Дипломная (вкр): Организация местного самоуправления в городе Москве

Систему органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» составляют муниципалитет и Муниципальное Собрание ВМО «Южное Бутово».

При этом работа с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории городского округа, в той или иной степени является неотъемлемой функцией Муниципального Собрания и каждого структурного подразделения муниципалитета ВМО «Южное Бутово».

муниципалитет общественный орган

2. МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВМО «ЮЖНОЕ БУТОВО» С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

2.1 Типология общественных организаций в Российской Федерации

Гражданское общество в своем развитии предполагает наличие и развитие различных гражданских институтов, к числу которых относятся и общественные организации. В самом общем смысле общественная организация - это неправительственное / негосударственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей. В этом контексте иногда используется определение «третий сектор» (общественный) в дополнение к публичному и частному секторам.

Гражданский кодекс Российской Федерации декларирует несколько типов организаций, которые могут создаваться на территории Российской федерации (рисунок 7).

Деятельность общественных организаций, таким образом, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно статье 117 ГК РФ, общественные, как и религиозные организации - добровольные объединения граждан на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Участники не отвечают по обязательствам организации, а предприятие - по обязательствам участников. Предпринимательская деятельность допускается только в соответствии с целями организации, например, продажа книг Союзом писателей.

Учредителями и членами общественной организации могут быть физические лица и юридические лица - общественные организации, как российские, так и иностранные. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Рисунок 3 - Типология организаций по степени предпринимательской деятельности

Как правило, каждая общественная некоммерческая организация должна иметь индивидуальную программу и заниматься целенаправленной деятельностью. Если она не выполняет первоначальную функцию: служить на благо общества, то это уже трудно назвать общественной организацией. На сегодняшний день довольно много организаций носят глубоко «эксклюзивный» характер - они интересны и необходимы лишь узкой группе людей. Кроме того, часто общественные организации задействованы в осуществлении коммерческих проектов.

Согласно законодательству, общественная организация может получать пожертвования от российских физических и юридических лиц, от иностранных граждан. Также общественная организация имеет право открывать счета в банке на территории РФ и за ее пределами. Вступительные, членские и целевые взносы, а также пожертвования и имущество, переходящее по завещанию, не облагаются налогом на прибыль.

Действующий ФЗ №7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» синонимизирует категории «общественная организация» и «общественное объединение», однако действующий Федеральный закон №82-ФЗ «Об общественных объединениях» определяет понятие «общественная организация» как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Данная правовая коллизия не позволяет в полной мере классифицировать общественные организации. Однако, исходя из того, что общественные организации создаются для удовлетворения социальных потребностей и интересов членов общества, с функциональной точки зрения можно выделить политические партии, союзы, блоки, правозащитные организации и др. На территории Российской Федерации осуществляют добровольно общественную деятельность такие общественные организации, как, например, «Экология и мир», «Столичное собаководство», «Гринпис», «Союз потребителей» и пр.

Кроме того, можно выделить международные общественные организации - неправительственные / негосударственные объединения, членами которого (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей) являются субъекты из разных стран. Такие организации зарегистрированы в государстве, законодательство которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам (без какой-либо дискриминации по национальному признаку) создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации.

В Латвии, например, согласно закону об общественных организациях, половина членов правления организации должна состоять исключительно из граждан Латвийской Республики, что исключает возможность избрания интернационального состава правления и допускает функционирование общественных организаций лишь на национальной основе. Обойти такой националистический барьер позволяет регистрация организации в более демократической стране (например, в Австрии) и учреждение в Латвии представительства организации: поскольку международная организация находится вне юрисдикции Латвии, Латвийский суд уже не правомочен вынести решение о ликвидации организации - такое решение может быть вынесено лишь судом государства, в юрисдикции которого находится организация.

Выбор такой формы деятельности - когда организация зарегистрирована в одной стране, а действует в других странах, позволяет общественной организации сохранить свою правосубъектность даже в случае возможного конфликта с национальными властями того или иного государства. Пространство (территория) деятельности такой организации определяется Уставом организации. Международные общественные организации наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем или иным международным договором, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод или, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы (в том числе и общественные организации) вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных объединений, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно законодательству Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.

Административная правосубъектность общественных организаций включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных организаций, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Наиболее важные вопросы, связанные с общественными организациями, решены в Законе о них и Законе об общественных объединениях. Эти законы определяют содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Исходным в определении статуса общественных организаций является запрет на создание организаций, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом об общественных объединениях определены важнейшие требования к содержанию устава общественной организации, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность организации, а также порядок ее реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных организаций. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных организаций, а последних в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных организаций в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, отношения с бюджетом, источники их cpедств и т.п. Их деятельность как юридических лиц регламентируется, как уже отмечалось, гражданским законодательством. На работников аппаратов общественных организаций, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Во всех случаях, когда отношения между общественными организациями и государством регулируются правом, они не носят характера подчинения или субординации. Формы взаимодействия между ними - согласование или участие в обсуждении и решении вопросов.

Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных организаций.

Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию общественных организаций. Правда, общественная организация вправе не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица.

Орган, регистрирующий общественные организации, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов общественных организаций их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными организациями мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам организаций письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.

Финансовые органы контролируют источники доходов общественных организаций, размеры получаемых ими средств и уплату налогов.

Надзор и контроль за выполнением общественными организациями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора.

Важнейшей обязанностью общественных организаций является соблюдение законодательства Российской Федерации. Их деятельность может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций, уставов субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда.

Порядок приостановления устанавливается федеральными законами.

Общественная организация может быть ликвидирована по решению суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; виновном в нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественной организацией деятельности, противоречащей его уставным целям.

2.2 Анализ механизмов взаимодействия муниципалитетов г. Москвы с различными типами общественных организаций

Успешная деятельность Муниципалитета и Муниципального Собрания ВМО «Южное Бутово» во многом зависит от взаимодействия обозначенных органов местного самоуправления с различными общественными организациями. При этом, следует отметить, что опыт такого взаимодействия весьма не велик, и в этом контексте органам местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» следует опираться на подобный опыт, накопленных в других внутригородских муниципальных образований.

Весьма показателен, к примеру, опыт взаимодействия Молодежной общественной палаты (МОП) при муниципальном Собрании внутригородского муниципального образования Ломоносовское в городе Москве с органами местного самоуправления ВМО «Ломоносовское».

С января по июнь 2011года ежемесячно проводятся заседания Молодёжной общественной палаты при муниципальном Собрании в зале заседаний муниципалитета ВМО. Регулярно проводятся встречи с руководителем ВМО, руководителем муниципалитета.

МОП активно участвует в окружных и городских выставках, форумах, конкурсах. Кроме того, Молодежная общественная палата (МОП) при муниципальном Собрании:

         участвует в работе комиссий муниципального Собрания;

         участвует в работе комиссий муниципалитета;

         активно взаимодействует с представителями органов местного самоуправления ВМО в области организации работы с молодежью, в области организации разного рода спортивных мероприятия, фактически реализуя запланированные мероприятия.

Весьма показателен и опыт ВМО «Головинское» в организации взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями.

При муниципалитете ВМО «Головинское» создана Комиссия по взаимодействию с общественностью и общественными организациями. В соответствии с Положением о Комиссии, являются формирование стратегии и тактики организации работы в сфере работы с общественностью и общественными организациями, развитие работы по взаимодействию с общественностью и общественными организациями, сотрудничество и планирование работы в части взаимодействия с общественностью и общественными организациями.

Задачи Комиссии характеризуют интенсивность взаимодействия ВМО и общественных организаций. Среди них можно выделить следующие: