Keohan R. After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy. Princeton: Princeton University Press, 1984. 312 p.
21. Keohane R., Nye J. Transnational Relations and World Politics. Cambridge, MA: Harvard UP, 1981. 428 p.
22. Krasner S. Global Communication and National Power: Life of the Pareto Frontier // World Politics. Vol. 43. №3. April 1991. 336-366 pp.
23. Kruyt B. et al. Indicators for energy security // Energy policy. 2009. Т. 37. №. 6. P. 2166-2181.
24. Shi X, Kimura F. The status and prospects of energy market integration in East Asia / Wu Y, et al. ed. Energy market integration in East Asia: deepen understanding and move forward. New York: Rutledge. 2014. p. 9-24.
25. Shi X, Malik C. Assessment of ASEAN energy cooperation within the ASEAN economic community // ERIA Discussion Paper Seris. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2013. 70 p.
26. Shi X. The future of ASEAN energy mix: A SWOT analysis // Renewable and Sustainable Energy Reviews. 2016. Vol.53. 672-680 pp.
27. Sovacool B, Brown M. Competing Dimensions on Energy Security: An International Perspective // Annual Review of Environment and Resources. 2010. Vol.35. № 1. 77-108 pp.
28. Sovacool, B. The Routledge Handbook of Energy Security. Routledge, 2011. 446 p.
29. Tongsopit S. et al. Energy security in ASEAN: a quantitative approach for sustainable energy policy //Energy policy. 2016. Vol. 90. 60-72 pp.
30. von Moltke A., McKee C., Morgan T., eds. Energy Subsidies: Lessons Learned in Assessing Their Impact and Designing Policy Reforms. United Nations Environment Programme. Sheffield, UK: Greenleaf Publishing. 2004. 170 p.
31. Wallar J. Achieving the Promise of the ASEAN Economic Community: Less than You Imagine, More than You Know. Seattle: National Bureau of Asian Research, 2014. 218 p.
32. Yergin D. The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power. New York: Simon & Schuster, 1991. 912 p.
33. Yoo S. The causal relationship between electricity consumption and economic growth in the ASEAN countries // Energy Policy. 2006. Vol. 34. №35. 73-82 pp.