Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«Национальный исследовательский университет “Высшая школа экономики”»
Факультет коммуникаций, медиа и дизайна
Выпускная квалификационная работа
Особенности реализации концепции e-government в России
по направлению Журналистика
студента группы МЖД181/МЖД182 образовательной программы магистратуры «Журналистика данных» Пахомов Александр Юрьевич
Руководитель:
Бегтин Иван Викторович
Москва 2020
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретический аспект концепции «e-government»
1.1 Анализ сущностных характеристик концепции «e-government»
1.2 Проблемные аспекты реализации концепции «e-government»
Глава 2. Исследование инструментов «e-government»
2.1 Рассмотрение специфики работы инструментов в российской модели «e-government»
2.2 Исследование качества и эффективности «e-government» в России
Заключение
Список использованной литературы и источников
Введение
70 % государственных услуг для бизнеса и граждан к 2024 г. должны предоставляться в цифровой форме. Без личного посещения госорганов должны быть доступны все приоритетные госуслуги и сервисы. А 90% документооборота между чиновниками должно происходить онлайн. Такие задачи для России записаны в направлении «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика». Эти цели являются чёткой характеристикой стремления нашего государства к общемировым трендам - прозрачности деятельности, максимальной публичности в работе, и вследствие этого эффективному использованию бюджетных ресурсов.
Фактически за последние три десятилетия информационно-коммуникационные технологии медленно, но последовательно проникали в правительственные организации и учреждения на всех уровнях как в развитых, так и в развивающихся странах, каковой является Россия. Это в значительной степени было результатом неизбежного процесса преобразования информации из аналоговой в цифровую форму.
Как отмечают J.R. Gil-Garcia и I.J. Martinez-Moyano, главный ресурс государственных органов -- это информация, и цифровая революция позволила правительственным организациям более эффективно хранить, анализировать и извлекать информационные данные. На этот процесс также сильно повлияло появление компьютерных технологий и появление интернета Gil-Garcia, J.R., Martinez-Moyano, I.J. Understanding the Evolution of E-Government: Te In?uence of Systems of Rules on Public Sector Dynamics // Government Information Quarterly. Vol. 2. No 2. 2007. P. 217-220.. Во многом вследствие данных новшеств в 90-е годы группа теорий государственного управление обогатилось новой парадигмой - New Public Management, принципов которой невозможно добиться без использования электронных инструментов.
Вызванная развитием информационно-коммуникационных технологий реформа государственного управления и предоставление услуг гражданам в удобной онлайн-форме уже давно признаны одним из основных критериев развития, и сегодняшнее стремление к «электронному управлению» («e-governance») во многих частях мира, как отмечает S. Madon, можно рассматривать как часть более широкой цели развития Madon, S. Evaluating The Developmental Impact of E-governance Initiatives: An Exploratory framework // The Electronic Journal on Information Systems in Developing Countries. Vol.20. N. 5. 2004. pp.2-5.. Электронное управление рассматривается как средство обеспечения экономически эффективного и действенного способа предоставления государственных услуг.
Правительства во всем мире с целью преобразования своей структуры управления и процессов из традиционной в электронную форму переводят или уже перевели важнейшую информацию в онлайн-режим, автоматизируя громоздкие процессы и взаимодействуя в электронном виде со своими гражданами.
Как отмечают J.R Gil-Garcia и T.A. Pardo, данная инициатива по конвертации информации в электронный формат отчасти проистекает из убеждения, что открытые данные государства могут трансформировать негативный имидж власти - во многих странах граждане считают свои правительства расточительными и не реагирующими на их самые насущные потребности. Недоверие к правительству широко распространено среди населения и бизнеса. Государственные служащие часто рассматриваются как спекулянты. Распространение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) дает надежду на то, что правительственные органы и их публичная репутация смогут трансформироваться Gil-Garcia, J.R., Pardo, T.A. Multi-Method Approaches to Understanding the Complexity of E-Government // International Journal of Computers, Systems and Signals. Vol. 7. No 2. 2006. pp. 3-4.. Более того, при наличии открытых данных, а следовательно, свободного доступа граждан к любой значимой информации, связанной с расходованием бюджетных средств, они вынуждены будут это сделать.
