Дипломная (вкр): Организация местного самоуправления в городе Москве

         разработка предложений по созданию необходимых правовых, организационных, финансово-экономических и материально-технических условий для развития и совершенствования взаимодействия с общественностью и общественными организациями;

         изучение и анализ опыта, в том числе и зарубежного в области развития форм и методов взаимодействия с общественностью и общественными организациями;

         разработка основных положений политики муниципального образования в области развития форм и методов взаимодействия с общественностью и общественными организациями;

         осуществление взаимодействия с общественными организациями, союзами, обществами, ассоциациями, общественными объединениями, депутатами Государственной Думы, Московской городской Думы, по направлениям взаимодействия с общественностью и общественными организациями;

Таким образом, на Комиссию возложены серьезные задачи по формированию пространства для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Головинское» с общественными организациями.

При этом следует отметить, что Комиссия формируется из состава депутатов муниципального Собрания, работников Муниципалитета, представителей общественности. Комиссия осуществляет свою деятельность на основе тесного взаимодействия с населением муниципального образования, общественными организациями и объединениями муниципального образования, а также средствами массовой информации.

В районе Лефортово также наличествуют примеры эффективного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО с общественными организациями, в частности, с общественным родительским советом.

Общественный родительский совет - это добровольное формирование группы граждан, осуществляющих разнообразную совместную деятельность, направленную на решение вопросов и проблем, возникающих в повседневной жизни социума и, в первую очередь, в отношении детей, подростков, молодежи.

Идея создания общественных родительских советов в жилых домах района весьма актуальна. Прежде всего на ее основе инициативные люди, имеющие детей, могут объединиться для решения многих проблем.

Первое и, наверное, самое важное - это обеспечение безопасности детей, когда они гуляют и играют во дворах. Каждый совет может решить такой вопрос по своему усмотрению: либо установить дежурство, либо договориться с пенсионерами, живущими в этом же доме, о присмотре за малолетними. Советом решается вопрос о, так называемом, общественном детском садике в доме. Муниципалитет идет навстречу таким родительским советам, помогает подобрать из числа жильцов надежных хороших людей для работы с детьми. Молодые родители получат возможность спокойно работать.

Общественные родительские советы - один из механизмов самоорганизации населения, территориального общественного самоуправления и огромное поле деятельности для муниципального депутатского корпуса, - как отметила Л.Д. Липова, руководитель муниципалитета Лефортово.

Цель общественных родительских советов - объединение усилий родительской общественности на работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства на территории микрорайонов и непосредственно во дворах.

Основные задачи:

         организация занятости и досуга детей, подростков и молодежи по месту жительства;

         профилактика негативных поведенческих проявлений, предотвращение социальной агрессии и социальной апатии;

         оказание содействия районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП) в первичной профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений, алкоголизма и наркомании детей, подростков и молодежи, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

         выявление детей и подростков, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и обеспечение их различными видами социальной помощи;

         оказание содействия районной КДНиЗП в выявлении детей, не обучающихся в образовательных учреждениях;

         сбор информации о семьях и несовершеннолетних «группы риска», направление ее для рассмотрения в районную КДН и ЗП с целью принятия решения и направления в соответствующие органы и учреждения системы профилактики;

         вовлечение семей и несовершеннолетних «группы риска» в работу досуговых учреждений;

         привлечение добровольцев из числа родительской общественности к проведению организованного досуга на территории микрорайона;

         привлечение общественных организаций к работе с детьми и подростками во время проведения массовых районных мероприятий;

         своевременное предоставление информации о возникающих проблемах и возможных путях их решения ответственным специалистам муниципалитета или управы.

Структура общественных родительских советов представляет собой трехуровневую систему:Уровень - Координационный совет по организации работы среди детей, подростков и молодежи района Лефортово. В его состав входят представители муниципального Собрания, муниципалитета, управы, общественного пункта охраны порядка, организаций и учреждений района. Возглавляет совет заместитель руководителя муниципалитета.Уровень - Общественные родительские советы микрорайонов. Возглавляют советы общественные председатели, курируют - специалисты муниципалитета по досуговой и спортивной работе.Уровень - Общественные родительские советы дворов (активы), являющиеся структурными подразделениями советов микрорайонов. Количественный состав общественных родительских советов микрорайонов и дворов не ограничен.

