По данным Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, по итогам 2019 года общее количество зарегистрированных участников портала превысило 103 миллиона человек. В 2019 году на gosuslugi.ru зарегистрировалось 17 миллионов новых пользователей. Кроме того, в 2019 году пользователи заказали 152 млн услуг общей стоимостью 64,5 миллиардов рублей, что более чем в 8 раз больше, чем, например, в 2016 году (тогда общая стоимость услуг равнялась 7,9 млрд рублей). По итогам 2019 года проведено 61,5 миллиона платежей.
В перечень ведущих просьб вошли запись на прием к врачу; извещения о состоянии лицевого счета в ПФР; регистрация автомобилей; запись в детский сад; проведение экзаменов и выдача водительских удостоверений.
Активное обращение граждан к данному порталу можно считать безусловным успехом в развитии элементов «электронного правительства» в РФ и в развитии работы с большими массивами данных. К положительным моментам работы портала следует отнести понятный интерфейс портала, ответы на соответствующие запросы граждан в текущий период времени, например запросы по выплатам в связи с распространением коронавирусной инфекции, постоянно уменьшающиеся сроки предоставления соответствующих услуг, наличие выпущенных мобильных приложений.
Тем не менее, можно выделить и определенную проблематику. На наш взгляд, главными проблемами данного информационного ресурса остаются следующие пункты: часть услуг оказывается таким образом, что называть их электронными невозможно, это скорее всего дистанционно - информационная форма предоставления таких услуг, так как результат подобных услуг можно получить только в виде бумажного документа. При отсутствии у гражданина электронной подписи ряд документов, которые предоставляются гражданину в виде бумажных носителей, приходящих на электронную почту или личный кабинет, можно считать электронными относительно условно.
Кроме того, достаточно много проблем возникает и при организации межведомственного документооборота. Например, не вполне ясно, зачем заявителю необходимо постоянно подавать заявление о необходимости получения справки об отсутствии судимости, если можно формировать и предоставлять ее через портал в виде соответствующего документа при обращении к реестру. Помимо этого, можно согласиться с исследователями, которые определяют отсутствие единой методологии перевода услуг в электронный формат.
И конечно, главной проблемой является отсутствие доступа в интернет большого количества граждан, что очень характерно высветилось в период распространения коронавирусной инфекции и в период перевода системы школьного образования в дистанционную форму, по итогам которого оказалось, что большое количество даже развитых в экономическом плане территорий не могут предложить гражданам постоянный и бесперебойный выход в интернет.
Единая информационная система в сфере закупок. Данная часть исследования будет базироваться на знаниях, полученных в ходе работы с ЕИС в рамках практики в ООО «Центр консалтинга», а также на базовых положениях ФЗ № 44.
ЕИС является официальным сайтом для размещения информации в рамках функционирования системы государственных и муниципальных закупок, определенных двумя базовыми законами в этой области ФЗ №44 от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ФЗ № 223 от 18.07.2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Данный портал является модернизированной версией официального сайта для размещения государственных и муниципальных заказов, он начал функционирование с января 2016 года. До этого вся информация была сосредоточена на общероссийском официальном сайте (ООС), который являлся информационным порталом, обеспечивающим работы системы государственных закупок, но не включал весь объём данных, используемых сегодня. Кроме того, с января 2016 года произошло объединение информации, размещаемой по ФЗ № 44 и ФЗ №223 на портале ЕИС.
На данном этапе развития работу ЕИС можно назвать успешным опытом реализации автоматизированного процесса обработки баз данных огромного массива информации (big data) в системе контрактных отношений, которые не только представляет собой хранилище массива информации, но и обеспечивают обмен и полную автоматизацию процесса проведения закупок начиная со стадии планирования и заканчивая стадией размещения информации об исполнении контрактов. Сведения, которые существуют в базах данных современной платформы ЕИС обеспечивают обработку информации машинным способом, информация является структурированной и предоставляет собой определенные формализованные блоки, которые формируются автоматически.
