Планируется, что эта мера позволит привести к росту пенсий людей с более высоким "белым" доходом. Так, согласно подсчетам экспертов, при уплате взносов со среднего заработка в течение 30 лет пенсия должна составить 270% прожиточного минимума пенсионера, а при уплате взносов с потолка (зарплат в 2,3 раза выше средних) в течение того же периода - 530% прожиточного минимума пенсионера. Те же граждане, которые не смогут выполнить вышеназванные условия, смогут рассчитывать только на социальную пенсию: женщины - в 60 лет, мужчины - в 65. См.: Пудов А.Минтруда обнародовало "пенсионную формулу" http://www.firstnews.ru
В Минтруда надеются, что принять нужные законы удастся до конца года. Следующий, 2014 год, оставляют на "раскачку" (чтобы Пенсионный фонд подготовился к новым правилам проведения расчетов). Окончательно новый порядок предполагается ввести с 1 января 2015 года.
Также планируется, что в текущем году будет принят закон о корпоративных пенсиях и будет переформатирована программа государственного софинансирования пенсий. Еще одной инициативой Минтруда стало вменение в обязанность российским компаниям формировать дополнительную пенсию сотрудников без участия негосударственных пенсионных фондов.
В рамках пенсионной реформы будут изменены параметры формирования обязательного накопительного компонента. Правда, эта мера будет реализована со следующего года. В накопительную часть пенсии будет отчисляться не 6%, а 2%. Впрочем, желающие смогут оставить накопительную часть на уровне 6%, но для этого нужно будет написать соответствующее заявление и перевести свои накопления в негосударственные пенсионные фонды или управляющую компанию. Кроме того, Министерство труда и ПФР предложили в два раза поднять страховые взносы для россиян, зарабатывающих меньше 10,4 тысяч рублей в месяц. Весьма что такие зарплаты носят «серый» характер: на заработки менее 10,4 тысячи рублей россиян начисляются страховые взносы как на один минимальный размер оплаты труда (5,2 тысячи рублей). Таким образом, в Пенсионный фонд сотрудники этой категории отчисляют около 830 рублей в месяц. См.: Гурвич Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной системы. - С. 54-55.
Министерство труда (Минтруд) предлагает увеличить минимальный стаж для получения трудовой пенсии с 5 до 15 лет. При этом, необходим не просто стаж, а стаж с минимальным участием, чтобы "платежи были с заработной платы не ниже нижнего уровня". Кроме того, с 1 января 2013 года тариф на обязательное пенсионное страхование для самозанятого населения рассчитывается исходя из двойного минимального размера оплаты труда и составляет около 2,7 тысячи рублей ежемесячно (32,4 тысячи рублей в год). Именно это нововведение встретило самую ожесточенную критику, не говоря уже о том, что с начала 2013 г. около 300 тыс. предприятий малого бизнеса прекратили свою работу.
Депутат ГД РФ О.В. Дмитриева, выступая в дискуссии на эту тему в Общественной палате, считает, что в своих планах, по сути, отказываемся от накопительной части, зависящей от страховых взносов. Вместо того, что бы отказаться от заниженных показателей роста и цен на нефть и закладывать деньги в собственную экономику и социальную политику мы кладём их в чужой карман. Известный экономист Михаил Делягин, считает, что провалы пенсионных шагов 2009-2012 гг. привели к тому, что прибавки к пенсии были ничтожными, зато граждане вынуждены были отрывать от своего заработка ощутимую часть реальных денег. Кроме того, из-за обращения этих денег на фондовых рынках не было никакой гарантии их сохранности, так как ответственности за социальные и экономические риски никто не несёт, а сами фондовые рынки имеют свойство периодически падать. Без победы над воровством ничего изменить невозможно, каких концепций не пиши. См.: О дискуссии в Общественной Палате России//http://www.firstnews.ru/ opinions/ 390579/
Вице-премьер Ольга Голодец заявила, что у нас и сейчас существует так называемая солидарная система, когда успешные отрасли, в основном сырьевые, кормят большую часть пенсионеров. Помимо увеличения стажа, которое всё равно неизбежно, я бы предложил накопительные части пенсий инвестировать в актуальные проекты, чтобы к моменту достижения человеком пенсионного возраста в фонде накапливались средства от прибыли.
С этой позицией согласны и другие эксперты, участники дискуссии. Но Борис Альтшулер считает, что на это нужна политическая воля государства. «Я вообще не понимаю, пишет он, почему нельзя формировать фонд каждому пенсионеру в том же "Сбербанке" или в трёх каких-нибудь надёжных банках под ответственность государства. По его мысли кредитные организации России, должны получать право открывать специальные депозитные счета для физических лиц, которые впоследствии могут конвертироваться в пенсионные накопления. Наделить правом банки конвертировать депозиты в пенсионные накопления предполагает и законопроект "О деятельности финансовых институтов по формированию и реализации пенсионных программ в РФ". "Идея такая - мы хотим либерализовать этап накопления пенсии… Например, человек всю жизнь копил на банковском депозите, чтобы у него была потом возможность этот депозит конвертировать в пенсионный продукт", - пишет зам.министра финансов России Алексей Моисеев. См.: Там же.
В феврале 2013 года, в «Российской газете», министр труда и социального развития РФ М. А. Топилин заявил, что правительство и его ведомство работает над новой пенсионной формулой, которая, по мнению экспертов, существенно изменит положение вещей в пенсионной системе России. Суть здесь состоит в том, «что действующая система представляет из себя солидарную систему с элементами накопительной. А пенсионная формула, которая существует в рамках существующей солидарной пенсионной системы, фактически накопительная. И взносы условно записываются на счета каждого конкретного человека. То есть, мы сейчас деньги расписываем по счетам будущих получателей по одним правилам, а платить должны по другим, в том числе и тем, которые установлены старым законодательством. Поэтому у нас объективно «разъезжается» распределение взносов, которые сейчас происходят с теми обязательствами, которые мы должны обеспечивать». Топилин М.А. Интервью Министра труда и социальной защиты РФ М. Топилина.//Российская газета, 13 февраля 2013 года. -С. 2.
Надо признать (в отличие от авторов предыдущей реформы), что большинство стран Европы, имеющих стабильные пенсионные системы, действуют именно по принципу солидарности поколений. А накопительная пенсия, многими странами (если вообще у них есть такой элемент), всё-таки используются в виде добровольного формата. И люди, имеющие высокую заработную плату, сами определяют, могут ли они себе позволить дополнительно накопительный элемент пенсии или нет.
Отсюда и предложение, ныне обсуждаемое в прессе и в апреле по которому будет принято окончательное решение, состоит именно в том, чтобы накопительная система (которая в России была обязательная) стала добровольной. Но все должны участвовать в солидарной системе, притом одинаково. «Из 6% отчислений в накопительную часть - по нашему предложению - у гражданина появится выбор», утверждает министр, а оставшиеся 2% социального пакета перешли в солидарную часть пенсионных отчислений. Там же. Новый подход к пенсионной формуле предполагает увеличить стаж на получение пенсии с 5-ти лет до 15-ти. Правда, это будет «не завтра», да и около 90% выходящих сегодня на пенсию такой стаж имеют.
По нашему мнению в стране наличествует довольно таки мягкие условия предоставления пенсий по многим направлениям. Исключительно низок пенсионный возраст, давно было нужно открыть публичное обсуждение вопроса о необходимости повышения возраста выхода на пенсию, что бы население было готово к этому. Но время потеряно и повышение это станет возможно - по социальным показаниям - не ранее 2016 года. Нужно продумать систему стимулов дл граждан, которые добровольно собираются выходить на пенсию позже узаконенного срока.
Весьма низок минимальный стаж для назначения пенсий (всего 5 лет, в то время, как в других странах он, в среднем, равен 20-ти годам). Неограниченное право пенсионеров совмещать пенсию с работой так же лишено логики, а, главное, неэкономно с точки зрения сбережения капитала ПФР. Другое дело, что этот вопрос несет политическую составляющую. Но его необходимо - в той или иной форме - решать. И это уже вопрос не к ПФР, а к самой стратегии пенсионной политики (хотя бы, используя опты других стран, законодательно создать опцию добровольного позднего выхода на пенсию - в обмен на более высокую будущую пенсию).
Вполне возможен и такой шаг реформы: распространение системы ОПС на государственных служащих, проходящих военную и правоохранительную службу в соответствующих «силовых» ведомствах. Это могло бы решить на длительный период времени проблему дефицита ПФР, поскольку страховые отчисления в отношении новых категорий должностных лиц стали бы поступать в ПФР в текущем режиме, а обязательства по их пенсионному обеспечению возникли бы только через 15-20 лет.
Ещё один из возможных шагов реформы - закрепление за ПФР еще одного самостоятельного доходного источника, помимо страховых взносов, который не был бы связан с увеличением фискальной нагрузки на фонд оплаты труда организаций (например, части НДС). В этом случае будет рост доходов ПФР без роста фискальной нагрузки на фонд оплаты труда.
