ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы диплома определена тем, что в настоящее время проблема сиротства является одной из самых актуальных для современной России. В последнее время активизировался процесс формирования и реализации государственной политики в сфере семьи, материнства и детства. В центре этой политики находятся дети, защита их прав и интересов. В настоящее время создана и развивается законодательная база для поддержки семьи, материнства и детства. Производится продвижение семейных ценностей. Однако эти мероприятия не способствуют сокращению социального сиротства. Увеличение лиц из числа детей-сирот и отсутствие эффективных мер их социальной защиты актуализируют выбранную тему исследования. Одной из важнейших задач общества и государства является социальная защита таких детей.
Также, данную тему исследования делает важным наличие недоработок законодательства о защите рассматриваемой категории детей, что составляет трудности практического применения законодательных актов о защите детей- сирот и детей, оставшихся без родительского попечения.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, монографическая и иная литература, материалы судебной и правоприменительной практики.
Целью исследования настоящей выпускной квалификационной работы является анализ правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель определила следующие задачи исследования:
изучить правовое положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
проанализировать нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
раскрыть основные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
выявить правовые особенности социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
исследовать международно-правовые методы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, монографическая и иная литература, материалы судебной и правоприменительной практики.
Степень разработанности проблем правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, характеризуется достаточно обширным спектром научных работ в обозначенной области. Можно назвать некоторых исследователей, занимающихся проблем правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это, например, А. В. Бондаренко, Н. Р. Косевич, М. Ю. Лукиянов, А. К. Мамаева, К. Н. Сиятскова и другие авторы.
Научная новизна исследования состоит в выявлении проблемных аспектов правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в разработке предложений по их разрешению.
Методологическую базу исследования составляют общенаучные методы познания: анализ и синтез, дедукции и индукции и другие, а также ряд частно- научных методов: качественный и количественный анализ, метод сравнительного анализа, юридико-аналитическая обработка нормативного материала, его комментирование, систематизация и классификация.
Структура работы представлена введением, двумя главами, включающими параграфы, заключением, списком использованных источников.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО- ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
1.1 Правовое положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Самой незащищенной и подверженной к различным неблагоприятным жизненным факторам являются дети. Данная категория лиц, в силу своего возраста, может остаться без родителей, то есть без попечения. Причиной этого могут быть следующие факторы:
смерть родителей;
лишение родителей родительских прав;
осуждение лиц, имеющих несовершеннолетних детей, к лишению свободы;
отсутствие родителей достаточно длительный срок;
уклонение от выполнения родительских обязанностей;
отказ от детей, который выражается в нежелании родителей забрать своего ребенка из таких организаций, как: родильное, воспитательное, лечебное учреждение, учреждений социальной защиты населения.
События, происходившие в начале 90-х годов, а именного переустройство в Российской Федерации, как социальное и экономическое, так и политическое, стали причиной сразу ряда неблагоприятных событий. Во-первых, браки стали нестабильными, что отражалось в большом количестве разводов, это влекло за собой проблему, которая заключалась в том, с кем из родителей останется ребенок. Во-вторых, увеличилось количество детей, которые рождались вне брака. В-третьих, появилось большое количество детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, кроме данных категорий, возросло количество безнадзорных и беспризорных детей. Из-за этих событий возросла необходимость в защите лиц, которые являются наиболее уязвимыми, а именно детей-сирот.
Если обратить внимание на события последних лет, то можно увидеть, что идет процесс реализации государственной политики, которая направлена на семью, а именно, ее поддержание со стороны государства. Такие ценности, как семья, материнство и детство, ставятся на первое место, ответственным субъектом за их сохранность является государство. Главным звеном государственной политики выступает защита прав и законных интересов детей. Законодательство, в настоящий момент, стремительно развивается, совершенствуется система поддержки семьи, материнства, детства, а также пропагандируются семейные ценности. К сожалению, всех принимаемых мер недостаточно для того, чтобы сократить сиротство в нашей стране1.
На современном этапе, такой институт как детство не может развиваться должным образом, так как не него влияет такой фактор, как кризис семьи. Под кризисом семьи можно понимать такие события: большое количество разводов; трудности родителей материального и жилищного плана; падение нравственных устоев семей; увеличение количества тех детей, которые были рождены вне брака; большое количество неполных семей. Все эти события являются причиной распространения сиротства в нашей стране2.
На фоне таких событий возрастает потребность защиты прав и законных интересов детей-сирот. В случаях, когда родителей лишают родительских прав или возникают другие причины, при которых родители вынуждены покинуть семью, ребенок становится сиротой, и переходит в ряд безнадзорных. Существует такая тенденция, как склонность к противоправному, а также преступному поведению детей, которые остались без родителей.
Несмотря на эту тенденцию, существуют органы, которые способствуют дальнейшему благополучию жизни ребенка и решают его судьбу, к ним относятся: органы опеки и попечительства, комиссия по делам
несовершеннолетних, органы внутренних дел, и другие органы, которые выявляют детей-сирот и распределяют по организациям их содержания. Но если обратиться к практике, то данные органы, приступают к выполнению своих прямых обязанностей только после совершения этими детьми противоправных действий, до этого времени категория этих детей не попадает в поле зрения органов.
