Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность официальной военной периодической печати, было вызвано изменением военно-политической обстановки в стране. Так, в мае 1917 г. военным и морским министром А. Ф. Керенским было дано распоряжение о немедленном и как можно большем распространении в действующей армии летучек, воззваний с разъяснением взглядов и действий Временного правительства РГВИА, ф. 2232, оп. 4, д. 55, л. 86.. В соответствии с июльскими поправками, внесенными в постановление «О печати» ГАРФ, ф. 1779, оп. 2, д. 1б, л. 74. , был издан приказ А. Ф. Керенского, вменявший в обязанность всем начальникам и комиссарам Временного правительства в действующей армии тщательно следить за распространением подобных газет, а в случае появления немедленно выходить с ходатайством о закрытии этих органов. Одновременно сообщалось о том, что есть распоряжение о закрытии «Солдатской правды» и «Окопной правды» РГВИА, ф. 2126, оп. 1, д. 619, л. 90. .
Кардинальным изменениям военная печать подверглась в августе 1917 г., когда согласно приказу управляющего военным и морским министерством Б. В. Савинкова Савинков Борис Викторович (лит. псевдоним В. Ропшин) (1879-1925), один из лидеров партии эсеров и Белого движения в России, писатель. В 1903-1906 гг. возглавил Боевую организацию. Участвовал в громких террористических актах, среди которых убийство Плеве В. К. и великого князя Сергея Александровича. В 1906 был приговорён военным судом к повешению, но бежал за границу. С началом Первой мировой войны был военным корреспондентом, служил добровольцем во французской армии. После Февральской революции 1917 г. вернулся в Россию. Был комиссаром Временного правительства на фронте, товарищем заместителем военного министра. Осенью 1917 г. был исключён из партии эсеров за содействие Корнилову Л. Г. Был одним из создателей Добровольческой армии на Дону. В 1918 г., с целью свержения Советской власти, организовал «Союз защиты родины и свободы», который был разгромлен. Эмигрировал во Францию. В 1924 г. был арестован за нелегальный переход советской границы и приговорён судом к 10-летнему заключения. В тюрьме покончил жизнь самоубийством. право издания фронтовых и армейских газет было передано соответствующим комитетам РГВИА, ф. 2106, оп. 1, д. 1033, л. 83-84. .
После Октябрьской революции 1917 г. одним из первых законов, изданных большевиками, стал Декрет СНК РСФСР «О печати» Собрание Узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства 1917-1918 гг. М., 1942. № 1. Ст. 7., подписанный В. И. Лениным 9 ноября 1917 г. В документе отмечалось, что «буржуазная пресса есть одно из могущественнейших оружий буржуазии. В критический момент, когда новая власть только упрочивается, невозможно было оставить это оружие целиком в руках врага, в то время как оно не менее опасно в такие минуты, чем бомбы и пулеметы. Как только новый порядок упрочится, всякие административные меры на печать будут прекращены…» Там же. . Этим же декретом СНК постановил закрыть органы прессы, призывающие к открытому сопротивлению и неповиновению рабочему и крестьянскому правительству, сеющие смуту путем явно клеветнического извращения фактов, призывающих к деяниям явно преступного, т. е. уголовно наказуемого характера.
Исследователь истории отечественной печати Г. В. Жирков отмечал, что этот декрет не был обычным юридическим законом о печати, а являлся программным документом большевиков. Декрет не ликвидировал буржуазную и мелкобуржуазную прессу, а лишь преследовал призывы к открытому сопротивлению и неповиновению Советской власти, ложь и клевету, т. е. имел больше агитационный характер См.: Жирков Г. В. Журналистика двух Россий: 1917 - 1920 гг. СПб., 1999. С. 12. . На основании декрета с октября 1917 г. по июнь 1918 г. были закрыты или прекратили существование по другим причинам более 470 оппозиционных газет, среди которых была даже эсеро-меньшевистская газета См.: Гончаров А. А. Борьба Советской власти с контрреволюционной буржуазной и мелкобуржуазной печатью (25 октября 1917 г. - июль 1918 г.) // Вестник Московского университета. М., 1969. С. 16. . Оппозиция в ответ на закрытие ряда изданий использовала старый революционный прием прессы: печатный орган вновь воскресал под измененным названием. Так, «Голос солдата» за три месяца сменил девять названий, но в итоге все равно перестал существовать См.: Жирков Г. В. История цензуры в России XIX - XX вв. М., 2001. С. 229. .
В ответ на тактику смены названий газет Совнарком 28 января 1918 г. принимает декрет «О революционном трибунале печати». В его ведение передавалось рассмотрение преступлений и проступков против народа, совершаемых путем использования печати Собрание Узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства 1917-1918 гг. № 28. Ст. 362.. Трибунал состоял из трех человек, избиравшихся на срок не более трех месяцев. Заседание происходило публично, при большом стечении журналистов. Приговор являлся окончательным и обжалованию не подлежал, а в исполнение он приводился Красной гвардией, милицией, войсками и исполнительными органами Республики. Декрет определял следующие виды наказания: денежный штраф, выражение общественного порицания, помещение на видном месте приговора или же специальное опровержение ложных сведений, приостановка издания могла быть временной или навсегда, конфискация в общенародную собственность типографий или имущества издания печати, лишение свободы, удаление из столицы, отдельных местностей или пределов Российской республики, а также лишение виновного всех или некоторых политических прав. Просуществовали трибуналы печати до мая 1918 г.
Демонстрируя лояльность к органам печати, новое правительство в лице Народного комиссара по военным делам РСФСР Н. И. Подвойского Подвойский Николай Ильич (1880-1948), партийный и военный деятель. Член РСДРП(б) с 1901 г. Один из руководителей стачки текстильщиков и Совета рабочих депутатов в Иваново-Вознесенске и организатор боевых дружин рабочих Ярославля (1905). После Февральской революции 1917 г. - член первого легального Петроградского комитета РСДРП(б). Редактор газет «Солдатская правда», «Рабочий и солдат», «Солдат». Один из создателей Красной Гвардии. С ноября 1917 г. по март 1918 г. - Народный комиссар по военным делам РСФСР. В этом качестве подписал декреты СНК «О выборном начале и организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах». С января 1918 г. одновременно председатель Всеросийской коллегии по организации и формированию Красной армии. С марта 1918 г. - член Высшего военного совета, а затем председатель Высшей военной инспекции. Будучи начальником Всевобуча и частей особого назначения (1919-1923) внёс значительный вклад в их создание и развитие. издало два приказа, касающихся военной цензуры. 12 января 1918 г. был упразднен институт военных цензоров в военных почтово-телеграфных контрольных бюро Собрание Узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства 1917-1918 гг., № 16. Ст. 230., а 26 января нарком подписал приказ «Об упразднении военной цензуры печати», дела которой передавались в ведение Военного почтово-телеграфного контроля Там же, № 19. Ст. 294. . Однако нестабильное положение советской власти привело к тому, что уже в декабре 1918 г. правительством было принято Положение «О военной цензуре» Там же, № 97. Ст. 987. , которое по своему содержанию было почти полностью идентично царскому «Временному положению о военной цензуре».
Подводя итог нормативно-правовым основам деятельности военной периодической печати, можно констатировать, что Российская империя вступила в Первую мировую войну достаточно обеспеченной в законодательном плане в вопросах печати. Это стало возможно благодаря учтенному опыту информационного обеспечения действующей армии в предыдущих войнах; заранее подготовленной законодательной базе в области военной печати («Положение о военных корреспондентах в военное время», «Временное положение о военной цензуре» и неоднократно дорабатывавшиеся с учетом изменения обстановки «Перечни сведений по военной и военно-морской частям, оглашение коих в печати воспрещалось»), а также постоянному контролю со стороны правительства страны, которое, несмотря на неоднократную смену политических курсов в государстве, не пускала на самотек вопросы регулирования деятельности военной прессы как важного информационного и пропагандистского средства борьбы со своими политическими противниками.