Необходимо, наконец, создавать институциональные барьеры для расширения дефицита пенсионной системы. В 2002 году было жесткое правило: расходы должны были полностью финансироваться за счет социальных отчислений. В 2005 году от этого отошли - ради снижения ЕСН правительство пошло на возникновение дефицита ПФР, финансируемого из федерального бюджета. Это и открыло дорогу для последующих более масштабных действий в этом направлении.
Необходимо четко выделить три блока (страховые, накопительные и иные пенсии) со своими источниками у каждого блока. С тем, что бы те или иные социальные проплаты финансировались строго со своих источников. Нужна открыта дискуссия практиков и ученых о необходимости накопительной системы, о возможном переходе нашей пенсионной системы на иную модель пенсий, расширение возможностей добровольного страхования, как одном из вариантов привлечения самих работников (кроме работодателей и государства) к заботе о своей будущей пенсии.
Для развития отечественной пенсионной системы требуется, как представляется, создать новую институциональную базу, что предлагает определение макроэкономических пропорций и механизмов перераспределения для каждого института пенсионной системы на основе установления Федеральных социальных стандартов.
При этом должно быть обоснование оптимальной доли валового внутреннего продукта, используемое на пенсионное обеспечение, как в целом, так и по отдельным пенсионным институтам на долгосрочную перспективу с учетом совершенствования механизмов, их связи с системой заработной платы и доходов, условиями найма и возрастом выхода на пенсию. Здесь государство должно проводить активную политику в сфере занятости в создании рабочих мест, поощрении малого бизнеса, разработку действенных механизмов делегирования полномочий региональных, государственных структур гражданского общества, повышение открытости и прозрачности информационного обеспечения. Всё это непосредственно относится к элементам современной пенсионной политики.
Экономические преобразования в стране, приводят, как видим, к неблагоприятным социальным последствиям, тяжесть которых наиболее остро воспринимается гражданами, имеющими фиксированные доходы, прежде всего пенсионерами. В нашей стране более 37 миллионов престарелых, и поэтому проблема совершенствования пенсионной системы, пенсионной политики в целом приобретает острую социально-политическую значимость.
Территориальные организации ПФР, надо признать, имеют весьма малую самостоятельность в финансовом плане. Самое существенное, что может повлиять на совершенствование управления деятельностью подобных организаций, это усиление кадровой работы, более эффективное обустройство рабочих мест, процессов документирования материалов, создание необходимого морально-психологического климата в коллективе.
3.2 Проект мероприятий по совершенствованию системы пенсионного страхования в Управлении ПФР СО в Балашовском муниципальном районе
Нами прилагается авторский проект совершенствования деятельности территориальных организаций системы пенсионного страхования - управления ПФР по БМР, суть которого состоит в организации профессионального обучения (без отрыва от производства) рядовых сотрудников территориальных ФСС инновационным методам аудиторской работы и уверенному пользованию разнообразными электронными гаджетами.
Проблема, на решение которой направлен проект: в современном информационном обществе происходит постепенное снижение уровня профессиональной компетенции кадрового потенциала, знания и навыки старых и заслуженных работников системы социального страхования устаревают. Особенно сказанное относится к навыкам работы в сфере аудита, автоматизации процессов страхования.
Многим сотрудникам фондов не удаётся быть в курсе регулярно обновляющейся нормативной базы социальной защиты населения. Подчас не хватает просто навыков работы на компьютерной технике, умения использовать современное программное обеспечение страхового процесса.
Основной целью проекта является: организация профессионального обучения (без отрыва от производства) рядовых сотрудников территориальных фондов пенсионного страхования методам аудиторской работы, умению работы на современном программном обеспечении.
Описание работы: с 1 июня 2013 года на базе Балашовского филиала Саратовского государственного социально - экономического института планируется провести курсы повышения квалификации для работников указанных фондов по программе: "Аудит и консалтинг", «Современные электронные гаджеты». Состав группы, планируемой для обучения - 20 слушателей.
Отметим, что в филиале СГСЭУ на факультете БУКО («бухгалтерский учет, консалтинг и аудит») имеются все условия для качественного обучения специалистов по пенсионному страхованию (высококвалифицированные специалисты, специализированные кабинеты с современной технических оборудованием и т.д.) создана учебно-методическая база, включающая в себя методико-методологические материалы по наиболее актуальным проблемам страхования, новые законодательные и нормативные акты, а также тестовые задания и вопросники, необходимые для проверки знаний слушателей.