Материал: part4

стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.

«Сейчас мы гораздо больше теряем от того, что не являемся членами ВТО и не можем в связи с этим предъявить западным странам, прежде всего Евросоюзу, претензии, связанные с их антилиберальными действиями», - говорил Министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев на заседании межведомственной рабочей группы по приоритетному нацпроекту «Развитие АПК» 17 января 2006 г. Анализируя положения «Соглашения по сельскому хозяйству», принятому ВТО, можно отметить следующие позиции, которые, несомненно, отразятся на положении и развитии агропромышленного комплекса при условии вступления России в ВТО.

Таблица 2

Средние импортные цены на основные товары (долларов США за тонну)

Долгосрочной целью является установление справедливой и ориентированной на рынок системы торговли в сфере сельского хозяйства, процесс реформы должен быть инициирован путем переговоров по обязательствам в области поддержки и защиты, а также путем установления более строгих и эффективных в практическом применении плане норм и правил. Цель заключается в обеспече-

22

нии значительного постепенного сокращения поддержки и защиты в аграрном секторе, оказываемых в течение согласованного периода времени, что приведет к корректированию и предупреждению ограничений и искажений на мировых сельскохозяйственных рынках.

Страны, вступившие в ВТО, должны будут выполнять ряд обязательств в каждой из следующих сфер: доступ на рынок, внутренняя поддержка, экспортная конкуренция; и достичь соглашения по санитарным и фитосанитарным вопросам.

При выполнении своих обязательств по доступу на рынок развитые стра- ны-члены будут полностью учитывать особые потребности и условия развивающихся стран-членов, обеспечивая значительное улучшение возможностей и условий доступа для сельскохозяйственных продуктов, представляющих особый интерес для этих членов.

Обязательства по программе реформы должны быть справедливо распределены между всеми членами, учитывая обеспокоенность проблемами неторгового характера, в том числе продовольственной безопасностью и необходимостью охраны окружающей среды.

Члены не должны сохранять, применять или вновь вводить любые такие меры, которые требуется трансформировать в обычные таможенные пошлины. К числу таких мер относятся количественные ограничения импорта, скользящие импортные сборы, минимальные импортные цены, выборочное лицензирование импорта, нетарифные меры, применяемые через государственные торговые предприятия, добровольные ограничения экспорта и аналогичные пограничные меры, иные, чем обычные таможенные пошлины.

Государственные меры помощи, будь-то прямые или косвенные, в целях поощрения развития сельского хозяйства и аграрной сферы являются неотъемлемой частью программ развития развивающихся стран; инвестиционные субсидии, которые, как правило, предоставляются сельскому хозяйству в развивающихся странах-членах; и субсидии на покрытие затрат в сельском хозяйстве, которые, как правило, предоставляются производителям с низкими доходами или бедным в отношении ресурсов в развивающихся странах-членах, освобождаются от обязательств по сокращению внутренней поддержки, которые в противном случае применялись бы к таким мерам, равно как и внутренняя поддержка производителям в развивающихся странах-членах, предоставляемая для целей поощрения диверсификации [2].

Становиться очевидным, что Соглашение по сельскому хозяйству не должно в критической форме ухудшить положение отечественных сельскохозяйственных производителей. Также в Соглашении перечислен ряд правительственных программ предоставления услуг, то есть тех мер, которые государство имеет право принимать и в каких областях содействовать отечественным производителям, а именно:

(a)научные исследования, в том числе общего характера, исследования в связи с программами охраны окружающей среды, и исследовательские программы по конкретным продуктам;

(b)борьба с вредителями и с болезнями, включая общие меры борьбы с вредителями и с болезнями и меры, относящиеся к конкретному продукту, как, например, системы раннего предупреждения, карантин и уничтожение;

23

(c)услуги по подготовке кадров, включая как общие, так и специальные приспособления для обучения;

(d)услуги по распространению знаний и опыта и консультационные услуги, включая предоставление средств для облегчения передачи информации и результатов исследований производителям и потребителям;

(e)инспекционные услуги, включая общие инспекционные услуги и проверку отдельных продуктов для целей здравоохранения, безопасности, сортировки по качеству или стандартизации;

(f)услуги по маркетингу и продвижению на рынок, включая маркетинговую информацию, консультации и продвижение конкретных продуктов, но исключая расходы на неконкретные цели, которые могут быть использованы продавцами для снижения их продажных цен или предоставления прямых экономических льгот покупателям; и

(g)услуги по инфраструктурному обеспечению, включая: электроснабжение, дороги и другие средства транспорта, рыночное и портовое оборудование, водоснабжение, плотины и дренажные системы, работы по созданию инфраструктуры в сочетании с программами по охране окружающей среды.

