Что, касается социального обеспечения, то оно может быть имущественным (деньги, вещи, услуги) или неимущественным (например, психологическая помощь). [37, с. 88]
Кроме того, если, разбирая виды социального обеспечения, то их можно разделить на две группы:
1) социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида предоставления:
имеют определенный источник средств к существованию, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности;
помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и не в состоянии обеспечить алиментарное существование;
помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.
К социально-обеспечительной помощи относятся: [37, с. 92]
1) пособия;
2) компенсации;
3) льготы;
4) некоторые виды социальных и медицинских услуг за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования;
5) предоставление предметов первой необходимости (одежда обувь, продукты питания) малоимущим гражданам и семьям.
2) социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить человеку необходимые и достаточные для жизнесуществования средства. Это значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование человека как биосоциального организма невозможно.
Социально-обеспечительное содержание сводится к двум видам:
1) пенсии;
2)часть социальных услуг, оказываемых стационарными учреждениями социального обслуживания населения.
Основанием деления видов социального обеспечения является их форма:
1) денежная:
все виды и разновидности пенсий;
пособия во всех их разновидностях.
2) натуральная:
содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) для престарелых и инвалидов;
санаторно-курортное лечение, иные виды медицинских услуг; 3) предметы первой необходимости;
компенсации, например, в виде предоставления жилья, утраченного в связи со стихийными бедствиями, радиационными катастрофами и т.д.;
льготы, в частности, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бытовое обслуживание и т.д.
Отличие социально-обеспечительной помощи от содержания состоит в том, что помощь имеет временный характер и не является основным источником средств к существованию. [37, с. 89]
Для того, чтобы разобраться, что представляет собой социальное обеспечение представлен рисунок 3.
Социальное обеспечение - это система со сложной структурой, содержание которой может изменяться в зависимости от того, что берется за ее основу. Существуют две основные структуры:
1) структура по общественным отношениям строение социального обеспечения как системы общественных отношений.
Социальное обеспечение состоит из связанных между собой различных видов общественных отношений:
экономических;
Рисунок 3 - Виды социального обеспечения
социальных;
политических;
правовых.
Рассмотрим данные виды отношений более углубленно.
Отношения по социальному обеспечению как экономические есть часть распределения. Как экономическая категория социальное обеспечение выражает совокупность отношений, но поводу создания, распределения, перераспределения и потребления обобществленной части необходимого и части прибавочного продукта.
Отношения по социальному обеспечению представляют собой часть общественных социальных отношений. В качестве таковых они связаны с обеспечением людей жизненными средствами, расширенным воспроизводством человека как производительной силы. Через институты социального обеспечения происходит обеспечение жизненными средствами определенных категорий людей: достигших пенсионного возраста, инвалидов, временно потерявших трудоспособность, семей с детьми, безработных, малообеспеченных и др. Социальные отношения базируются на экономических отношениях и обусловлены ими.
В политическом аспекте социальное обеспечение отражает цели социальной политики государства в данной области. Будучи политическими по характеру, отношения по социальному обеспечению тесно взаимосвязаны с экономическими и социальными отношениями как элементами структуры социального обеспечения. Экономические отношения, являясь в данной структуре основными, через механизм интересов оказывают на политические отношения определяющее влияние. Связь же политических и социальных отношений выражается в следующем. Социальные отношения определяют содержание и направленность политических отношений. В рамках же политических отношений решаются текущие социальные проблемы. Социальная политика выступает формой организации социальных отношений.
Кроме того, одним из важнейших элементов структуры социального обеспечения как системы общественных отношений выступают правовые отношения. Их значение обусловлено ролью права в достижении целей социального обеспечения. Содержание правовых отношений в структуре социального обеспечения определяется входящими в нее экономическими, социальными, политическими отношениями. Правовое воздействие па отношения по социальному обеспечению (экономические, социальные, политические) ограничено характером взаимоотношений экономики, социальной сферы, политики и права. Как известно, право вторично по отношению к экономике и в конечном счете зависит от базиса. Поэтому взаимодействие правовых и экономических отношений определяются взаимоотношениями экономики и права.
Социальные отношения создают основу для взаимодействия, существования и развития идеологических, в том числе правовых, отношений. Однако они связаны с правовыми отношениями опосредованно, через политические отношения. Право регулирует лишь те социальные процессы, которые получают отражение в политике на данном этапе развития общества.
Тесно связаны между собой правовые и политические отношения в области социального обеспечения. Социальная политика требует от государства применения правовых средств. В свою очередь, социальная политика не только пользуется правовыми нормами как средством для реализации своих целей, но и способствует совершенствованию права.