Для того, чтобы деятельность уполномоченных органов была эффективной в отношении детей-сирот и детей, которые по каким-либо причинам остались без попечения родителей, государственным органам необходимо, во-первых, дать четкое определение правового статуса таких детей, во-вторых, выявить основные особенности их правового статуса.
Правовой статус определяется такими составляющими, как: права, свободы, обязанности и ответственность. Они закреплены в нормативно правовых документах и гарантированы государством. Опираясь на эти четыре составляющие, индивид координирует свое поведение в обществе3.
Авторы, рассматривая понятия «правовой статус» и «правовое положение» приходят к разным выводам, одни считают, что эти понятия равнозначны, другие говорят о том, что они различны. Рассмотрев точку зрения тех ученных, которые придерживаются того, что данные понятия различны, можно дать определение каждому из них. Под «правовым статусом» понимают права и обязанности, которые устанавливаются правовыми предписаниями. Данные предписания присваивают правам и обязанностям обязательный характер их соблюдения и выполнения. Под «правовым положением» понимают более широкое понятие, так как к нему относятся не только права и обязанности, но и такие понятия, как: гражданство, правосубъектность, ответственность за совершение правонарушение.
Итак, рассмотрев два понятия, можно сделать вывод о том, что правовое положение человека на современном этапе обусловлено его социальным статусом. А правовой статус представляет то юридическое закрепление свободы личности в обществе, которое было достигнуто человеком.
Если рассматривать правовой статус детей, то он будет выражен в том количестве свобод и социальных гарантий, в котором они достигнуты на данный возраст этих детей, в соответствии с нормами объективного права.
Что касается детей-сирот, то их правовой статус сочетает в себе правовой статус права и свободы, которые гарантируются государством, причем не только для этой категории лиц, но и для всех остальных субъектов права. Помимо этого, в правовой статус детей-сирот включается материальная составляющая, она направлена на обеспечение детей всеми необходимыми потребностями, в соответствии с принципом справедливости.
Рассмотренная сторона правового статуса, является общей, далее необходимо рассматривать специальную часть правового статуса.
Главным признаком специального статуса ребенка является возраст. Именно эта составляющая определяет важные факторы несовершеннолетних, такие, как:
психологический;
физический.
Помимо этого, определяется также правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Исходя из этих факторов можно сделать вывод является ли ребенок беспомощным, как физически, так и психически. А также его возможность реализовывать собственные права. В случаях невозможности, эту функцию выполняют родители или их представители, а также те лица, которые их заменяют, например, специальные органы или учреждения.
Для того, чтобы определить понятие ребенка, необходимо обратиться к различным правовым актам. Первым является Конвенция о правах ребенка, она говорит о том, что ребенком является каждое человеческое существо, которое не достигло восемнадцатилетнего возраста. Но в данном правиле есть исключение, в случаях, когда конкретный ребенок достигает указанного возраста ранее. В таких случаях данное лицо с этого момента не является ребенком.
Следующий нормативно-правовой акт - Семейный кодекс Российской Федерации, в его нормах сказано, что ребенком признается только то лицо, которое не достигло восемнадцати лет.
Гражданский кодекс Российской Федерации, помимо понятия несовершеннолетний, выделяет понятие малолетний - под ним понимается то лицо, которое не достигло четырнадцати лет.
Следующим правовым актом является Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в данном акте несовершеннолетнему присваивается понятие не полностью дееспособный гражданин. Оно может выражать дееспособность в силу несовершеннолетнего возраста, а также ограничения судом в дееспособности. Для того, чтобы суд признал лицо недееспособным необходимо присутствие оснований, которые предусматриваются Гражданским кодексом Российской Федерации. Но, как и во всех правилах, в этом тоже есть исключение, оно заключается в том, приобрести дееспособность возможно до достижения установленного возраста в порядке эмансипации или заключения брака.
Рассмотрев понятие ребенка, необходимо выяснить что представляет понятие детей-сирот. Для этого необходимо обратиться к Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» (далее- Закон о дополнительных гарантиях). В этом документе сосредоточены основные признаки, которые служат основаниями для признания лица в качестве сироты или оставшегося без попечения родителей.
Закон дает также понятие детей-сирот, ими признаются дети, которые не достигли восемнадцати лет и у них отсутствуют родители, то есть умерли оба родителя или один единственный. Если рассматривать тех лиц, которые уже достигли своего совершеннолетия, то они являются лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей7.
Кроме детей-сирот есть еще те дети, которые остались без попечения родителей. Для того чтобы ребенок был признан оставшимся без попечения родителей необходимо чтоб была одна из причин. Первой причиной является отсутствие родителей, а также лишения их родительских прав. Но для того, чтобы лишить лиц, невыполняющих свои родительские обязанности родительских прав, необходимо чтобы присутствовали основания, предусмотренные Семейным кодексом, а именно статьей 69, к ним относится: