Материал: Особенности применения технологии аутсорсинга в органах государственной власти

Рисунок 2 Развитие аутсорсинга в государственном секторе различных стран

Наибольшее распространение аутсорсинг в государственном секторе получил в Великобритании. В 1992 году Правительство Великобритании начало реализовывать программу под названием «Тестирование рынком»» («Market Testing»), согласно которой затраты на осуществление деятельности государственных органов сравнивались с затратами на привлечение внешних поставщиков услуг к реализации отдельных процессов и видов работ.

Основными направлениями программы стали:

·        расширение сферы услуг, предоставляемых сторонними организациями, выбранными на конкурсной основе;

·        выявление перспективных направлений для подрядов;

·        устранение факторов, препятствующих инициативе подрядчиков.

Реализация программы привела к аутсорсингу значительной части процессов, реализуемых в государственных учреждениях, особенно тех процессов, которые связаны с использованием информационных технологий.

Помимо подобных программ, развитие аутсорсинга в государственном секторе Великобритании обуславливается следующими факторами:

·        высокая текучесть кадров, трудности при найме и удержании персонала;

·        необходимость повышения эффективности расходуемых средств и давление на правительственные учреждения и агентства со стороны налогоплательщиков;

·        создание специальных правительственных агентств, чья роль заключается в содействии развитию коммерческих принципов предоставления услуг;

·        конкуренция со стороны компаний частного сектора, желающих принимать более активное участие в деятельности органов государственной власти;

·        возможность использования новых технологий в рамках аутсорсинга.

Правительство США также положительно относится к использованию аутсорсинга, причем данная тенденция отмечается на самом высоком уровне: Президент страны не раз отмечал необходимость увеличения эффективности работы государственного сектора, сокращения бюджетных расходов и улучшения качества предоставляемых услуг за счет привлечения внешних поставщиков услуг. Некоторые правительственные агентства в США, например, Администрация общих служб и Административно-бюджетное управление, наделены функцией контроля и разрабатывают специальные государственные программы в этой сфере, однако отдельные ведомства могут принимать самостоятельные решения о передаче процессов на аутсорсинг. Административно-бюджетное управление формирует реестры процессов и видов работ, которые рекомендуются для передачи частным компаниям или выполнения силами государственных органов.

В качестве примера широкого развития аутсорсинга в США можно привести контракт Агентства национальной безопасности США с корпорацией CSC, предметом которого стала модернизация информационной инфраструктуры разведывательной службы. В рамках данного контракта, заключенного на срок в десять лет, корпорация будет осуществлять работы по технической поддержке, обеспечению безопасности и управлению компьютерными сетями. Цель контракта заключается в предоставлении агентству доступа к новейшим информационным технологиям, что в свою очередь позволило бы агентству сконцентрироваться на своей основной деятельности и осуществлять ее более эффективно.

Таким образом, технология аутсорсинга является достаточно распространенной в государственном секторе. Необходимость повышения эффективности расходов, появление новых технологий заставляют государственные органы использовать аутсорсинг как один из инструментов оптимизации своей деятельности.

Рассмотрим далее российский опыт использования аутсорсинга в деятельности органов государственной власти.

В российском законодательстве отсутствует такой правой институт, как «аутсорсинг». Тем не менее, как можно понять из сущности аутсорсинга, применение данной технологии попадает под действие существующего российского законодательства в области государственных и муниципальных закупок и, прежде всего, Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Другими словами, аутсорсинг в органах государственной власти может быть приравнен к осуществлению государственных закупок, то есть финансированию потребностей в работах и услугах, необходимых для осуществления функций государственного управления. Заключение контрактов на привлечение сторонних организаций происходит в соответствии с правилами и принципами заключения государственных контрактов, установленных Гражданским кодексом РФ.

Рассмотрим следующие направления использования аутсорсинга в российских органах государственной власти:

·        наиболее типичные административно-управленческие процессы, передаваемые на аутсорсинг;

·        критерии, используемые при принятии решения о привлечении к выполнению отдельных административно-управленческих процессов внешних исполнителей;

·        процедуры и механизмы контроля реализации административно-управленческих процессов, переданных на аутсорсинг.

Анализ практики проводится на основании информации, полученной из следующих источников:

·        личные телефонные беседы с представителями некоторых органов государственной власти;

·        ответы на специальный письменный запрос, подготовленный в ходе реализации проекта для ФАС России и направленный в органы государственной власти;

·        анализ перечня государственных заказов, отражаемых на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о заказах, которые осуществляются органами государственной власти - http://www.zakupki.gov.ru.

Письменные ответы на запрос были получены от двадцати пяти ведомств, в том числе из: Министерства культуры и массовых коммуникаций; Министерства транспорта; Министерства промышленности и энергетики; Федеральной службы государственной статистики; Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федеральной службы по финансовым рынкам; Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; Федеральной службы по труду и занятости; Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральной службы по тарифам; Федеральной таможенной службы; Федерального архивного агентства; Федерального агентства по культуре и кинематографии; Федерального космического агентства; Федерального агентства воздушного транспорта; Федерального агентства морского и речного транспорта; Федерального агентства по государственным резервам; Федерального агентства геодезии и картографии; Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; Федерального агентства по науке и инновациям; Федерального агентства лесного хозяйства; Федерального агентства железнодорожного транспорта; Федерального дорожного агентства.

