На начало 2016 года выявлены правонарушения в Управлении пенсионного фонда и Управлении социальной политики, они представлены на рисунке 9.
Рисунок 9 Правонарушения на начало 2016 года
Сравнивая 2016 год с 2015 годом, отображенные на рисунке 9 и рисунке 8, можно увидеть, что эти два органа не изменили своих позиций, работа по профилактике правонарушений в этих органах ведется, но все же правонарушения имеют место быть.
2.3 Профилактика совершения правонарушений в органах социального обеспечения в Режевском районе
Как известно, за совершенные правонарушения, правонарушители несут ответственность.
Юридическая ответственность в сфере социального обеспечения - это применение к правонарушителю предусмотренных санкций юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишения личного, организационного, либо имущественного характера. [33, с. 69]
Юридическая ответственность преследует следующую цель: «Защитить права и свободы человека, обеспечить общественный порядок, воспитать специалистов в духе уважения к праву».
Юридическая ответственность строится на принципах, которые представлены в таблице 2.
Таблица 2 - Принципы юридической ответственности
|
Принцип юридической ответственности |
Сущность принципов |
|
|
Принцип законности |
Ответственность осуществляется компетентными органами, на определенных законом основаниях, в определенном законом порядке и в соответствии с санкцией юридической нормы |
|
|
Принцип гуманизма |
Процесс применения наказания и его меры не должны иметь своей целью применение лицу виновному в совершении правонарушения унижение человеческого достоинства и причинение физических страданий |
|
|
Принцип ответственности за вину |
Может быть привлечено к ответственности только лицо, виновное в совершении правонарушения |
|
|
Принцип справедливости |
Наказание и иные карательные меры должно должны соответствовать степени общественной опасности, характеру правонарушения, личности виновного и обстоятельствам его совершения |
|
|
Принцип равенства перед законом |
Лица совершившие правонарушение равны перед законом |
|
|
Принцип целесообразности |
При определении меры наказания соответствующий орган должен учитывать цели наказания в конкретном случае |
|
|
Принцип недопустимости удвоения наказания |
За одно и то же деяние недопустимо неоднократное наказание |
|
|
Принцип неотвратимости наказания |
Предполагается, что любое правонарушение неизбежно должно повлечь ответственность |
|
|
Принцип индивидуализма наказания |
Наказанию должно быть подвергнуто лицо совершившее деяние, а не иные субъекты |
|
|
Принцип оперативности |
К юридической ответственности должно быть привлечено лицо после совершения правонарушения |
Также юридическая ответственность имеет несколько функций, о которых свидетельствует таблица 3.
Таблица 3 - Функции юридической ответственности
|
Функции юридической ответственности |
Сущность функций |
|
|
Карательная |
Имеет цель наказать правонарушителя |
|
|
Правовосстановительная |
Имеет цель восстановить нарушенное право, компенсировать материальный и моральный ущерб, причиненные правонарушителем |
|
|
Предупредительная |
Имеет цель предупреждения совершения новых правонарушений, как со стороны самого правонарушителя, так и со стороны окружения |
|
|
Воспитательная |
Имеет цель не только наказать правонарушителя, но и перевоспитать его |
|
|
Охранительная |
Применяется в целях охраны прав, свобод и иных законных интересов граждан, охраны собственности и общественного порядка |
|
|
Регулятивная |
Осуществляется через юридическую ответственность, входящую в процесс правового регулирования |
Что, касается видов то, в социальном обеспечении могут быть выделены следующие виды юридической ответственности:
1) конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера;
2) уголовная ответственность вид юридической ответственности; правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания;
3) административная ответственность вид юридической ответственности, которая определяет обязательства субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение;
4) дисциплинарная ответственность вид юридической ответственности, основным содержанием которой выступают меры (дисциплинарное взыскание), применяемые администрацией учреждения, предприятия к сотруднику (работнику) в связи с совершением им дисциплинарного проступка. [23, с. 65]
Сфера социального обеспечения как комплексное образование, представляет собой совокупность многообразных отношений, имеющих различную правовую природу: финансовую, управленческую (административную) и собственно распределительную. Поэтому законодательство в сфере социального обеспечения, включая в себя нормы административного права, финансового права и права социального обеспечения, является комплексным правовым образованием. Нормы первых двух названных правовых отраслей должны содержать регулирование вопросов, связанных ответственностью «своих» участников отношений. [20, с.32]
Юридическая ответственность субъектов в праве социального обеспечения существует, хотя и не достаточно оформленная, в рамках распределительных правоотношений, функционирующих по поводу:
1) пенсии;
2) социальных пособий и компенсационных выплат;
3) социальных услуг (обслуживания);
4) социальной медицинской помощи и лечения;
5) государственная социальная помощь;
6) социальных льгот и преимуществ и пр. [23, с. 85]
Можно предположить, что каждый вид социального обеспечения, будучи самостоятельным институтом права социального обеспечения, содержит нормы юридической ответственности. Однако, несмотря на объективную потребность в юридической ответственности в праве социального обеспечения (своих санкций, необходимости гарантировать соблюдение прав граждан), она еще не получила своего достаточного оформления.