Таким образом, изначально закладывается, что при вступлении любой страны в ВТО, производители сельскохозяйственной отрасли не будут «выброшены» в условия жесткой конкуренции мирового рынка. Поддержка производителей подразумевается внутренними положениями ВТО. Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

При этом вступление в ВТО не означает полного и немедленного открытия рынков для иностранных товаров и услуг. У правительства остаются рычаги правления - валютная политика, импортные тарифы, налоги. Многие тарифы могут быть сохранены и позволят неконкурентоспособным отраслям (машиностроению, страхованию, банковской сфере, авиапромышленности) подготовиться к открытию рынка. По данным последних исследований этой области насчитывается 17 рынков, которые вероятнее всего пострадают от вступления России в ВТО. В их числе трактора, легковые автомобили, минеральные удобрения, шины, холодильники, телевизоры, полимерные пленки, одежда, ДСП и ДВП, ковры и ковровые изделия, косметика, пряжа. А также мясо и птица, рыбная продукция, кондитерские изделия, чай и кофе в обработанном виде. То есть все то, что, как считается, в других странах делают лучше и дешевле.

Но негативные последствия, как уже отмечалось выше, должны быть сглажены на стадии переговоров путем выхода на приемлемые для России и членов ВТО обязательства по внутренней господдержке сельского хозяйства.

Переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят весьма сложный характер.

24

ПРИМЕЧАНИЕ. Источники: График уступок каждой страны; ВТО; WT/ACC/7 и его редакции; Секретариат ВТО Всемирный Банк, Обзор Всемирного банка за 1999 года, Расчеты ЮНКТАД. Пояснения к таблице:

∙СЗМ - специальные защитные меры в сельском хозяйстве

∙ИТА (Minsterial Declaration on Trade in Information Technology Products) – Соглашение по ин-

формационным технологиям, подразумевает снижение до нуля всех импортных пошлин и остальных тарифных торговых барьеров на оговоренную в Соглашении продукцию в сфере информационных технологий

∙Секторальные инициативы – юридически не обязательные для выполнения инициативы, проявленные отдельными странами-членами ВТО в отношении отдельных групп товаров. “ Нулевые” инициативы: принятие страной на себя обязательств поснижению до нуля импортных тарифов на определенные виды товаров

∙СПЗ (SDR) – специальные права заимствования (Special Drawing Rights) – искусственная денежная единица на основе корзины пяти ведущих западных валют, созданная МВФ, СПЗ являются международным резервным активом и используются членами МВФ качестве счетной и учетной единицы и для расчетов между собой.

После вступления страны в ВТО есть два так называемых «уровня связывания пошлин». Есть тот уровень связывания, с которым страна входит, условно говоря, 50 %, и тот уровень, с которым она должна существовать в ВТО, условно говоря, 30 %. И по всем чувствительным позициям, есть такое правило, страны могут договариваться об имплементационном периоде, от 6 до 8 лет, то есть периоде, в течение которого будет происходить снижение от 50% до 30%”. Для наглядности приведем пример уступок и обязательств стран, присоединившихся к ВТО, по сельскохозяйственным товарам (табл. 3).

Вступление в ВТО поможет российским компаниям агропромышленного комплекса выйти на мировые рынки, многие из которых сейчас защищены от них пошлинами, квотами и ограничениями. Вступление России в ВТО может привести к трудностям и спаду в краткосрочной перспективе (ради ограничения этих последствий Россия и ведет долгие переговоры) и выгоде, как считают сторонники идеи, в долгосрочной перспективе.

Общие выводы показывают, что системных проблем присоединение к ВТО не вызовет ни в одном из секторов российской экономики. Другие факторы, такие, как изменения валютных курсов, состояние мировой экономической конъюнктуры, инвестиционная активность будут влиять на российскую экономику в гораздо большей степени. Вместе с тем, все эксперты сходятся в том, что в долгосрочной перспективе фактор участия России в ВТО будет оказывать безусловное положительное воздействие на экономический рост в России, содействуя развитию торговли и инвестиций, стимулируя конкуренцию на внутреннем рынке, создавая четкие международно-правовые рамки в сфере регулирования внешней торговли.

Библиографический список

1.www.gks.ru – официальный сайт Госкомстата РФ.

2.www.wto.ru – Россия и Всемирная торговая организация

26