– утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;
– утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;
– внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;
– отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;
– осуществление планирования функционирования юстиции;
– издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;
– присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;
– образование научных, экспертных и консультационных ведомств;
– прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].
Федеральная служба исполнения наказаний
На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.
Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:
– выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;
– мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;
– защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;
– соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;
– транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;
– выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;
– помощь осужденным для социальной адаптации;
– регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].
Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:
– обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;
– транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;
– подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;
– взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;
– создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].
Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.
Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.
Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.
Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.
В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].
Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.
Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].
Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.
Судебная экспертиза - это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.
В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].
Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].
Таким образом, органы юстиции РФ исполняют колоссальный перечень поручений, которые они должны реализовать в различных областях деятельности соответственно законодательству и Конституции РФ при помощи территориальных филиалов.
Помимо этого, Управлением проведена работа по анализу ошибок, допущенных при оформлении и исполнении документов по оказанию международной правовой помощи за 2014 год. Результаты анализа направлены в Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, Управление Судебного департамента Вологодской области, Арбитражный суд Вологодской области, Вологодский областной суд, Ассоциацию нотариусов "Нотариальная палата Вологодской области" и Управление ЗАГС Вологодской области.
Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Управлением в 2015 году рассмотрено 325 проектов нормативных правовых актов области (в 2014 году - 331), из них:
– 319 законопроектов, поступивших в составе пакетов материалов к сессиям Законодательного Собрания и размещенных на Интернет-сайте Законодательного Собрания Вологодской области, все согласованы и завизированы (в том числе 9 законопроектов области, направленных профильными комитетами Законодательного Собрания области, по результатам которых подготовлено 9 заключений без замечаний и предложений);
– 6 проектов иных актов Законодательного Собрания Вологодской области - 5 завизировано без замечаний и предложений, на 1 проект подготовлено заключение без замечаний и предложений.
Количество поступивших и рассмотренных проектов нормативных правовых актов за 2015 год по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 2 %.
По результатам рассмотрения проектов нормативных правовых актов области в 2015 году, как и в предыдущий отчетный период, противоречий федеральному законодательству в проектах нормативных правовых актов не выявлено.
Управление самостоятельно не разрабатывало проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В 2015 году, как и в предыдущий отчетный период, сотрудники Управления участия в рабочих группах не принимали [34].
Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В 2015 году в Управление на правовую экспертизу поступило 2045 нормативных правовых актов Вологодской области (далее - НПА). В 2014 году - 1846 НПА.
Количество поступивших НПА за 2015 год по сравнению с прошлым годом увеличилось на 11 %.
В 2015 году проведена правовая экспертиза 2087 НПА (в 2014 году - 1780 НПА).
Количество проведенных правовых экспертиз в отчетном периоде по сравнению с 2014 годом увеличилось на 17 %.
По результатам проведения правовой экспертизы НПА в 2015 году подготовлено 28 экспертных заключений о несоответствии федеральному законодательству (в 2014 году -58).
Таким образом, количество отрицательных экспертных заключений по сравнению с 2014 годом уменьшилось на 52 %.
Следует отметить, что большее количество отрицательных экспертных заключений в 2014 году было составлено в связи с несвоевременным приведением НПА иных органов государственной власти в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В 2015 году органы государственной власти области более оперативно реагировали на изменения федерального законодательства и соответственно более качественно готовили нормативные правовые акты, что отразилось на количестве выявленных в них противоречий [34].
Состояние работы по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации.
В 2015 году в связи с преобразованием муниципальных образований Управлением зарегистрировано 25 уставов (в 2014 году - 1).
В 2015 году поступило 430 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее - МПА) (в 2014 году - 351).
Количество поступивших МПА на государственную регистрацию увеличилось по сравнению с 2014 годом на 23%.
По результатам рассмотрения представленных на государственную регистрацию документов Управлением в 2015 году зарегистрированы 296 МПА (в 2014 году - 248).
Количество муниципальных правовых актов, по которым приняты решения об отказе в государственной регистрации, составило 122 (в 2014 - 80), что составляет 28% от числа поступивших МПА на государственную регистрацию.
Следует отметить, что количество принятых решений об отказе в государственной регистрации МПА по сравнению с прошлым годом увеличилось. Тенденция увеличения объясняется ростом количества МПА, поступивших в Управление на государственную регистрацию по сравнению с предыдущим отчетным периодом, а также частой сменой специалистов юридических служб муниципальных образований, которые не успевают наработать достаточную практику в сфере подготовки МПА в соответствии с федеральным законодательством.
В связи с невыполнением муниципальными образованиями требований по количеству и качеству представляемых документов, установленных статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", возвращено 22 МПА (в 2014 году - 31), что составляет 5 % от количества МПА, поступивших на регистрацию. Количество возвратов объясняется плохой подготовкой документов для государственной регистрации сельскими поселениями в отдаленных районах Вологодской области.
По состоянию на 31.12.2015 государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации на территории Вологодской области включает в себя 216 муниципальных образований: 26 муниципальных районов, 2 городских округа, 22 городских поселения, 166 сельских поселений. Уменьшение количества муниципальных образований по сравнению с 2014 годом (281) объясняется проводимыми на территории Вологодской области в 2015 году преобразованиями (объединениями) муниципальных образований.
В отчетный период на территории Вологодской области было принято 17 законов области о преобразовании отдельных муниципальных образований в Великоустюгском, Вожегодском, Устюженском, Бабушкинском, Шекснинском, Тотемском, Белозерском, Харовском, Усть-Кубинском, Череповецком, Бабаевском, Кадуйском, Вашкинском, Никольском, Кирилловском, Сокольском, Верховажском муниципальных районах.
В информационной системе "Реестр Уставов муниципальных образований и реестр муниципальных образований" (ИС РУМО) содержится 2968 документов (454 - уставов муниципальных образований, 2514 МПА о внесении изменений в устав) и 18989 дополнительных сведений к ним.