Невыполнение своих родительских обязанностей или другими словами уклонение, то есть это может выражаться в халатном отношении к здоровью ребенка или его психологическому и физическому состоянию, помимо этого сюда относят и уклонение тех лиц, которые не проживают совместно со своими детьми, например, из-за развода. В их случае происходит уклонение от уплаты алиментов.
Отказ от ребенка. В случае, если лица, которые выражают несогласие забрать ребенка из родительского дома, сразу после рождения или медицинской и образовательной организации, а также других учреждений, которые выполняют социальное обслуживание, подлежат лишению родительских прав.
Злоупотребление правами, которые присущи родителям. Это выражается в том, что данные лица недобросовестно используют данные им права. То есть действуют в ущерб прав своих детей, это может выражаться в привитие своим детям таких привычек, как воровство, попрошайничество, проституция и другие.
Насилие над детьми, как психологическое, так и физическое. Так, например, родители могут избивать своих детей или нарушать их половую
неприкосновенность. А также обращаться с ними жестоко, истезая их различными способами.
Болезнь родителей, причем не обычное заболевание, которое не является аморальным, а алкоголизм или наркомания.
Крайним основанием служит преступное поведение родителей. То есть совершение преступного деяния, направленного на причинение вреда жизни и здоровью своего ребенка или другого члена семьи.
Второй причиной служит временное приостановление родительских прав. На данное действие уполномочен суд. Он может ограничивать лиц в родительских правах, но для принятия такого решения необходимы веские основания, к ним могут относится: опасность для ребенка, которая возникает при оставлении ребенка с родителями, но данная опасность не зависит от самих родителей; заболевания психические, хронические, а также расстройства психики, кроме того возникшие на этот период времени тяжелые жизненные обстоятельства; третьим основанием является возникновение грозы жизни и здоровью ребенка, которая появляется из-за специфического поведения родителей.
Третьей причиной служат такие обстоятельства, которые позволяют признать лицо, у которого есть ребенок, безвестно отсутствующим или умершим. К этим причинам также относится такая как признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным.
Четвертая причина - наказание, которое отбывают родители за совершенное преступление, причем данное наказание должно выражаться в лишении свободы. Кроме того, лица, которые имеют статус подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления и содержаться под стражей, также подвергают ребенка на получение статуса - оставшийся без попечения родителей.
Пятая причина - отсутствие желания воспитывать детей, а также отстаивать их права и законные интересы. Данный перечень не является исчерпывающим, помимо указанных причин, существуют и другие.
Рассмотренные категории лиц, имеют практически одинаковый правовой статус, именно поэтому государство предоставляет им одинаковые права и гарантии. Несмотря на это у них также существуют различия, они проявляются в таких правовых категориях как правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.
Первые особенности выражаются в правоспособности ребенка-сироты. Они проявляются в том, что некоторые права и обязанности, которыми обладает ребенок-сирота, свойственны только ему и не распространяются на других категорий граждан. Для удобства можно определить несколько групп норм, представляющих в совокупности правоспособность детей-сирот. Первая группа, определяет такие нормы, которые обеспечивают выявление таких категорий лиц, которые остались без родителей. Вторая группа составляют те нормы, которые необходимы для закрепления на законодательном уровне гарантии для детей сирот, как основных, так и дополнительных. Данные гарантии выражаются в льготах на образование, жилище, а также материальные льготы и многие другие. Третья группа норм выражается в необходимости представительства детей, оставшихся без попечения родителей. Другими словами, предоставление детям-сиротам родителей, на основании усыновления, опеки, попечительства, а также иного представительства.
Можно дать определения правоспособности ребенка-сироты, она не отличается ничем по сравнению с другими категориями - это совокупность тех прав, которые ребенок-сирота может иметь. Помимо этого, существует другая категория - дееспособность, она выражается в возможности реализовывать права, предоставленные детям, а также выполнять обязанности.
