Данная организация призвала государственные учреждения использовать информационные технологии и возможности интернета для изменения того, как граждане взаимодействуют с правительством. Переосмысление превратилось в «электронное правительство», задача была в том, чтобы обеспечить более широкий доступ к государственным услугам.
Цель администрации президента Билла Клинтона «переосмыслить правительство» тесно следовала управленческому пути, предлагаемому концепцией New Public Management. К концу 2000 года почти 40 миллионов американцев вели бизнес с правительством в электронном виде Там же. . На регулярной основе люди получили доступ к информации для самостоятельного решения проблем через интернет, в крайнем случае - по телефону. Впоследствии администрация Джорджа Буша-младшего ещё больше развила эту повестку, сделав ещё больший акцент на снижении затрат бюджета на «управленческие нужды» за счёт повышения эффективности.
В Великобритании развитие «электронного правительства» началось примерно в те же сроки в октябре 1994 года Центральное компьютерное и телекоммуникационное агентство, находящееся в ведении Кабинета Министров, создало веб-сайт центрального правительства («open.gov.uk»), с которого интернет-пользователи могли перейти на ведомственные сайты. Уже в 1994-м году данное агентство разместила на своих серверах веб-сайты для департаментов и других структур.
В России реализация теории «электронного правительства» началась в 1998-м году с принятием стратегической «Концепции информационной политики» Павловская С. В., Сироткина Н. Г. История и перспектива развития электронного правительства // Информатизация образования и науки. № 2(30). 2016. С. 14. . Но не зря данный документ носит характер стратегического - в нём не было конкретного плана действий. И по факту развитие «e-government» в России началось лишь в ходе реализации административной реформы 00-х годов и принятия федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы). Подробнее об этом документе мы поговорим в параграфе 1 главы 2 данной работы.
Важность «e-governance». Программа развития ООН (UNDP) от 2003 года связывает концепцию «электронного управления» с концепцией устойчивого развития человеческого потенциала. В данном документе «электронное управление» рассматривается как процесс «создания общественной ценности с использованием современных ИКТ». Общественная ценность определяется как некое благо, «коренящееся в предпочтениях людей».
S. Bretschneider, сосредоточив больше внимания на возможностях «управления», считает, что «e-governance» может «подготовить людей к участию в инклюзивном политическом процессе, который, в свою очередь, может привести к хорошо информированному общественному согласию - всё более распространенной основе легитимности правительства» Bretschneider, S. Information Technology, E-government, and Institutional Change // Public Administration Review. Vol. 63. No. 6. 2003. P.45. .
В обзоре ООН от 2002 года можно найти пять руководящих принципов организации в отношении целей «электронного правительства», они заключаются в следующем: 1) создание услуг по всему миру для расширения выбора для граждан; 2) повышение доступности правительственных органов и его услуг; 3) социальная интеграция; 4) ответственное и документально подтверждённое предоставление информации$ 5) эффективное и действенное использование информационных и кадровых ресурсов.
Так или иначе, вопрос о важности внедрения «электронного управления» затрагивали экономические структуры почти всех крупных международных организаций. Так, группа по государственному управлению Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) сосредоточивает свое внимание на трёх основных компонентах «электронного управления»: «информация, активное участие и консультации».
Интересно отметить, что различные международные органы определяют «электронное управление» в соответствии с их направленностью на формирование системы управления в той сфере, в которой они работают. Например, озабоченность Всемирного банка вопросами управления связана исключительно с тем вкладом, который они вносят в социально-экономическое развитие посредством экономической и структурной либерализации. Следовательно, по мнению представителей Всемирного банка, «электронное управление» подразумевает использование возможностей ИКТ для изменения способов взаимодействия граждан и бизнеса с правительством в целях обеспечения возможности участия граждан в принятии решений, расширения доступа к информации, повышения прозрачности и укрепления гражданского общества.
