Другие трудовые пенсии были основаны на накопительном принципе: страховые взносы зачисляются на индивидуальный пенсионный счет в пенсионный фонд, где, как правило, для увеличения этих средств их размещают на финансовом рынке. С помощью накопительной системы гражданин в значительной мере сам участвует в формировании своей пенсии, его страховые взносы идут не на солидарный. А на индивидуальный счёт той или иной страховой компании (фонда). А государство лишь контролирует деятельность этих фондов и компаний, лицензируя их деятельность и обеспечивая правовые гарантии для такого рода пенсионных накоплений.
Именно по этому пути и пошла пенсионная реформа России в 2000-2012 годах, но на этом пути у реформы встретились большие трудности. С одной стороны, у получателей трудовых пенсий за годы реформы реальные размеры пенсий удвоились среднегодовой их рост в 2000-е годы - 9%. корзины этого минимума был расширен. См.: Черняк В.А. Корзина поменяла свои размеры// http;//minzdravsoc.ru/ social/ social. Свою роль здесь сыграл единый социальный налог, который выступил в виде системы страховых взносов, которые непосредственно уплачиваются во внебюджетные фонды. Позже была отменена базовая составляющая трудовых пенсий как их отдельная составляющая, ставшая теперь условной частью страховой пенсии, и в будущем планируется связать её размеры с длительностью трудового стажа.
В конце 2000 годов были пересчитаны пенсионные права, приобретенные до 1991 года, т.е. проведена валоризация пенсионных прав. Выплаты по валоризации составили в 2010 г. 1,1% ВВП страны, в 2012 году -1% ВВП. Пенсионерам, имеющим пенсию ниже прожиточного уровня для данного региона, обеспечивается социальная доплата до этого уровня (0.1 % ВВП).
Одновременно с этим было проведено неоднократное повышение уровня пенсий. Так, в 2009 года базовые ставки пенсий были повышены на 30%. В этом году повышение базовых ставок пенсий ожидается около 11,5 %. С повышением и других пенсий был достигнут коэффициент замещения до 37%. В результате по оценкам экспертов, человеку, 30 лет платившему страховые взносы обеспечивается пенсия около 38% его утраченного заработка. 2. См.: Гурвич Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной системы//SPERO. 2010. -№ 8. - С. 43-62.
Анализ сложившейся в настоящее время показывает, что основным источником повышения пенсий стало расширения их финансирования за счет привлечение дополнительных финансовых ресурсов (бюджета). В 2012 г. повышение страховых ставок привело к уменьшению трансфертов в ПФР, но выигрыш этот обернулся изъятием части доходов в регионах и обернулось дополнительной нагрузкой на бизнес. Приходится говорить о том, что реформа до сих проходит, главным образом, как экстенсивная и в ней было мало проведено акций, повышающих эффективность пенсионной политики. Да и размеры пенсий после резкого их повышения в 2010-2011 гг. всё же остаются сравнительно низкими.
Сравнивая основные показатели пенсионной системы РФ с подобными показателями большинства европейских стран, экспертная группа, созданная Правительством РФ и возглавляемая профессором В. Мау пришла к выводу, что «размеры финансирования пенсий за счет общих доходов бюджета РФ вдвое превышают средний уровень в выборке 14 европейских стран и выше, чем в любой из стран этой выборки». То есть, бремя финансировании, считают эксперты (как в целом, так и за счет бюджета) весьма велико, даже чрезмерно. Другой вывод этой экспертной группы состоит в том, что «расходуя на пенсии бОльшую, чем в развитых странах долю ВВП, наша пенсионная система обеспечивает заметно меньший (относительно зарплаты) уровень пенсий» (тоже, примерно в 2 раза). Это ясно указывает, пишут авторы доклада «на неэффективность пенсионной системы России». См.: «Пенсионная реформа: общие принципы и необходимые меры» (доклад) - http:// minzdravsoc.ru/ docs/ mzsr/insurance/6.
Здесь стоит добавить к сказанному, что общий налог на среднюю зарплату (состоящий из суммы подоходного и социального налогов) с 1 января 2011 года составляет в РФ 47%, против, например: 13,85% в США; 20,6% в Норвегии; 28,2% в Финляндии. См.: Гурвич Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной системы//SPERO. 2010. -№ 8. - С. 54-55.