Деятельность общественности родительских советов осуществляется на основе принципов приоритетности соблюдения жизненно важных интересов ребенка; открытости для любого желающего принять участие в осуществляемой деятельности или оказать иное посильное действие; гласности, предусматривающей организацию информированности населения о планах и результатах работы; добровольности.

Особенное внимание родительские советы уделяют работе с безнадзорными несовершеннолетними и детьми, состоящими на учете в КДН и ЗП района. Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних муниципалитета Лефортово и родительскими советами осуществляется подбор общественного воспитателя для несовершеннолетних детей и подростков. Несовершеннолетних подростков из «группы риска» общественные воспитатели привлекают к участию в различных мероприятиях и соревнованиях дворовых команд по дартсу, бадминтону, мини-футболу, стритболу, волейболу, настольному теннису, «веселым стартам».

На базе Региональной благотворительной общественной организации многодетных семей района «Маленькая страна» в 2005 году создан родительский совет № 5, где ежедневно проводятся консультации психолога и юриста (на безвозмездной основе) и работают бесплатные кружки бисероплетения, вязания, вышивки, ИЗО, аэробики, лепки, шахматный, кулинарного мастерства, драматический и др.

ноября 2010 года на встрече администрации района с населением с докладом «О взаимодействии управы района, ВМО, ЦСО, РУСЗН, совета ветеранов, общественных организаций инвалидов по созданию благоприятного климата пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам» выступил заместитель главы управы «Марьина Роща» В.А. Лопатин.

В.А. Лопатин подчеркнул, что «общественные организации района «Марьина Роща» представляют: совет ветеранов, общество инвалидов, объединение инвалидов-колясочников, местные отделения Московских обществ глухих и слепых, а также общественная организация многодетных семей.

Каждая служба в соответствии со своими задачами работает в своем направлении (организующем, координирующем, контролирующем), но работа каждой из них связана с социальной защитой и социальной поддержкой пенсионеров, ветеранов, инвалидов, семей с детьми разных категорий, малоимущих жителей и других категорий граждан».

Приведенные в докладе данные о взаимодействии обозначенных общественных организаций с органами местного самоуправления района свидетельствуют о приоритете этого направления в деятельности не только управы, но и муниципалитета. Таким образом, примеры взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями в различных ВМО г. Москвы (Таблица 4) свидетельствуют о том, что проблема поиска эффективных механизмов такого взаимодействия является одной из приоритетных в деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований. Между тем, позитивные примеры таких взаимодействий, к сожалению, немногочисленны, единичны, а во многих ВМО представляют собой исключительно формализованные взаимосвязи.

Таблица 4 - Характеристика общественных организаций, активно взаимодействующих с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных объединений

2.3 Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

Как известно, проблема доверия населения к власти особенно остро проявляется на завершающем уровне управления - на уровне деятельности органов местной исполнительной власти, где непосредственно и в конечном итоге решаются проблемы социальной работы, а также формируется социальное доверие населения.