1.2 Структурно-организационные основы военной печати
Накануне войны военная печать имела строго определенную структуру, значительная составляющая которой сохранилась и в годы войны. Центральным органом военного министерства были военно-научный журнал «Военный сборник» (1858-1917) и газета «Русский инвалид» (1862-1917). Далее шли издания штабов военных округов и казачьих войск: «Виленский военный листок» (штаб Виленского военного округа, 1906-1915), «Туркестанская военная газета» (штаб Туркестанского военного округа, 1906-1915), «Варшавский военный вестник» (штаб Варшавского военного округа, 1906-1914), «Дальний Восток» (штаб Иркутского военного округа, 1913-1914), «Донские войсковые ведомости» (1849-1917), «Кубанские войсковые ведомости» (1863-1917), «Уральские войсковые ведомости» (1867-1917) и др См.: Русская военная периодическая печать. 1702-1916. Библиографический указатель. М., 1959. .
Свои газеты и журналы имели различные армейские структуры. Управлениями родов войск и служб издавались «Артиллерийский журнал» (1808-1917), «Инженерный журнал» (1857-1917), «Автомобилист» (1908-1917), «Интендантский журнал» (1899-1917); военно-учебными заведениями - «Донец» (1906-1917), «Кадет» (1909-1916); военным духовенством - «Вестник военного и морского духовенства» (1890-1917), «Воскресный листок» (1914-1916), «Воин и пахарь» (1909-1917) и т.д. См. там же. Всего к началу Первой мировой войны в России выходило около 60 различных военных периодических изданий.
Однако информирование личного состава, доведение директивного материала, укрепление морально-психологического состояния воинов непосредственно в районах ведения боевых действий потребовало от командования русской армии развития более широкой сети военных периодических изданий. Учитывая негативные уроки Русско-японской войны 1904-1905 гг., русская армия вступила в войну разделенной на фронтовые объединения: Северо-Западный фронт в составе двух армий и Юго-Западный фронт, включавший четыре армии. Одновременно с созданием фронтов командование начало формирование и их органов военной печати. Это было первым направлением в развитии системы информационного обеспечения войск в годы войны. Вторым основным направлением в исследуемый период явилось создание единого информационного центра - прообраза современной Службы информации и общественных связей МО РФ (военных округов).
Основанием для формирования фронтовых и армейских органов военной печати можно считать телеграмму штаба ВГК № 1160 от 31 июля (13 августа) 1914 г., гласившую, что «Верховный главнокомандующий признает крайне желательным скорейшее снабжение войсковых частей газетами патриотического направления и бюллетенями о событиях на всех театрах военных действий - нашем и наших союзников, дабы все воинские чины, до передовых частей включительно, имели возможность быть осведомленными об общем положении дел» РГВИА, ф. 2106, оп. 1, д.1031, л.1. . Во исполнение телеграммы в войсках было организовано бесплатное распространение газет и журналов военно-патриотической направленности, в большом количестве издаваемых в начале войны на частные средства: «Альбом героев войны», «Армия и флот», «Война и герои» и др См.: Русская военная периодическая печать. 1702-1916. С. 135 - 144. . Некоторые из них имели на титульном листе соответствующую надпись, как, например, журнал «Илья Муромец»: «Командующим войсками Московского военного округа журнал «Илья Муромец» рекомендован для выписки по войскам военного округа» Бережной А. Ф. Русская легальная печать в годы Первой мировой войны. Л., 1975. С. 23.. Некоторые издания рекомендовались командованием фронтов. В декабре 1914 г. в объявлении по армиям Северо-Западного фронта сообщалось, что «в Москве издается патриотическая газета «Голос русского». С разрешения Главнокомандующего все части войск, входящие в состав Северо-Западного фронта, могут получать эту газету бесплатно» РГВИА, ф. 2019, оп. 1, д.729, л.7. .
О том, что информационному обеспечению воюющих войск уделялось пристальное внимание свидетельствует и тот факт, что уже вскоре после начала войны Министерством путей сообщения Российской империи было принято решение об ускоренной доставке газет на передовую в целях ознакомления нижних чинов и офицеров с ходом настоящих событий «из хорошо осведомленной и серьезной печати» См.: Русский инвалид. 1914. № 171. . При этом, несмотря на то, что гражданские грузы к перевозке на время войны принимались по остаточному принципу, для газет было сделано исключение.