Несмотря на это, в литературе не встречается одного термина обозначения дееспособности лиц, которые являются несовершеннолетними. Авторы выделяют такие понятия как ограниченная, частичная, относительная
дееспособность. Если обратиться к Федеральному закону, то он содержит то, что ребенок не важно какого возраста, обладает дееспособностью, но не полной. Для уточнения объема дееспособности, необходимо обращаться к Гражданскому кодексу. Он предусматривает три категории достижения дееспособности. Первая - это возраст старше шести лет, но этот момент, несмотря на небольшой возраст дети уже являются в какой-то степени дееспособны. Вторая - возраст четырнадцати лет, на этот период дееспособность ребенка значительно увеличивается. Третий - восемнадцать лет, на момент достижения совершеннолетия лица у него возникает полная дееспособность. Можно рассмотреть в чем состоит различие дееспособности ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей. Во первом случае нет законного представительства родителей. Для того, чтобы установить это законное представительство, необходимо совершения большого количества юридических действий, к ним относится, например, оформление усыновления.
Наконец последнее - это деликтоспособность, данная категория имеет различия детей-сирот и обычных категорий детей. Существуют случаи, при которых субъектами нарушений могут быть только тот ребенок, который имеет статус ребенка-сироты. Например, случай дисциплинарной ответственности за нарушение административного режима в организации, в которую несовершеннолетний был помещен под надзор.
Из всего рассмотренного можно сделать следующие выводы. Правовой статус и правовое положение детей-сирот не отождествляются друг с другом, так как одно из них намного шире другого. Так понятие правовое положение включает в себя правовой статус. Последний включает в себя совокупность прав, свобод и социальных гарантий, которые выражены в нормативно- правовых актах и являются важными для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этот правовой статус включает в себя три наиболее важные категории, к ним относится: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. На основании их у детей возникают такие возможности как реализация прав и обязанностей и ответственность, за совершенные действия. К тому же, эти категории имеют свои особенности как у детей-сирот, так и у детей, оставшихся без попечения родителей.
1.2 Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Если рассматривать правовую защиту, то выделяют несколько уровней, к ним относятся: международный, общефедеральный и региональный.
Первым является международный, данный уровень регулируют такие нормативные акты, как документы международных организаций. В мире существует множество международных организаций, которые занимаются деятельностью по охране семей, детей, материнства. Можно привести в пример организации, в актах которых указывается на необходимость защиты данных институтов, это такие как: Организация объединённых наций, Всемирная организация здравоохранения, ЮНИСЕФ и другие. Кроме внутренних документов организаций, существуют также различные соглашения и программы, которые направлены на защиту детей и материнства, заключаемые между государствами членами международных организаций. В таком документе, как Всеобщая декларация прав человека, который был принят в ООН, содержится положение, которое указывает га детей как на особый объект, который требует особой защиты.
Помимо этого, документа, существует ещё один немаловажный международный акт - Конвенция о правах ребёнка. Согласно тексту этого документа, то дети являются самой незащищённой группой, именно поэтому им требуется наиболее усиленная защита. Россия ратифицировала данную Конвенцию, из этого следует, то в обязанности страны включилась ещё одна - выполнение данной Конвенции. После ратификации Российская Федерация должна уделять наибольшее внимание детям не только как к самостоятельным личностям, но и как членом общества, которые имеют определённую совокупность прав.
Кроме международного законодательства существует ещё и законодательство Российской Федерации, которое также защищает права данной категории лиц.