По мнению D. West, реализация концепции «электронного управления» ведет к улучшению предоставления государственных услуг гражданам, улучшению взаимодействия с бизнесом и промышленностью, расширению прав и возможностей граждан за счет доступа к информации и более эффективному управлению государством West D. M. Digital Government: Technology and Public Sector Performance // Princeton University Press. N.10. 2005. P.4-6. . Получаемые в результате этого выгоды могут заключаться в уменьшении коррупции, повышении прозрачности, повышении удобства, росте доходов и/или сокращении расходов.
Кроме того, как отмечается в Digital Efficiency Report, составленным правительством Великобритании, цифровые транзакции дешевле более чем в 40 раз, чем живое взаимодействие двух людей, в 20 раз выгоднее, чем телефонная связь и в 30 раз выгоднее почты. В итоге подобная экономия приводит к глобальным позитивным сдвигам. Так, в Эстонии за счёт оцифровки доставки государственных услуг удалось сэкономить до 2 % ВВП.
Несмотря на различия в трактовках значения «электронного управления», данный феномен действительно обладает серьезным потенциалом для обеспечения того, чтобы граждане больше не были пассивными потребителями предлагаемых им услуг, поскольку оно также позволяет им играть более активную роль в принятии решения о том, какие услуги они хотят получить и через какую структуру эта услуга может быть эффективнее всего оказана.
Виды предоставления услуг в сфере «электронного управления». Стремление улучшить предоставление услуг за счет использования ИКТ в правительствах, как правило, сосредоточено на четырех основных видах взаимодействия:
1. G2G (Government to Government): тип взаимодействия, когда обмен информацией и услугами происходит внутри государственных органов. Данная взаимосвязь может быть как горизонтальной, т. е. между различными федеральными государственными образованиями или между региональными структурами, так и вертикальной, то есть между федеральными, государственными и местными органами власти внутри различных уровней какого-либо органа или ведомства.
2. G2C (Government to Citizen): взаимодействие между правительством и широкой общественностью. Здесь государством или по заказу государства создается интерфейс, который позволяет гражданам получить доступ к широкому спектру государственных услуг. Граждане получают возможность получить онлайн-консультации у представителей ведомств или государственных органов, жаловаться на качество услуги, взаимодействие происходит в режиме 24/7.
3. G2B (Government to Business): в этом случае «электронное управление» помогает бизнес-классу беспрепятственно взаимодействовать с правительством. Данный вид взаимосвязи направлен на экономию времени, затрат и на установление прозрачности в бизнес-среде при взаимодействии с правительством.
4. G2E (Government to Employees): правительство любой страны является крупнейшим работодателем, и поэтому оно также имеет дело с наемными работниками на регулярной основе, как и другие работодатели. ИКТ помогают сделать взаимодействие между государством и работниками быстрым и эффективным, а также повысить уровень их удовлетворенности за счет предоставления привилегий и дополнительных льгот.
Отметим, что в нашей работе мы будем оценивать степень развития «электронного правительства» в России; анализировать, какие причины влияют на специфику реализации теории в каждом из четырёх видов взаимодействия в совокупности. Однако наибольший интерес для нас, как для исследователей, представляет первый вид связи - G2C.
Этапы трансформации «электронного правительства». Первыми модель реализации концепции «электронного правительства» предложили K. Layne и L. Lee в 2001 году. Четырёхступенчатая модель внедрения «e-government» включала в себя 1) каталогизацию; 2) представление онлайн-услуг; 3) вертикальную интеграция; 4) горизонтальную интеграция Layne, K., Lee, J. Developing fully functional E-government: A four stage model // Government Information Quarterly. Vol. 18. Iss. 2. 2001. pp. 122-126.. Однако, на наш взгляд, критерии, по которым исследователи разделили данные этапы между собой являются очень размытыми и нечёткими. Кроме того, очевидно, что в 2001 году «электронное правительство» находилось лишь на начальном этапе своего развития и предугадать финальный рисунок внедренной концепции «e-government» было невозможно.
Гораздо более удачной, по нашему мнению, является модель Европейской комиссии, опубликованная в 2006 году. Она отличается чёткими критериями для каждой стадии и процентным соотношением реализации на каждой из пяти ступеней.
1) Информационная стадия (Information).
2) Стадия одностороннего взаимодействия (One way interaction).
3) Стадия двустороннего взаимодействия (Two way interaction).
4) Транзакционная стадия (Transaction).
5) Стадия институционализации (Targetisation).
1. На первом этапе «электронное управление» означает присутствие государства в интернете, предоставление общественности (G2C и G2B) соответствующей информации. Формат первых правительственных веб-сайтов аналогичен формату брошюры или листовки. Ценность для общественности заключается в том, что правительственная информация является общедоступной; процессы описываются и становятся более прозрачными, что способствует повышению уровня демократии и эффективности взаимодействия. Внутри страны (G2G) правительство начинает распространять на своих веб-сайтах статическую информацию, в основном отчёты. Данная стадия характеризуется 20 % веб-присутствия правительства.
2. На втором этапе взаимодействие между государством и общественностью (G2C и G2B) стимулируется различными приложениями и порталами: люди могут задавать вопросы по электронной почте, пользоваться поисковыми системами, скачивать формы и документы, что экономит время. На этом этапе работа уже осуществляется 24 часа в сутки, до этого получить услугу можно было только в офисе учреждения в рабочее время. Внутренние правительственные организации (G2G) используют локальные сети, интранеты и электронную почту для обмена данными и рассылки. Данная стадия характеризуется 40 % веб-присутствия правительства.
3. С третьим этапом сложность технологий возрастает, но ценность клиента (G2C & G2B) также становится выше. Полные транзакции могут быть сделаны без посещения офиса. Примерами услуг, которые предоставляются онлайн могут служить подача подоходного налога, подача налога на имущество, продление / переоформление лицензий, виз и паспортов, а также онлайн-голосование. Третий этап характеризуется проблемами безопасности и персонализации. Например, становятся необходимыми цифровые (электронные) подписи для обеспечения легальной передачи услуг. Что касается бизнеса, то правительство и различные подотчетные ему ведомства начинают подавать заявки на электронные закупки. На этом этапе внутренние процессы G2G должны быть изменены, чтобы обеспечить эффективное и по возможности быстрое обслуживание. Правительство нуждается в новых законах и законодательных актах, позволяющих электронные транзакции. Данная стадия характеризуется 60 % веб-присутствия правительства.
4. Четвертый этап ознаменован достижением состояния, когда все информационные системы интегрированы, и общественность может получить услуги G2C и G2B на одном виртуальном портале. Создание агрегатора для всех служб и ведомств является конечной целью. Сложность в достижении данной цели заключается в необходимости радикального изменения культуры, процессов и обязанностей внутри государственного учреждения (G2G). Государственные служащие в различных ведомствах должны работать вместе гладко и беспрепятственно. На этом этапе экономия затрат, эффективность работы, а удовлетворенность клиентов достигает максимально возможного уровня. Данная стадия характеризуется 80 % веб-присутствия правительства.
5. На пятом этапе создаётся интерактивная демократия с привлечением общественности и рядом мер по обеспечению подотчетности. Здесь правительственные веб-сайты выходят за рамки модели предоставления услуг и переходят к системным политическим преобразованиям. В дополнение к тому, чтобы иметь интегрированные и эффективно работающие онлайн-сервисы, правительственные сайты предлагают возможность персонализации веб-сайта. Благодаря этим и другим видам расширенных функций, посетители могут персонализировать веб-сайты, предоставлять обратную связь, оставлять комментарии и пользоваться множеством сложных функций, предназначенных для повышения подотчетности государственных органов. Данная стадия характеризуется 80 % веб-присутствия правительства.
Отметим, что у пятой стадии нет «потолка» развития, «электронное правительство» - институт, который может модернизироваться регулярно, в зависимости от появления новых потребностей у общества.