Активные действия по созданию органов военной печати были предприняты и в самой действующей армии. В своей телеграмме от 14 (27) августа 1914 г. начальник штаба Главнокомандующего армиями Северо-Западного фронта генерал от кавалерии В. А. Орановский потребовал от начальников штабов подчиненных армий о «немедленном издании при вверенных им штабах военной газеты». Особо подчеркивалось, что эта газета должна была печататься в таком количестве, чтобы ею были снабжены бесплатно: в пехоте - включительно до роты, а в других родах войск - соответствующие подразделения РГВИА, ф. 2106, оп. 1, д.1031, л.5. . В августе 1914 г. при штабе Главнокомандующего армиями Юго-Западного фронта начал издаваться «Армейский вестник», а с ноября того же года - еженедельное иллюстрированное приложение к нему с аналогичным названием См.: Русская военная периодическая печать. 1702-1916. С. 135 - 136. . До сентября 1916 г. издание выходило три раза в неделю, а затем стало ежедневным. Его объем составлял четыре полосы. С апреля 1915 г. подобная газета под названием «Наш вестник» стала выходить при штабе Главнокомандующего армиями Северо-Западного фронта с еженедельным иллюстрированным приложением См.: Русская военная периодическая печать. 1702-1916. С. 150. . Она также выходила три раза в неделю.
Кроме фронтовых, в войсках при штабах армий создавались армейские газеты: «Армейский листок» (штаб 2-й армии), «Последние армейские известия» (штаб 3-й армии), «Боевые новости» (штаб 5-й армии), «Последние известия» (штаб 8-й армии), «Вестник X армии» (штаб 10-й армии), «Известия штаба XII армии» (штаб 12-й армии) и др. Как правило, эти издания выходили ежедневно, были меньше по формату и информационной насыщенности, чем фронтовые, и имели предназначение в большей мере информационного бюллетеня. Их объем составлял от двух до четырех полос. Всего к январю 1917 г. в действующей армии издавалось 3 фронтовых, 13 армейских и 1 корпусная газета РГВИА, ф. 2003, оп. 1, д.1492, л.216-218, 247-248. .
Анализ военной периодики позволил выделить, кроме названных, ряд дополнительных направлений в ее развитии. Так, был налажен выпуск специализированных изданий военно-технического характера, что было вызвано поступлением в войска новых образцов боевой техники. В качестве примера можно привести ежемесячный иллюстрированный военно-автомобильный журнал «Самоход» (1916-1917), издававшийся при управлении заведующего автомобильной частью Западного фронта, на страницах которого освещались вопросы по эксплуатации автомобильного транспорта, а также опыт его применения на фронтах Первой мировой войны; журнал «Военный летчик» (1916-1917), выпускавшийся два раза в месяц Севастопольской военно-авиационной школой и знакомящий с материальной частью самолета, с тактикой воздушного боя, рассказывающий о боевых действиях авиации и авиаторах-героях мировой войны; «Артиллерийский справочник» (1916-1917), издававшийся при Главном артиллерийском управлении и повествовавший о конструктивных изменениях и улучшении материальной части артиллерии, о новых приемах стрельбы, а также о лучших артиллерийских частях действующей армии См.: Русская военная периодическая печать. 1702-1916. С. 157 - 158.. Кроме того, были организованы печатные органы частей и соединений, воюющих за пределами России. В 1916 г. на Западный (европейский) фронт в помощь союзной Франции был направлен русский экспедиционный корпус, для которого стала издаваться еженедельная «Военная газета для русских войск во Франции» (1916-1917), информировавшая о событиях на войне, о мировых событиях и частично рассказывавшая о внутренней жизни в России См.: там же. С. 154. . В 1916 г. части Кавказского фронта во взаимодействии с Черноморским флотом овладели турецким городом-портом Трапезунд и превратили его в укрепрайон. С ноября 1916 г. по декабрь 1917 г. здесь ежедневно издавался «Трапезондский военный листок» См.: там же. С. 158 - 159. . В газете помещались официальные сообщения о положении на всех фронтах Первой мировой войны, обзоры военных действий, печатались воспоминания и записки воинов Кавказской армии.