ЕИС создавалась по целому ряду причин, среди которых надо выделить необходимость обеспечения открытости, прозрачности, гласности и противодействие коррупции, что также являются базовыми принципа ФЗ № 44. Одной из главных целей формирования ЕИС было налаживание системы автоматического контроля всего закупочного процесса, начиная со стадии планирования и заканчивая стадией исполнения контракта. Такая автоматизация практически достигнута на сегодняшний день по всем видам контроля, которые определены ФЗ № 44, включая общественный контроль и позволяет выявлять проблемные закупки не только органам контроля, поименованным в законе, но и гражданам, заинтересованным в осуществлении общественного контроля. При этом используются наработанные приемы, к которым можно отнести поиск коррупционных закупок по словам-маркерам, что позволяет найти некоторые коррупционные схемы.
На данном этапе своего развития ЕИС предлагает всевозможные сервисы. К одному из самым интересных можно отнести ГИС «Независимый регистратор», основной задачей которого является обеспечения независимой регистрации (резервирование и хранение) действий заказчиков и участников закупки на электронных площадках и в ЕИС, с целью дальнейшего предоставления этой зафиксированной информации контрольным органам при необходимости, для принятия решений на основании этой объективной информации.
Для удобства участников закупки предложены мобильные приложения для систем Android и iOS, предоставляющие возможность в любое время найти интересующую для участника закупку на портале ЕИС.
ЕИС действительно является сегодня открытой для всех системой, позволяющей в короткий период времени найти необходимую информацию, в которой заинтересованы пользователи, являющиеся, в том числе участниками контрактной системы.
Тем не менее, можно выделить и проблемы, к главной из которых, по-прежнему, относятся технические сбои, приводящие к перманентным регламентным работам в процессе функционирования ЕИС. Несмотря, на то, что Федеральное Казначейство РФ - орган, отвечающий за функционирование ЕИС, фактически постоянно работает над совершенствованием данной системы, эта проблема уже несколько лет является актуальной для пользователей всех уровней. К иным проблемам также можно отнести проблемы интеграции ЕИС с иными информационными системами: Единым порталом бюджетной системы, Единым порталом государственных и муниципальных услуг, официальным сайтом Федеральной налоговой службы и т.д.
Кроме того, в связи с обработкой больших объемов информации, ЕИС сегодня представляет собой недостаточно быструю систему, не всегда реагирующую в режиме реального времени на изменение данных.
К наиболее сложным техническим проблемам следует отнести постоянную работу по актуализации интеграции ЕИС с региональными и муниципальными информационную системами, в рамках которых передаются данные со всех субъектов РФ и муниципальных образований, в которых внедрены такие системы, зависящие от функционирования ЕИС.
Кроме того, из всего массива данных, представленных на портале в ЕИС, на сегодняшний день невозможно провести аналитику по ряду закупочных процедур. Например, сейчас нельзя вычленить те процедуры закупки поставок товара, выполнения работ, оказания услуг, по которым такие закупки не состоялись. Такая аналитика могла бы помочь участникам закупок, работающим в разных сферах, корректировать свою хозяйственную деятельность и перестраивать свои бизнес-процессы с целью работы в менее конкурентных сферах.
В течение 2020 года в ЕИС будет продолжена работа, начатая в 2019 году, над автоматизацией завершающей стадии контрактных отношений - механизмом электронного актирования контрактов и автоматического контроля по оплате выполненных обязательств. Такой функционал должен завершить автоматизацию всего закупочного цикла и стать одним из последних звеньев создание единой автоматизации всего закупочного процесса.
Единый портал бюджетной системы. Формирование ещё одного инструмента «e-government» - Единого портала бюджетной системы - относится к началу 2010-х годов, когда была поставлена задача обеспечить открытость, прозрачность бюджетного процесса и повысить управляемость общественными финансами, а также обеспечить информационную доступность граждан РФ к информации о бюджетных отношений, происходящих в РФ.