2) структура системы социального обеспечения. Исследование структуры системы социального обеспечения требует предварительного разъяснения понятия этой системы. Из предыдущих тезисов можно сделать вывод, что к компонентам указанной системы относятся денежные средства, субъекты обеспечения, виды обеспечения, право, точнее, та его часть, которая касается регламентации социального обеспечения, а также органы, осуществляющие это обеспечение. Это дает возможность определить систему социального обеспечения как систему взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников, субъектов обеспечения, органов и учреждений, видов обеспечения и нормативных правовых актов. [34, с. 36]
Компонентами рассматриваемой системы являются ее части (государственная и негосударственная) и подсистемы (финансирование, управление, субъекты обеспечения, виды обеспечения, права), направленные на реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения. Каждая из них образует относительно самостоятельную систему с собственным внутренним составом, в то же время все они активно взаимодействуют, в результате чего осуществляется нормальное функционирование системы в целом. Структура социального обеспечения представлена на рисунке 4.
Рисунок 4 - Система социального обеспечения в России
2.2 Причины совершения правонарушений в органах социального обеспечения в России и региональном уровне
Различные блага по системе социального обеспечения получают миллионы граждан и право каждого из них должно быть эффективно защищено.
В условиях, когда нормы о юридической ответственности в отрасли, регулирующей указанные общественные отношения, отсутствуют, нарушения прав граждан приобретают не только массовый, но и хронический характер.
Что касается самих правонарушений в работе социальных органов, а также причин их совершения, необходимостью считается их подробное изучение.
Начнем с самих правонарушений в работе социальных органов.
Основные правонарушения социальных органов представлены на рисунке 5.
Рисунок 5 - Правонарушения социальных органов
Необоснованный отказ в предоставлении соответствующих благ, предоставление их не в полном объеме или с нарушением установленных сроков, прямо вытекают из недостаточной правовой осведомленности граждан и должностных лиц о нормах социального права. [33,с.25]
Конституционный Суд РФ в своих актах неоднократно указывал, что для поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в том числе при изменении действующего регулирования, законодатель обязан соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности, социальных прав и не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо этих прав и приводила бы к утрате их реального содержания. Отсутствие таких гарантий социальных прав, как нормы о юридической ответственности, обесценивает их и создает почву для нарушений. [32, с. 52]
В то же время в последние годы российское общество переживает изменения во всех областях своей деятельности. Не является исключением и сфера социального обеспечения. Законодатель принимает правовые нормы, прекращающие предоставление видов социального обеспечения. Изменяются не только основания и размеры, в которых предоставляются те или иные блага по системе социального обеспечения, но и сами принципы их предоставления. При этом закрепленное в Конституции РФ право человека на социальное обеспечение должно оставаться незыблемым. [32, с. 65]
Отечественные ученые также подчеркивали, что борьбу с правонарушениями в работе органов социальной сферы нельзя сводить только к наложению наказаний на лиц, их совершивших. Такой подход ориентирует исследователей на изучение причин и условий, способствующих совершению таких правонарушений, и на выработку практических рекомендаций по их устранению. [31, с. 85]
Имеющиеся в деятельности социальных органов проблемы, обусловлены наличием пробелов и коллизий в правовом регулировании деятельности рассматриваемого органа, а следовательно, необходимо дальнейшее совершенствование законодательства с учетом вышеизложенных позиций.
Также, к числу организационных факторов, влияющих на состояние правонарушений органов социальной сферы, относится и низкий уровень информационно-аналитического обеспечения профилактики таких правонарушений.
Кроме того, определенное негативное влияние на состояние правонарушений социальных органов и их предупреждение оказывает недостаточная ориентация практических работников органов внутренних дел на предупреждение этих правонарушений.
Все причины совершения правонарушений органами социальной сферы характерные для Российской Федерации в целом, характерны в полной мере и для социальной сферы регионального уровня.
В связи с этим был проведен статистический сбор данных о выявленных правонарушениях в социальных органах и произведен анализ этих данных. [39] И вот что он показал.
Согласно собранной информации основанной на данных работы Режевского городского суда в 2013 году среди правонарушений в работе социальных органов были выявлены правонарушения в Управлении пенсионного фонда, Службе занятости населения и в Управлении социальной политики, об этом свидетельствует рисунок 6.
Рисунок 6 Правонарушения в 2013 году
Анализируя статистику правонарушений в 2013 году, можно отметить, что, по сравнению с Управлением социальной политики и Службы занятости населения, наибольшее количество таких правонарушений содержится в Управлении пенсионного фонда.
В 2014 году среди правонарушений были выявлены лишь правонарушения в Управлении пенсионного фонда, которые отображены на рисунке 7.
Если сравнивать 2014 год с 2013 годом, отраженные на рисунке 7 и рисунке 6, можно отметить, что в 2014 году правонарушений в работе Управления социальной политики и Службы занятости населения нет , но по-прежнему они наблюдаются в работе Управления пенсионного фонда, и четко просматривается тенденция к увеличению по сравнению с 2013 годом.
Рисунок 7 Правонарушения в ПФР в 2014 году
Правонарушения в Управлении социальной политики и в Управлении пенсионного фонда приходятся на 2015 год, об этом свидетельствует рис. 8.
Рисунок 8 Правонарушения в 2015 году
Сделав, анализ правонарушений в работе социальных органов, в 2015 году отмечается, что по прежнему Управление пенсионного фонда не меняет своих позиций и продолжает нарушать права граждан, но помимо этого к органам, нарушающим права граждан в 2015 году можно отнести и Управление социальной политики.