Обозначена также проблема обеспечения семейного обустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Для её решения предлагается:
разработать стратегию преобразования государственной системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей или проживающих в неблагополучных семьях.
провести поэтапную трансформацию государственных интернатных детских учреждений в учреждения, ведущие работу по раннему выявлению и вмешательству в кризисную ситуацию в семье.
обеспечить раннее выявление и профилактику социального сиротства.
создать единую сеть социальных учреждений по сопровождению и контролю, за семьями в которых воспитываются усыновленные дети, в целях предотвращения возращения детей в интернатные учреждения.
организовать работу в регионах по предотвращению нарушений жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей.
повысить уровень воспитания и профилактики правонарушений в интернатных учреждениях, обеспечить постинтернатную социальную адаптацию и реабилитацию для выпускников.
Также установлена проблема в сфере постинтернатного сопровождения выпускников образовательных организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Данная проблема состоит в многочисленности нормативных актов о предоставлении дополнительных и отдельных льгот или прав для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для устранения обозначенной проблемы нужно разработать и принять единый правовой акт, регулирующий отношения в сфере постинтернатного сопровождения выпускников образовательных организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Названы проблемы деятельности Уполномоченного по правам ребенка:
проблема отсутствия, четко определенного законодательством организационно-правового статуса Уполномоченного по правам ребенка. Отмечена целесообразность введения должности Уполномоченного по правам ребенка законом субъекта РФ, устанавливающим организационно-правовые основы, условия и порядок назначения на должность, а также порядок прекращения деятельности. Назначение же самого Уполномоченного по правам ребенка должно быть отнесено к компетенции законодательного органа власти. Либо Уполномоченный должен назначаться только с согласия законодательного органа.
проблема отсутствия единого федерального закона, который в полной мере осуществлял комплексную защиту прав и интересов ребенка. Целесообразно разработать рамочный федеральный закон, который определял бы общие базовые положения, задачи и принципы регулирования деятельности органов в сфере защиты прав несовершеннолетних.
Обращено внимание на то, что правовые особенности социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им дополнительных социальных гарантий. При этом предоставление дополнительных гарантий регулируется не отдельным специальным нормативным правовым актом, а целым комплексом. Основы таких гарантий установлены в Законе о дополнительных гарантиях. Иные законы и правовые акты содержат нормы о предоставлении дополнительных гарантий в зависимости от сферы отношений, в которой они предоставляются.
Рассмотрено обеспечение права детей на медицинское обслуживание. Данная гарантия состоит в предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей более широкого спектра услуг медицинского характера за счет бюджетных средств, по сравнению с другими гражданами. Например, это высокотехнологичная медицинская помощь, а также направление на лечение за пределы территории Российской Федерации и другие гарантии.
Основываясь на выше изложенные проблемы можно выделить следующие пути их решения, связанные с работоспособностью механизма обеспечения и доведения гарантий на образование детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения:
В проблеме с академическим отпуском, положенным детям рассматриваемой категории, необходимо внести поправки в пункт 9 статьи 6 Закона о дополнительных гарантиях. И закрепить норму, сравнимой с нормой в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.03.2013 года №455 «Об утверждении порядка и оснований предоставлений академического отпуска обучающимся». При основаниях для академического отпуска сохранять обеспечение детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, так как это закреплено в ранее упомянутом приказе Министерства образования и науки, академический отпуск предоставляется при обстоятельствах, не позволяющих осваивать образовательную программу, а не при любом желании студента.
Закрепить ежемесячные выплаты детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не ниже прожиточного минимума. А также установить выплаты на одежду, письменные принадлежности, мягкий инвентарь и учебную литературу.
Обеспечить контроль за учебными учреждениями касательно выплат данной категории, в том числе передать в органы прокуратуры Российской Федерации осуществление прокурорского надзора, особенно за региональными вузами. Назначить административную ответственность к руководителям образовательных учреждений в случае незаконного отказа в социальные поддержки.
Также необходимо увеличить количество выплат, которые не подлежат налогообложению, а именно внести поправки в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации
Рассмотрены дополнительные гарантии жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отмечено изменение порядка обеспечения жильем детей-сирот.
Изучив защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на международном уровне, можно сказать, защита данной категории детей отдельно не выделяется, а подпадает под общие международно-правовые нормы о защите детей. Также отмечено, что защита прав ребенка на международном уровне может осуществляться в различных формах, посредством различных механизмов, различных органов и организаций. Основной проблемой в этой области является то что большинство принимаемых решений носит рекомендательный характер и отдаленная деятельность многих органов от реальной жизни и реальных прав конкретных лиц.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты и официальные документы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от
29.02.2012 № 15-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 10. - Ст. 1163.
Об обращении лекарственных средств: федер. закон от 12.04.2010
№ 61-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 16.- Ст. 1815.
Об опеке и попечительстве: федер. закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 17. - Ст. 1755.
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федер. закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.
О минимальном размере оплаты труда: федер. закон от 19.06.2000
№ 82-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 26.- Ст. 2729.
О государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999
№ 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29.- Ст. 3699.
Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802.
О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федер. закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 43. - Ст. 4904.
О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федер. закон от 21.12.1996
№ 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 52.- Ст. 5880.
О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 31.12.2017) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 8. - Ст. 366.
О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 23. - Ст. 2994.
Об утверждении норм и Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, а также норм и Правил обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием: Постановление Правительства РФ от 18.09.2017 № 1117 // Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 39. - Ст. 5698.
О Министерстве образования и науки РФ: Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 № 466 (ред. от 09.06.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 23. - Ст. 2923.
О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и
2019 годов: постановление Правительства от 19.12.2016 №1403 // Собрание законодательства РФ. - 2017. - 2 января. - №1(Часть 1). - 281 с.
Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры: Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147 (ред. от 11.01.2018) // Российская газета. - № 258. - 2015. - 16 ноября.
Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся: Приказ Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455 // Российская газета. - № 142. - 2013. - 3 июля.
Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области: Закон Вологодской области от 16.03.2015 № 3602-ОЗ (ред. от 28.12.2017) (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 25.02.2015 №
106) // Красный Север. - №29. - 2015. - 21 марта.
Международные и иностранные нормативные правовые акты и официальные документы
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.
Декларация прав ребенка (провозглашена резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 года) [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://mdоu68.edu.yar.ru/dоcs/deklaratsiya_prav_rebenka.pdf (дата обращения: 30.03.2018).
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН) // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на сорок первой сессии. 16 сентября - 19 декабря 1986 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок первая сессия. Дополнение № 53 (A/41/53). - Организация Объединенных Наций. С. 328 - 330.
Женевская декларация о защите прав детей от 26.11.1924 года [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.friendship.cоm.ru/law/03.shtml (дата обращения: 30.03.2018).
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. - Выпуск XLVI, 1993.
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс] - Режим доступа: