Поскольку ФСО могут создаваться и в форме общественных объединений, то существует и другой порядок их государственной регистрации, с особыми требованиями к регистрационным процедурам. Во-первых, в этом случае решение о регистрации принимается не налоговым органом, а Министерством юстиции РФ(или его территориальным органом), которое, в соответствие с пп.1 п.1 Положения о Министерстве юстиции РФ, выполняет функции по регистрации не только общественных объединений, но и других некоммерческих организаций.На основании принятого Министерством юстиции РФ решения ФНС вносит запись о создании регистрируемого ФСО в соответствующий реестр в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом о регистрации.
Во-вторых, существуют отличия в перечне документов, необходимых для представления в регистрирующий орган. Данный перечень представлен в ст.21 ФЗ «Об общественных объединениях» и включает в себя заявление о государственной регистрации, устав ОО, выписка из протокола учредительного съезда общественного объединения, данные об учредителях, документ, подтверждающий оплату государственной пошлины, сведения о месте нахождения постоянно действующего органа общественного объединения, протоколы учредительных конференций для создания общероссийского или международного общественного объединения.
В-третьих, существует отличие в сроках регистрации коммерческих и некоммерческих спортивных организаций. Решение о регистрации общественного объединения принимается Министерством юстиции РФ в течении 30 дней (ст.21 Федерального закона «Об общественных объединениях»), внесение в соответствующий реестр - в сроки, определяемые Законом о регистрации(не более трёх рабочих дней).Поскольку для коммерческих организаций не требуется получать соответствующего разрешения от Минюста РФ, срок их регистрации равен трём рабочим дням (ст.13 Закона о регистрации). Данные процедуры не являются обязательными, если ФСО планирует функционировать без создания юридического лица.
Таким образом, ФСО могут быть представлены различными организационно-правовыми формами, включая формы коммерческих и некоммерческих организаций. Для участия в гражданско-правовом обороте ФСО регистрируются в качестве юридических лиц. Кроме того деятельность в сфере ФКСмогут осуществлять и индивидуальные предприниматели.Регистрация ФСО может осуществляться как в общем, так и специальном порядке, что предусмотрено соответственно базовым законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и специальными актами, например, Федеральным законом «Об общественных объединениях».
Глава 2. Организационные и правовые основы управления физической культурой и спортом
2.1Организационные основы государственного и муниципального управления физической культурой и спортом в России.
В теории административного права под государственным управлением, как правило, понимается практическое, организующее и регулирующее воздействие государственных органов на частную и общественную жизнь для её упорядочения, сохранения или преобразованияСм.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2010. С.40..Похожее понимание существует и в науке муниципального права для муниципального управления. Под муниципальным управлением понимается упорядоченная законом деятельность органов местного самоуправления по решению местных вопросов в пределах муниципального образования См.:Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2012. С.58. .
Разница между двумя видами социального управления заключается в том, что, во-первых, государственное управление осуществляется органами государственной власти, а муниципальное - органами местного самоуправления; во-вторых, государственное управление распространяется на всю территорию государства (субъекта РФ) и всё его население (население субъекта РФ) и осуществляется в пределах компетенции государственного органа, тогда как муниципальное управление нацелено лишь на решение местных вопросов в пределах конкретных муниципальных образований.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления имеет большое значение для функционирования российского спорта и физической культуры, поскольку именно через осуществляемое органами власти государственное и муниципальное управление реализуется государственная политика в сфере ФКС.
На федеральном уровне государственное управление спортом осуществляется Правительством РФ, Министерством спорта РФ (профильный орган, осуществляющий государственное управление в сфере ФКС в РФ) и другими непрофильными министерствами и службами, задействованными в управлении ФКС(Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения РФ, ФНС РФ и др.).
Правительство РФ как орган общей компетенции в системе государственного управления выступает разработчиком государственной программы развития физической культуры и спорта в РФ. Оно формирует цели и задачи государственной политики в сфере ФКС, рекомендует отдельным органам исполнительной власти РФ разработать меры по содействию реализации данной государственной политикиСтратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: утв. Распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 г. № 1101-р. // СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4110..Также пост.12 ФКЗ «О Правительстве РФ»высший орган исполнительной власти в РФ руководит деятельностью федеральных министерств О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997г. №2-ФКЗ//СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712., в том числе осуществляющих управление в сфере ФКС, утверждает положения о федеральных министерствах.