Кроме того, «электронное правительство» воспринимается как инструмент прямой демократии, как возможность вовлечь граждан в управление государством (этот вопрос рассматривается в рамках концепции «e-democracy»).
Однако «электронное управление» также создает новые вызовы для правительств. Dr A. Dugdale отмечает, что можно выделить общие для всех стран вызовы и вызовы, характерные для каждой из стран в отдельности. Если касаться общих вызовов, здесь акцент делается на трансформировавшейся проблеме доверия граждан к правительству. При реализации концепции «e-government» необходимо обеспечить безопасность цифровых транзакций и коммуникаций; конфиденциальность данных должна быть защищена; граждане должны иметь возможность контролировать распоряжение своими личными данными Dugdale D.A. E-Governance: Democracy in transition // National Institute for Governance. Report on the Annual Meeting of the International Institute of Administrative Sciences held on July 12-18, 2004. URL: https://www.academia.edu/992201 (дата обращения: 01.05.2020). .
Что касается вызовов, которые актуальны именно для России, здесь возникает множество предположений и домыслов. Нам представляется логичным предположить, что эти вызовы связаны со спецификой (государственного) управления в России. В рамках научной дискуссии вопрос специфики вызовов «e-government» в нашей стране широко пока не изучался, а поскольку рассматриваемая концепции очевидно приводит к повышению качества жизни людей и в связи с этим изучить её нужно под разными углами, мы посчитали необходимым посвятить нашу ВКР именно данной проблемной области.
Итак, в рамках нашего исследования мы ставим следующий исследовательский вопрос: какие условия определяет специфику реализации принципа «e-governance» на территории России? Как нам представляется, выявив эти условия, мы сможем определить и основные проблемы, мешающие более эффективной реализации модели «e-government» в России, а затем дать рекомендации по устранению этих проблем. Кроме того, отметим, что модель «e-government» пока полностью не покрывает государственное управление, но уже сейчас является важной его составляющей, поэтому определение специфики реализации принципа «электронного управления» позволит, хотя бы отчасти, сформулировать проблемы управления в России вообще.
Необходимо обозначить связь нашей работы с «журналистикой данных» - с медиа и с data. Данное исследование находится в поле «медиатизации политики» - рассмотрев сущность концепции «e-government» в первом параграфе первой главы, во втором параграфе мы проанализируем, какие условия влияют на реализацию концепции в России тем или иным образом, а затем изучим непосредственно «медиа» (порталы «e-government»), которые являются связующим элементом между государственными учреждениями и гражданами.
Data является ключевым звеном «электронного управления». С помощью открытых данных государства общество делает подконтрольным себе деятельность государственных структур, благодаря «открытым данным» деятельность правительственных и не только структур, содержащихся за счёт бюджета, становится публичной и прозрачной.
Обозначенные в первом абзаце цели в рамках национальной программы «Цифровая экономика», а также тот факт, что уже сейчас многие услуги граждане получают через порталы «электронного правительства» (Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации» (Единый портал госуслуг)) определяет актуальность работы. Вместе с тем актуальность определяет и тот факт, что на русском языке концепция «e-government» до сих плохо изучена. Например, до сих пор если и существуют, то в единичном количестве компаративистские исследованиями медиа-инструментов в России и других, более развитых в этом смысле, государств. Плохо изучены проблемы, которые встречаются на пути внедрения концепции в нашей стране.
Научная новизна исследования заключаются в том, что до сих пор ещё не было создано комплексной работы на русском языке, которая включала бы в себя основные характеристики концепции «e-government»; причины, которые влияют на её реализацию тем или иным образом; исследование медиа, которые определяет облик «e-government» в России; проблемы их функционирования. Данным исследованием мы постараемся заместить этот пробел.
В сравнении с российским научным сообществом зарубежными учёными уже накоплен определённый опыт в анализе теории «электронного правительства». Так, регулярно выходят несколько журналов, посвященных данной тематике («The Electronic Journal of e-Government», «Government Information Quarterly»).
Характерная черта научного изучения «e-government» в последние годы - большинство исследований ориентируются, в основном, на национальные примеры. Так, J.T. Snead и E. Wright пишут о США («E-Government Research in the United States», 2014), G.P. Dias пишет о Португалии («A decade of Portuguese Research in E-Government: Evolution, Current Standing, and Ways Forward», 2016), Т. Н. Литвинова - о России («Развитие электронного правительства в России: проблемы и перспективы», 2018) и т.д.