Основной целью создания системы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с негосударственными некоммерческими организациями является, прежде всего, повышение эффективности осуществляемой социальной политики. Для оказания воздействия на систему необходимо понять, каким образом построена нынешняя социальная политика, реализуемая органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово». Данный анализ позволит получить информацию о проблемах взаимодействия с общественными организациями, необходимую для выстраивания принципиально иной, современной социальной политики, основанной на поддержании гражданской инициативы. Таким образом, формирование системы взаимодействия муниципальных структур с негосударственными некоммерческими организациями и представляет собой комплекс требуемых на федеральном уровне изменений - реформу социальной сферы в отдельно взятом муниципальном образовании - ВМО «Южное Бутово». Как представляется, проблемы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» во многом обоснованы нарушением самих принципов эффективной социальной политики. Смысл, к примеру, принципа субсидиарности состоит в следующем: решение социальных задач должно, прежде всего, осуществляться силами малых единиц общества, в частности, общественных организаций, и вмешательство органов местного самоуправления требуется и допускается тогда, когда это неизбежно, когда те или иные задачи данные единицы общества не способны решить самостоятельно. Сформулированный впервые в выступлении Папы Римского Пия ХI принцип звучит так: «Было бы несправедливо и, одновременно, очень досадно нарушить социальный порядок, если изъять у объединений низшего уровня функции, которые они способны выполнить сами, и поручить их осуществление более обширной и стоящей выше по рангу». Однако на практике мы наблюдаем не просто нарушение данного принципа в ВМО «Южное Бутово», но и наличие, как и в других ВМО, и муниципальной, и государственной власти, которая самостоятельно решает все социальные вопросы. При этом если в ряде ВМО уже осознанна роль общественных организаций в социальном управлении, то в ВМО «Южное Бутово» практика взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями практически отсутствует.

Грамотная профилактическая деятельность в социальном управлении позволяет сэкономить значительно большие средства, чем те, которые сегодня тратятся на преодоление негативных устойчивых социальных тенденций и уже состоявшихся событий в ВМО «Южное Бутово». Тем не менее принцип профилактики до сих пор не воплощается в должном объеме в практической социальной политике. Профилактические действия возможны только при корректном мониторинге и оценке собственной деятельности, а также при научно обоснованном планировании.

В настоящее время методическая основа для такой оценочной деятельности (даже внутригосударственной, не говоря уж об оценке независимой) в России отсутствует. В законодательстве Российской Федерации пока нет ни такой профессии, как оценщик социальных (или любых иных) программ, ни правовых актов, регулирующих стандарты, нормы и правила оценки качества разрабатываемых, принимаемых, реализуемых программ; не оцениваются также итоги и эффективность их выполнения. Таким образом, требуется реализация системы усилий, направленных на профессиональную подготовку соответствующих специалистов и переподготовку имеющихся кадров для осуществления оценочной деятельности.

В сложившихся условиях, как представляется, именно общественные организации способны явиться неким инструментом профилактической деятельности. Общественные организации ВМО «Южное Бутово» ввиду ограниченности финансовых, организационных и иных ресурсов способны выполнить такую роль лишь при непосредственной организационной и методической поддержке муниципалитета. То есть лишь при тесном взаимодействии с органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово». Отсутствие механизмов такого взаимодействия с муниципалитетом, таким образом, существенно затрудняют профилактическую деятельность органов местного самоуправления ВМО.

Любые действия, предпринимаемые в социальной сфере, должны быть направлены на сокращение численности нуждающихся. Это означает, что одним из принципов социальной политики должна стать направленность усилий на социальное развитие способностей граждан к самообеспечению и как следствие к самореализации.

Для формирования успешной модели социальной политики необходимы подходы, побуждающие граждан к самостоятельному решению своих проблем и способствующие этому. Любые усилия в этом направлении должны быть корректно спланированными и нацеленными на получение рассчитанного положительного социального эффекта. Такой подход предлагается именовать социальным инвестированием. Однако в отличие от коммерческих инвестиций такое специфическое инвестирование является:

а) более сложно исчисляемым, поскольку эффект от таких инвестиций мажет измеряться в самых разнообразных единицах (например, в снижении уровня преступности, социального сиротства, числа граждан, требующих социального обеспечения, повышении количества здоровых детей, в цифрах положительной динамики опросов, выясняющих социальное самочувствие населения, в уровне доверия граждан к власти и т.п.). Таким образом, и в этом направлении формирование и внедрение в практику социальной политики оценочной деятельности позволит построить систему эффективного контроля социальных показателей;

б) как правило, более долгосрочным, не всегда ориентированным на получение быстрого социально го и тем более экономического эффекта, поскольку значительная часть социальных показателей становится заметной по мере изменений в самом обществе; например, снижение уровня подростковой преступности лишь через несколько десятилетий отразится на таких показателях, как темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) или демографическая ситуация и ее динамика.