Совсем недавно, в марте этого года был рассмотрен текст этой стратегии, слушание состоялось в Совете Федерации. По итогам было принято окончательное решение и сформирован Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации до 2020 года.
Следующий нормативно правовой акт - постановление Правительства «Об утверждении норм и Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, а также норм и Правил обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием».
Конституция Российской Федерации определяет, как предметы ведения совместной деятельности с субъектами, так и исключительного ведения. Что касается такого института как защита и обеспечения достойного уровня жизни детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот, то эта деятельность находиться в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Из этого вытекает то, что и на уровне субъектов создаются такие нормативно-правовые акты, которые регулируют деятельность по обеспечению детей.
Можно проследить данную тенденцию на примере Вологодской области. В этой области существует закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области». Он также направлен на регулировании деятельности органов, ответственных за защиту и обеспечение детей, наиболее уязвимой категории, различными социальными мерами и способами. Помимо этого, закон ставит такие важные задачи, как:
улучшение ситуации в субъекте со стороны демографии;
уменьшение детей, которые остались без родителей в несовершеннолетнем возрасте;
создании такой системы ценностей общества, которые провозглашают наиболее важными объектами семью и детей;
создание условий, которые бы благоприятно влияли на рождение детей, а также обеспечивали в дальнейшем такую среду, которая устанавливала бы лучшие условия воспитания и развития детей.
специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием: постановление Правительства РФ от 18.09.2017 № 1117 // Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 39. - Ст. 5698.
Помимо всего этого, закон также устанавливает гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Итак, рассмотрев нормативно-правовое регулирование деятельности социальных органов и государственных органов, можно сделать вывод о том, что нормативные акты делятся на международные и национальные. К первым относятся декларации, которые провозглашают права детей как всех категорий, так и тех, которые относятся к наиболее незащищенным - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. А также к ним относятся международные договоры, они регулируют взаимодействие государств по поводу оказания помощи и решения данных вопросов. Помимо этого, существует также национальное законодательство оно устанавливает средства, приёмы, методы и способы, а также механизмы реализации защиты детей-сирот, а также регламентируют деятельность органов социальной защиты.
Несмотря на такое многообразие различных актов, существует проблема лишь формального закрепления норм, для этого необходимо создать эффективное функционирование правовых механизмов социальной защиты детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, на практике.
1.3 Основные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В юридической научной литературе довольно много исследований на тему различных проблемных аспектов, связанных с реализацией социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска их из домов-интернатов. Так, например, авторы А. В. Бондаренко, М. Ю. Лукиянов отмечают проблему адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эта проблема, по их мнению, затрагивает судьбу нескольких десятков тысяч детей, которые в будущем должны пройти социализацию в обществе.
Другие авторы дают определение детского дома, по их мнению это обособленное пространство в котором присутствует своя атмосфера жизни. В нем нет свободы действий для детей, которые там живут, у них существует четкий регламент, по которому распределяется время на учёбу, отдых и досуг. Для того, чтобы заняться личными делами и провести свободно время, необходимо обращаться к администрации детского дома.
У детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в большинстве случаев отсутствует жильё, именно поэтому Закон о дополнительных гарантиях предусматривает для этих детей такие гарантии, которые позволяют получать различные блага бесплатно, к ним относятся: жильё, оно предоставляется по гражданской правовому договору социального найма; обучение, при чем как в школе, так и в средних и высших учебных учреждениях; работа, данным категориям предоставляются льготы и гарантии при поступлении на работу; получение медицинской помощи; а также юридическая помощь. Из всего перечисленного, самым важным является это предоставление бесплатного жилья и образования, эти преимущества позволяют как можно лучше адаптироваться детям в социуме. Лица, находящиеся в детских домах осведомлены о своих правах и активно ими пользуются.
Прослеживается такая тенденция, что те дети, которые выходят из детского дома, намного быстрее осваиваются во взрослой жизни и преодолевают те трудности, которые стоят на их пути. Это происходит потому что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечительства родителей, должны самостоятельно обустраивать свою жизнь и быт в комнатах общежития или квартирах, к сожалению, у них нет родственников, которые помогут им обустроиться.
Что касается будущей работы, то в этой сфере дети-сироты также определяются довольно быстро, практически все знают, чем они хотели бы заниматься и осознано подходят к возможностям которые у них есть. Лишь малая их часть не задумываются над этим вопросом, это происходит в силу юного возраста детей.