Из перечисленных ведомств наиболее полные ответы были предоставлены Министерством транспорта, Федеральной службой государственной статистики, Федеральной службой по финансовым рынкам, Федеральным агентством по государственным резервам, Федеральным архивным агентством, Федеральным агентством по науке и инновациям. Из полученных ответов только в ответах Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат), Федерального агентства по государственным резервам (далее - Росрезерв) и Федерального агентства по науке и инновациям (далее - Роснаука) были указаны перечень передаваемых процессов, критерии и механизмы их передачи.

Росстатом передаются на аутсорсинг следующие административно-управленческие процессы:

1)  выполнение отдельных видов работ в рамках реализации ФЦП «Развитие государственной статистики в России на 2007-2011 годах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. № 595, в соответствии с выделенными на эти цели средствами из федерального бюджета;

2)  разработка программного обеспечения;

3)      техническое обслуживание оборудования;

)        техническая подготовка и тиражирование статистического инструментария;

)        сопровождение информационных систем, включая систему электронного документооборота;

)        обучение и организация учебного процесса;

)        управление эксплуатацией здания.

При принятии решения о привлечении внешних исполнителей к выполнению отдельных административно-управленческих процессов Росстат руководствуется следующими критериями:

1)  вид деятельности должен носить вспомогательный (обслуживающий) характер;

2)  значительная трудоемкость и невозможность выполнения работы штатной численностью;

3)      необходимая квалификация и специализация по выполнению отдельных административно-управленческих процессов (организационно-технические возможности поставщика);

)        качество и цена предоставляемых услуг.

Выбор исполнителей осуществлялся на конкурсной основе с заключением государственных контрактов, в которых определяются конкретные процедуры и механизмы контроля в зависимости от особенностей административно-управленческих процессов. Заказчики работ (структурные подразделения Росстата) осуществляют контроль в соответствии с условиями контракта. Утвержденные методики и критерии оценки эффективности выделения на аутсорсинг административно-управленческих процессов в Росстате отсутствуют. По мнению специалистов Росстата, к ним могут относиться:

1)  снижение нагрузки на сотрудников;

2)  повышение результативности и качества работ на основании деятельности.

Помимо этого, специалисты Росстата в ответе на запрос отмечают отсутствие законодательного определения: понятия «аутсорсинг», критериев оценки эффективности передачи отдельных административно-управленческих процессов на аутсорсинг, а также рекомендаций по системе аутсорсинга, включая его принципы и технологии. Это делает в ряде случаев затруднительным определение эффективности и целесообразности передачи отдельных административно-управленческих процессов на аутсорсинг.

В Росрезерве осуществляется передача частным компаниям исполнения отдельных административно-управленческих процессов в области хозяйственной деятельности, в том числе:

·        содержание здания центрального аппарата (обеспечение его пожаробезопасности, уборка территории, вывоз мусора);

·        внедрение и сопровождение программного обеспечения Единой автоматизированной системы управления Росрезерва;

·        обслуживание копировальной техники, оргтехники, оборудования;

·        обеспечение деятельности центрального аппарата (привлечение транспортных средств, издание специальной и другой литературы, изготовление печатной продукции, содержание рабочих мест в части, касающейся оборудования кабинетов).

Контроль над реализацией административно-управленческих процессов, переданных на аутсорсинг, осуществляется путем комиссионного приема и подписания двухсторонних актов выполненных работ, услуг.

Оценка эффективности аутсорсинга проводится Агентством на основании проверки предоставляемой конкурсной документации и заседаний специальной комиссии для рассмотрения итоговых результатов выполненных работ, услуг.

На сегодняшний день в деятельности Роснауки аутсорсинг применяется во взаимодействии с федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями (включая подведомственные) в части проведения экспертизы научных проектов и программ, разработки концепции развития элементов инновационной инфраструктуры и региональных инновационных систем, создания единой автоматизированной системы учета результатов научно-технической деятельности, проведения выставочных мероприятий.

Критериями, используемыми при выборе организаций-участников, выступают:

·        соответствие уставной деятельности организации функциям, определяемым Положением о Федеральном агентстве по науке и инновациям;

·        уровень квалификации профильной деятельности организации;

·        возможность осуществления контроля за выполнением переданных на аутсорсинг процессов и функций;

·        наличие правовых основ и механизмов прекращения партнерских отношений в случае ненадлежащего исполнения привлекаемыми организациями принятых на себя обязательств.

Процедуры и механизмы контроля за реализацией аутсорсинг-проектов заключаются в периодическом (ежеквартальном или полугодовом) представлении справок о полученных результатах работы, организации инспекторских проверок, рассмотрении отчетов руководителей привлекаемых организаций и проведении экспертного анализа представленных результатов.