Запущенный в промышленную эксплуатацию с 1 июля 2015 года ГИС «Электронный бюджет» должен был создать для органов государственной власти механизм информирования о принимаемых решениях, повысить доверие населения и вовлечь граждан в принятие решений.
При этом предполагалось, что для общественных организаций данный портал позволит обеспечить быстрый доступ к информации о бюджете, позволит получить более достоверное сравнения бюджетных данных, позволит расширить рынок, а также позволит показать рост качества экспертно-консалтинговых услуг.
Для граждан РФ данный информационный портал должен был повысить информированность о бюджетных приоритетах и его ключевых компонентах, обеспечить осведомлённость о социальных услугах государства, реализовать функции общественного контроля за расходованием бюджетных средств. В течение всего времени функционирования данного информационного портала происходили постоянные доработки в соответствии с развитием бюджетных отношений в РФ, с развитием сервисов.
Фактически единый портал бюджетной системы, изначально предназначенный, прежде всего, для интеграции бюджетных правоотношений в РФ и для обеспечения прозрачности информации о бюджетных доходах и расходах, на данный момент является малоинтересным для граждан, но достаточно информативным для всех интересующихся бюджетным процессом РФ.
При этом в течение всего времени внедрения «электронного бюджета» производились действия для граждан, которые могли бы упростить работу с этим порталом. Так, например, Министерством финансов РФ и подобными органами власти уровня субъектов активно внедрялись путеводители по типу «Доступный бюджет для граждан». В последнее время были запущен проекты не только на уровне субъектов РФ, но и на уровне муниципальных образований, получившие название «инициативный бюджет», «народный бюджет» или иные названия. Такие проекты должны были подогреть интерес к данной теме и повысить привлекательность портала для населения.
Таким образом, фактическая история «электронного правительства» в России насчитывает уже 18 лет, однако настоящие результаты внедрения исследуемой концепции мы можем наблюдать только в последние годы. Единый портал государственных и муниципальных является образцом реализации «e-government» в нашей стране. Уже сейчас более 70 % населения РФ хоть раз работали на сайте gosuslugi.ru.
Несмотря на существующие проблемы в работе каждого из рассмотренных порталов, сегодня можно с уверенностью сказать, что все основные ресурсы «e-government» фактически выполняют функцию политических медиаторов и делают это весьма эффективно, о чём говорит, в частности, весьма высокая позиция российского «электронного правительства» в индексе развития «e-government», составляемого ООН.
На новом, пока лишь стартующем, этапе развития «электронного правительства» России в рамках программы «Цифровая экономика» ключевая роль отводится долгожданному агрегатору большинства информационных систем - Национальной системе управления данными (НСУД).
2.2 Исследование качества и эффективности «e-government» в России
В этой части мы представим два исследовательских проекта. Первый основан на опросе граждан о качестве «электронного правительства» и показывает реальную оценку полезности «e-government» в России с точки зрения опрошенных (в выборке опрос 71 гражданина).
Второй позволяет выявить эффективность перехода от классических бумажных процедур носителей к электронным процедурам в сфере государственных и муниципальных закупок. На наш взгляд, результаты обоих исследований могут быть экстраполированы на бьльший массив данных для оценки качества и эффективности концепции «электронного правительства» в целом.
Понимая, что работа лежит в сфере «журналистики данных», изначально мы собирались применить программные продукты для анализа данных, находящихся в Единой информационный системе в сфере закупок. Данная область стала нам близка и понятна по окончании стажировки в ООО «Центр консалтинга», однако оказалось, что отчётность по закупкам, расположенная и на портале Единой информационной системы и на сайте Министерства финансов РФ, носит неструктурированный характер - документация от года к году разрознена по периодам (например, есть отчёт по Закону № 44-ФЗ за первое полугодие 2018 года, но в 2019-м году отчёт проводился не за полугодие, а только за третий квартал и т.д.) и по названиям (некоторые документы называются «отчётами», некоторые - «документами»); информация внутри этих актов от года к году представлена не системно - критерии менялись регулярно на протяжении короткого периода в три года - с 2017 по 2019 год.