Однако есть авторы, которые исследуют и общие тенденции развития e-government, среди них A.Grцnlund, D. West., V. Homburg, G. David Garson, J. Lee, D. Brown, J.R. Gil-Garcia и другие. Среди российских исследователей выделим Я.И. Ваславского, Е. Г. Дьякову, А.Д. Трахтенберга, Ю.В. Ирхина, А. А. Чеботарёву и других.
В ходе исследования мы поняли, что малоисследованным остается вопрос и об истории «e-government». Отчасти данной теме посвящены две книги: «e-Government or Out of Government» M. J. Barrenechea и T. Jenkins, которая включает в себя обзор проектов электронного правительства. Также история электронного правительства освещается в книге «Analyzing e-Government Research» авторов L. Heeks и D. Bailur. На русском языке можно отметить работу С.В. Павловской и Н. Г. Сироткиной «История и перспектива развития электронного правительства».
Перед тем, как перейти непосредственно к исследованию, представляется необходимым сформулировать базовые ценности нашей ВКР.
Цель исследования: выявить условия, влияющие на реализацию тем или иным образом принципа «e-government» в России.
В конечном счёте, определив условия реализации концепции «e-government» в России», мы сформулируем проблемы «e-governance», а также проблемы инструментов «e-government», и далее предложим решения проблем.
Задачи: выделить и проанализировать сущностные характеристики концепции «e-government»; выявить причины, объясняющие особенности реализации концепции «e-government» в различных странах вообще и в России в частности; выявить специфику «электронного управления» в России через призму медиатизации политики; рассмотреть специфику работы инструментов в российской модели «e-government»; провести исследование качества и эффективности работы российской модели «e-government».
Объект исследования: медиатизация политики.
Предмет исследования: реализация концепции «e-government» в России.
Теоретическая база нашего исследования складывается из двух блоков:
1) governance (взаимодействие «управляющих» и «управляемых»);
2) медиатизация политики (управления).
Теоретической базой ВКР будут работы в рамках следующих групп теорий: теория медиатизации политики (в частности, исследования таких авторов как L. Bennett и N. Couldry), теория «e-governance», теории государственного управления и др.
Эмпирической базой работы станет собственный анализ инструментов (порталов) «e-government» в России; будет представлен анализ их качества и эффективности, проведённый посредством социологического опроса и посредством исследования в сфере государственных закупок. Результаты исследований будут представлены в виде инфографики.
В ходе исследования будут использованы системный метод, аналитический метод, компаративистский метод, структурно-функциональный метод, метод прогнозирования.
Глава 1. Теоретический аспект концепции «e-government»
1.1 Анализ сущностных характеристик концепции «e-government»
Согласно названию, данная глава будет посвящена теоретическим основам концепции e-government. Для достижения большей системности и чёткости для каждого из четырёх параграфов мы сначала определим план исследования. В данном параграфе план будет выглядеть следующим образом: 1) терминологическая характеристика «e-government» и «e-governance», соотношение двух понятий; 2) вступление в проблему «управления»; 3) предпосылки к появлению «e-government»; 4) первые примеры внедрения «e-government»; 5) важность «e-governance»; 6) виды предоставления услуг в сфере «электронного управления»; 7) этапы трансформации «электронного правительства»; 8) модели развития «e-government» в разных странах; 9) индекс развития «e-government» ООН.
Стоит сразу пояснить, в чём будет исследовательский элемент в этой главе, почему она будет носить не только обобщающий характер. Во-первых, на основе анализа литературы, посвящённой рассмотрению разности дефиниций концепций «e-government» и «e-governance», мы дадим собственную версию определений этих понятий. Отметим, что до сих пор, насколько мы можем судить, ни одно исследование не проводилось на стыке двух этих явлений. Мы же будем использовать обе теории в равной степени.
Во-вторых, проведя анализ литературы, мы не нашли ни одного исследования, в котором был бы представлен структурно ясный анализ предпосылок появления «e-government» и хотя бы кратко рассмотрены первые примеры внедрения модели. Мы собираемся заполнить данный пробел.