Отмечается также отсутствие возможности ознакомления выпускниками детских домов со своими личными документами в силу специфики обращения с этими документами. Так как все юридические вопросы решали педагоги. Во избежание данной трудности авторы предлагают организовывать с восьмого класса, проведение ознакомления учеников с юридическими вопросами (начиная с ознакомления со своими документами, их функциями и т.д., заканчивая занятиями по правовым вопросам). В семье социализация ребенка происходит под контролем родителей и к определенному времени (к 8 или 11 классу) ребенок продолжает жить в семье. Выпускники детского дома, напротив, покидают замкнутую социальную среду и становится полноправным членом большого социума. Поэтому обучение быту, самостоятельности, юридической грамотности были бы хорошими инструментами для социализации воспитанников детских домов.
Некоторые проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отмечены в проекты Национального плана действий в интересах детей Российской Федерации до 2020 года19. Так, в указанном документе обозначается проблема правонарушений несовершеннолетних. Отмечается ее наибольшая острота в российском обществе. Приводятся статистические данные о правонарушениях среди подростков. Ежегодно подростками совершается более 130 тысяч преступлений или 7,8 % от общего числа. Из них около 12 тысяч несовершеннолетних преступников ежегодно направляются для отбывания наказания в виде лишения свободы в воспитательные колонии.
В большинстве случаев несовершеннолетние осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
В проекте отмечено, что 93 % осужденных отбывают наказания в виде лишения свободы впервые. 55,7 % осужденных ранее имели условную судимость, отсрочку приговора, осуждены к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Количество осужденных, ранее отбывавших наказание в воспитательных колониях, составляет 7 %. 20,8 % осужденных - это лица, которые до осуждения нигде не работали и не учились20.
Больше половины подростков до осуждения воспитывались в неполных семьях. Каждый третий подросток воспитывался в неблагополучной семье. Сиротой или оставшимся без попечения родителей является каждый девятый подросток.
До осуждения употребляли алкоголь - 67 % подростков, наркотические вещества - 19 % подростков и психотропные вещества - 8 % подростков.
Большая часть подростков до осуждения состояли на учетах в подразделениях по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел.
Для того, чтобы статистика преступности среди детей, которые остались без родителей, не повышалась, необходимо решать этот вопрос на федеральном уровне. Для этого в Национальном плане предусмотрен пункт о контроле и предупреждению преступности и рецидива преступлений. Поэтому ФСИН России разрабатывает методики по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений.
Помимо предупреждения совершения противоправных действий потенциальных преступников, также необходимо проводить работу с теми лицами, которые уже совершили преступления. В связи с этим проводятся психологические и социальные тренинги с осужденными. Такие процедуры необходимы для того, чтобы после отбывания наказания эти лица могли найти работу и обустроить быт.
В колониях, на данный момент, производится создание групп, которые направлены на социальную защиту. В детских воспитательных колониях такие группы создаются для того, чтобы решить проблемы детей-сирот, как психологические, так и физические, а также оказать содействие в трудоустройстве на работу и обеспечить достойное бытовое устройство. Данным вопросом занимается наука о выявлении причин совершения преступлений несовершеннолетними, а также о проведении дальнейшей работы с малолетним преступником. Таким противоправным действиям лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста есть название - ювенальная преступность. Решать проблемы необходимы как в комплексе, так и индивидуальном с каждым осужденным. Помимо этого, специалистами проводится восстановление документов, которые обеспечивают таким категориям льготы на различные сферы жизни. К ним можно отнести: жилищную, трудовую, социальную и другие сферы. Кроме того, лицам, которые являются инвалидами с рождения или инвалидам, ставшим в процессе жизнедеятельности, предоставляются льготы.
Помимо борьбы с преступностью в Национальном плане предусмотрено развитие и обеспечение детей семейным обустройством. Несмотря на достаточный опыт по профилактике обустройства, в Российской Федерации нет системной работы в этом направлении.
Но данный момент существует очень серьёзная проблема, она выражается в том, что реформирования в сфере поддержки семьи и детей со стороны государства, не происходит. Для решения этой проблемы необходимо комплексно влиять на работу социальных учреждений. Во-первых, представляется целесообразно повышения возможностей получения услуг, которые могут предоставить социальные учреждения, прежде всего это касается таких критериев как доступность и эффективность. Доступность должна проявляться в том, чтоб всем категориям, нуждающимся в каких-либо услугах, независимо от их социального статуса, психологических и физических особенностей предоставлялись данные услуги на принципе равенства с другими людьми. Во-вторых, необходимо производить содействие по трудоустройству. Принятие этой меры позволит снизить количество тех семей, которые находятся на самом нижнем уровне заработка, а также позволит сократить число детей, которые остались без попечения родителей.