В соответствие с п.1 Положения о Министерстве спорта РФ, Министерство спорта (далее - Минспорт РФ) исполняет функции по выработке государственной политики и её реализации(совместно с Правительством) и нормативной регламентации отношений в областиФКС, оказывает государственные услуги, включая предотвращение допинга и борьбу с ним, управляет государственным имуществом в сфере ФКС Положение о Министерстве спорта Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2012г. №607.//СЗ РФ. 2012. №26. Ст.3525.. Для этого Минспорт РФ разрабатывает федеральные законопроекты и проекты подзаконных нормативных актов по ФКС и вносит их на рассмотрение в Правительство РФ (п.4.1.Положения), актов стратегического планирования. Например, Минспортом РФ была разработана федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы»См.:Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы»: утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015г. №30 // СЗ РФ. 2015. №5. Ст.810., Единая всероссийская спортивная классификация, Положение о спортивных судьях, общероссийские антидопинговые правила, правила видов спорта и др.
В соответствии с Положением о нем Минспорт РФ наделён полномочиями по осуществлению государственных закупок товаров, работ и услуг, необходимых в сфере физической культуры и спорта (п.4.5. Положения), организации на территории России Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы и иных международных соревнований (п.4.24), организации научных исследований в сфере физкультуры и спорта (п.4.31. Положения).
К непрофильным министерствам, осуществляющим управленческую деятельность в области ФКСможно отнести Министерство образования и науки РФ (далее - Минобрнауки РФ)и Министерство здравоохранения РФ (далее - Минздрав РФ).
Минобрнауки РФ, будучи профильным министерством в сфере выработки и реализации государственной политики в сфере образования, занимается управлением в области спортивного и физкультурного образования граждан. Так, Минобрнауки в рамках своих полномочий принимает федеральные государственные образовательные стандарты в сфере физкультуры и спортаСм.:Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 49.03.01 Физическая культура (уровень бакалавриата): Приказ Минобрнауки РФ от 07.08.2014г. №935.//Российская газета. 2015. №15. 28.01.2015., определяет порядок осуществления деятельности школьных и студенческих спортивных клубов (п.5.2.63 Положения о Минобрнауки РФ) Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013г. №466.//СЗ РФ. 2013. №23. Ст.2923., реализует меры,популяризирующие физкультуру и здоровый образ жизни, в частности - путём внедрения программ по занятий физической культуры в программы общего, среднего, среднего профессионального и высшего образования.
Минздрав РФ осуществляет медицинское обеспечение деятельности в области ФКС. Согласно Положению о Министерстве здравоохранения РФ Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012г. №608.//СЗ РФ. 2012. №26. Ст.3526., в компетенцию министерства входит установление порядка прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в связи с занятиями физкультурой и спортом (п.5.2.29), порядка медицинского обеспечения спортивных сборных команд РФ (п.5.2.67), перечня медицинских противопоказаний к участию в спортивных мероприятиях (п.5.2.70). В соответствие с Планом мероприятий по реализации в 2016-2020гг. положений Стратегия развития физической культуры, Минздрав РФ (совместно с Минобрнауки РФ и Минспортом РФ) также осуществляет внедрение комплекса ГТО среди всех возрастных и социальных слоёв населения План мероприятий по реализации в 2016-2020 годах Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года: утв. ПриказомМинспорта РФ от 14.03.2016г. №245.//Доступ СПС «Консультант Плюс»..
Перечень государственных органов, задействованных в сфере управления ФКС, не ограничивается рассмотренными министерствами. Отдельные функции в сфере управления физической культурой и спортом осуществляют также ФНС РФ (регистрация ФСО), Министерство обороны РФ (организация физкультурно-спортивных мероприятий в рядах Вооружённых Сил РФ), Министерство труда РФ (разработка и утверждение профессиональных стандартов в сфере ФКС)См.: Положение о Федеральной налоговой службе Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. №506 // СЗ РФ. 2004. №40. Ст.3961.; Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 11.03.2003г. №960 // СЗ РФ. 2003. №33. Ст.3254..
Наряду с системой управления в сфере ФКС на федеральном уровне, функционируют региональные управления. Федеральный закон «О физической культуре и спорте» в ст.6-8 разграничивает предметы ведения и уточняет полномочия органов государственной власти федерации и субъектов, допуская возможность принятия в субъектах РФ региональных актов законодательного и подзаконного характера о ФКС (ст.4). На уровне субъекта РФ могут создаваться и региональные программы развития ФКС (п.1 ч.1 ст.8), определяющие региональную государственную политику в указанной сфере. Так, например, на территории Нижегородской области в настоящее время действует Закон «О физической культуре и спорте в Нижегородской области»О физической культуре и спорте в Нижегородской области: закон Нижегородской области от 11.06.2009г. №76-З //Нижегородские новости. 2009. №108., регулирующий деятельность субъектов в области ФКС на территории Нижегородской области в рамках реализации полномочий, установленных ст.8 Федерального закона.
Руководствуясь положениямист.8 Закона о ФКС и соответствующего Закона Нижегородской области, можно выделить некоторые векторы деятельности государственных органов на территории этого субъекта РФ. Это:
определение направлений деятельности в сфере ФКС на территории субъекта в соответствие с федеральным законодательством и государственными программами развития ФКС (Правительство Нижегородской области, Министерство спорта Нижегородской области);
нормативно-правовое регулирование правоотношений в сфере ФКС (Законодательное собрание Нижегородской области, Правительство Нижегородской области);
утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд, организация и проведение региональных и межмуниципальных спортивных и физкультурных мероприятий на территории субъекта (Правительство Нижегородской области, Министерство спорта Нижегородской обл.);
присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей (Министерство спорта Нижегородской области);
обеспечение доступности занятий населения физкультурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры на территории субъекта (Правительство Нижегородской области, Министерство спорта Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области, Министерство строительства Нижегородской области, органы местного самоуправления).
Кроме того, части 2 и 3 ст.8 Закона о ФКС устанавливают, что за счёт регионального бюджета органы государственной власти субъекта РФ могут осуществлять и иные функции. Это, например, организация всероссийских и международных физкультурно-спортивных мероприятий на территории субъекта РФ; установление дополнительной материальной поддержки лицам, имеющим выдающиеся заслуги в сфере ФКС; оказание содействия школьному и студенческому спорту и др.
Заметим, что в разных субъектах РФ система региональных органов, задействованных в управлении ФКС, различная. Так, если в Хабаровском крае, Астраханской области и ряде др., как и в Нижегородской области, органом специальной компетенции в этой сфере является Министерство физической культуры и спорта, то в Еврейской автономной области это Комитет по физической культуре и спорту, а в Тамбовской - Управление по физической культуре и спорту.При этом полномочия разных видов органов исполнительной власти, уполномоченных в области ФКС, схожи.
Наряду с государственным, осуществляется и муниципальное управление ФКС. Его можно определить как упорядоченную деятельность органов местного самоуправления по решению местных вопросов в сфере ФКС на территории муниципального образования. Ст.34 Закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» фиксирует организационную структуру органов местного самоуправления Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральныйзакон РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ//СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822.. Туда входят и те, что отвечают за развитие ФКС в муниципальном образовании: например, на территории городского округа г. Нижний Новгород свою деятельность осуществляет специальный муниципальный орган по управлению в сфере ФКС - Департамент по спорту и молодёжной политике г. Нижнего НовгородаСм.: Положение о департаменте по спорту и молодёжной политике администрации города Нижнего Новгорода: утв. Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 14.01.2014г. №44 // Доступ СПС «Консультант Плюс»., вТамбове это Комитет См.: Положение о комитете по молодёжной политике, физической культуре и спорту администрации города Тамбова: утв. Решением Тамбовской городской думы от 27.06.2007г. №402 // Доступ СПС «Консультант Плюс»., а в Биробиджане - Отдел по физической культуре и спортуСм.: Положение об отделе по физической культуре и спорту г. Биробиджан: утв. Решением Мэрии г.Биробиджан от 24.06.2009г. №182 // Доступ СПС «Консультант Плюс»., в г. Хабаровске нет специального органа, его полномочия осуществляют Управление по делам молодёжи и социальным вопросам, Управление здравоохраненияСм.: Положение об Управлении по делам молодёжи и социальным вопросам: утв. Распоряжением администрации г. Хабаровска от 21.09.2011г. №43 // Доступ СПС «Консультант Плюс».; Положение об Управлении здравоохранения: утв. Распоряжением администрации г. Хабаровска от 21.09.2011г. №43 // Доступ СПС «Консультант Плюс»..