Внутри каждого вида отраслевых социально-обеспечительных отношений можно провести дифференциацию ответственности по разным критериям, например:
1) по организационно правовым формам социального обеспечения (обязательное социальное страхование и обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета);
2) субъектному составу (получатели социального материального блага и органы социального обеспечения, обязаны его предоставить, - обязанные органы);
3) объекту правоотношений (виды предоставляемых социальных материальных благ) и др. [20, с. 36]
Такие критерии дифференциации во взаимосвязи друг с другом позволяю целостно предоставить юридическую ответственность.
Подобный логический подход к выявлению юридической ответственности и ее изложению возможен для всех видов социального обеспечения.
Если, правонарушители уклоняются от обязанности нести ответственность за совершенные правонарушения, то профилактика правонарушений начинает действовать.
Профилактика правонарушений в органах социального обеспечения в России представляет собой совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, воспитательных и иных мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений или недопущению правонарушений. [5]
Ничуть ни меньше, имеет важное значение и система профилактики правонарушений.
Система профилактики правонарушений - совокупность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан, принимающих участие в профилактике правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации. [5]
В числе национальных приоритетов современной России создание целостной и эффективно действующей системы профилактики правонарушений занимает особое место. В условиях возникновения повышения нарушений личных прав граждан в области социального обеспечения, пристальное внимание руководства страны к этой проблеме закономерно и соответствует объективным требованиям построения социально-ориентированного государства, обеспечивающего общедоступность социальных услуг для своих граждан. [40]
Следует отметить, что профилактика правонарушений всегда занимала центральное место в деятельности не только правоохранительных органов, но и многих государственных и общественных институтов. И здесь важно подчеркнуть, что отечественная система профилактики, по общепризнанным оценкам не только отечественных, но и зарубежных специалистов, являлась одной из наиболее эффективных в мире. [40]
Существовала система стимулирования граждан, выполняющих социально значимые функции профилактики правонарушений на общественных началах. В силу изменения социально-политических и экономических условий профилактика правонарушений в нашей стране, как единая целостная система, перестала существовать. [40]
К сожалению, сегодня приходится констатировать, что в Российской Федерации профилактикой правонарушений в пределах своей компетенции занимаются в основном правоохранительные органы, а соответствующая отрасль законодательства, регулирующая особые отношения в сфере профилактики правонарушений для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, структур бизнеса и институтов гражданского общества, отсутствует. Существуют лишь отдельные элементы государственной системы профилактики правонарушений с незначительным участием общественных объединений и населения. [40]
Но с недавнего времени, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации «О создании многоуровневой системы профилактики правонарушений» была начата работа по формированию искомой системы, которая должна объединить усилия органов власти, бизнеса, структур гражданского общества в достижении общей цели - развертывании широкой превентивной борьбы с правонарушениями, как на федеральном уровне, так и в регионах. [40]
Процесс формирования государственной системы профилактики правонарушений ведется по ряду направлений, в том числе:
1) развитие федерального законодательства, касающегося реализации профилактических функций государства;
2) совершенствование регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений;
3) разработка и реализация федеральных, региональных и местных программ по минимизации и устранению причин и условий правонарушений;
4) поиск оптимальных форм организации деятельности субъектов профилактики, их соответствующее кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение, совершенствование механизма взаимодействия в системе профилактики, расширение практики привлечения общественных институтов, коммерческих организаций. [40]
В процессе модернизации российской системы профилактики первостепенная роль отведена региональному уровню, предопределяющему эффективность проводимой в данном направлении работы территориальных образований районного и муниципального значения. С начала создания системы профилактики за достаточно непродолжительный период времени на уровне регионов были решены многие наболевшие проблемы. Регионы приступили к реализации задач, поставленных на заседании Государственного Совета Российской Федерации при Президенте Российской Федерации по вопросу «О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», среди которых:
1) совершенствование правовой базы, законодательное определение компетентности и ответственности каждой структуры;
2)активное привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций;
3) использование новейших технических средств, таких как автоматизированная система. [40]
В результате осуществления системных профилактических мероприятий наметились тенденции по улучшению обстановки.
Во многом этому способствовали скоординированные решения, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительными органами, главами муниципальных образований в рамках многоуровневой системы профилактики правонарушений. [40]
Что касается профилактики правонарушений в Режевском районе, то по мере роста правонарушений в органах социальной сферы, она является необходимостью.
Профилактика правонарушений социальных органов это система мер, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. [2]