Одним из нормативных актов, защищающим права и свободы детей особых категорий является Конституция Российской Федерации. Основной закон нашей страны содержит в себе те нормы, которые определяют основные направления поддержки детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. В нашем государстве провозглашается принцип социального государства. Из этого вытекает обязанность по защите различных слоёв населения, а также таких, как: детства, материнства и отцовства. В Конституции Российской Федерации провозглашается принцип равенства, то есть каждому человеку предоставляются наравне со всеми одинаковые права и гарантированы устойчивые гарантии, при этом не важен какой статус о человека, какое физическое или психологическое положение. Но лицам, которые признаны детьми-сиротами или детьми, которые остались без попечения родителей, предоставляются различные льготы, а также пособия. Данные действия совершают социальные службы на основе выявленных ими наиболее незащищённых категорий людей.
На сегодняшний день существует проблема применения норм, которые устанавливает Конституция, выражается это в том, что данные нормы являются общего характера, а не конкретного, именно поэтому не регламентирован точный механизм реализации данных норм. Необходимо разрабатывать данный механизм.
Вторым уровнем национальной защиты детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей являются Федеральные законы. Условие,
которое должны соблюдать все нормативные акты данного уровня - не противоречие Конституции. Можно назвать множество законов, регулирующих данный институт, но самыми важными в этой сфере являются Семейный кодекс Российской Федерации и Закон о дополнительных гарантиях.
Первым документом необходимо рассмотреть Семейный кодекс. Текст данного закона, а именно статья 2 говорит о том, какими способами и методами происходит выявление тех детей, которые лишились своих родителей. Помимо этого, кодекс предусматривает порядок устройства таких детей в семью. Кроме того, регламентировано предоставление социальной помощи и социального обслуживания.
Второй нормативно правовой акт - Закон о дополнительных гарантиях. Он относится в число специальных актов, которые регулируют защиту детей, категория которых наиболее не защищена. Данных закон основывается на нормах Семейного кодекса и даёт определение таким понятиям, как дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Данный закон устанавливает ещё один важный критерий - долг государства перед особой категорией детей, выражающийся в защите данной категории, как в социальном плане, так и физическом, и психическом.
Помимо этого, закон выполняет деятельность по регулированию предоставления мер, которые направлены на социальную защиту и поддержку данной категории детей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Особенностью отношений в области предоставления социальной поддержки данной категории населения, является то, что эта область жизнедеятельности регулируется нормами различных отраслей права. Ранее такие вопросы регулировались в отдельных, «разобщенных» законодательных актах. Речь идет о семейном, жилищном, гражданской и кодексах, и законах. В настоящее время рассматриваемый Закон охватывает многие наиболее важные сферы жизни детей. Это и трудовые, и жилищные правоотношения, и правоотношения в области получения медицинской помощи, санитарно- курортного лечения, и правоотношения, связанные с получением общего и профессионального образования, а также с получением стипендий, пособий, бесплатного проезда и т.п.
Кроме того, второй закон, который регулирует предоставление дополнительных гарантий, предусматривает в себе основные начала на которых основывается государственная защита детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. А также включает в себя меры, которые применяют органы социальной защиты для обеспечения детей данной категории. Помимо этого, Закон предусматривает нормы, на которых основывается защита детей, такой незащищённой категории - сироты и оставшиеся без попечения дети. Отношения по защите детей регулируют органы государственной власти.
Третий уровень национальной защиты основывается на указах Президента и постановлениях Правительства.
Для начала необходимо рассмотреть действие на социальную защиту детей указов Президента. Одним из них является указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»12. В данной стратегии рассматривается принятие нового документа, который предусматривает развитие страны со стороны экономической и социальной сферы. Вся эта деятельность направлена на улучшение жизни детей на период 2012-2017 года. Стратегия устанавливает главную цель её деятельности - необходимо разработать основные механизмы для существования и работы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Помимо этого, устанавливается необходимость определения основных задач политики государства для улучшения жизни детей. Все нормы данной стратегии основываются на международных нормах. На сегодняшний момент разрабатывается другая стратегия, она также направлена на защиту детей данной категории, и установление благоприятных условий обеспечивающих здоровье детей, как физическое, так и психическое. Помимо этого, она предусматривает право ребёнка на получение качественного образования.