Не меньшую проблему, чем отмеченная неэффективность деятельности наших пенсионных служб, высокие издержки на ряд непроизводительных расходов, иногда и просто хищения представляет. ожидаемое ухудшение демографических пропорций в стране. В ближайшие 15 лет, соотношение между численностью населения в пенсионном и трудоспособном возрасте ухудшится, как минимум, в полтора раза. И это создаст невозможность поддерживать в стране те же соотношения пенсий и заработной платы.
Необходимость сдерживания роста пенсий при таких экономических показателях и стабильно критической демографической ситуацией сталкивается в нашей политике с той ситуацией, что пенсионеров становится все больше и они составляют значительную долю выборного электората.
По мнению упомянутой выше экспертной группы резкое повышение пенсий в 2010-2012 гг. было вызвано именно политическими мотивами (которые можно трактовать и как неявное политическое давление социальной группы пенсионеров, и как желания власти заполучить поддержку пожилых избирателей). См.: Гурвич Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной системы//SPERO. 2011. -№ 8. - С. 54-55. Естественным внутренним ограничителем подобного процесса могло бы выступить сопротивление налогоплательщиков увеличивающимся налоговым бременем, но для большинства населения до сих пор далеко неявна связь между государственными расходами и платежами в бюджетную систему. Кстати, Россия, одна из немногих стран, где пенсионные взносы платят только работодатели, во многих странах почти половину этой нагрузки несут сами работники.
Подводя итоги анализа, скажем, что российская пенсионная систем, несмотря на проведенные реформы, весьма несовершенна и последние в ней события (постоянные повышения пенсий вне связи с экономическими факторами) все более делают её уязвимой. Получается, что пенсионная политика в стране до сих пор не находит оптимального своего выражения. Не случайно В.В. Путин в своих статье отмечает, что «необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой и в тоже врем исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы». См.: Путин В.В.Строительство справедливости. Социальная политика для образования//Комсомольская правда, 2012 год, 13 февраля. - С.2.
Таким образом, существующая пенсионная система, как ведущий механизм социальной политики в сфере пенсионного обеспечения, является весьма обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением. Основными ее недостатками являются: финансовая нестабильность; слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада; неоправданно большой удельный вес льготных пенсий (так, более 10 миллионов пенсионеров выходят на пенсию в 50, 45, а то и в 40 лет) и ведомства, в которых трудятся эти работники принимают минимальное участие в ликвидации возникающего по этой причине дефицита средств ПФР); отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни. См.: Пудов А.Минтруда обнародовало "пенсионную формулу" http://www.firstnews.ru/ opinions/ 390579/
Уже сейчас взносы предприятий и организаций в социальные внебюджетные фонды предельно высоки и не могут быть существенно увеличены без негативных социальных и экономических последствий. В то же время доходы 15-20% экономически активного населения значительно превышают средние доходы, и при выходе на государственную пенсию обеспеченность этой социальной группы значительно падает.
В настоящее время в деятельности ПФР существуют определенные проблемы, в частности минимальный размер пенсий по отношению к прожиточному минимуму нетрудоспособного населения неуклонно снижается. Вариант уменьшения этого разрыва за счет увеличения поступлений в Пенсионный фонд РФ также не является оправданным, так как увеличение страховых тарифов, прежде всего, повлияет на деятельность законопослушных работодателей, численность которых будет неуклонно снижаться. Тариф страховых взносов на цели пенсионного обеспечения и так достаточно высок, что может привести к неблагоприятному соотношению численности плательщиков страховых взносов и пенсионеров.
Многих экономистов, как и («продвинутое») население волнует и та ситуация, что как то без больших объяснений со страховых взносов каждого работника государство стало забирать значительную сумму (от 6 до 9%), в то же время как публично утверждается о том, что накопительный капитал полностью (не считая сумм, идущих на обслуживание ПФР) идёт на будущую пенсию. Так же необходимо самому ПФР проводить более взвешенную финансовую и кадровую политику: меньше расходовать средств на свои внепроизводственные нужды (строительство роскошных офисов, высокие зарплаты работников ПФР, оптимизировать численный состав этих работников, которых сейчас в фонде более 140 тыс. человек, более активно бороться с довольно таки частыми хищениями в ПФР). См.: Соловьев А.К. Актуарное обоснование вариантов развития пенсионной системы // Пенсия. - 2011. - №11. - С.42-44. Важное направление совершенствования деятельности ПФР связано с повышением эффективности от финансовой деятельности фонда, увеличением доходности средств накопительной системы.
На сегодняшний день назрела необходимость реформы пенсионной системы, в рамках которой минимальный размер пенсии был бы доведен до уровня прожиточного минимума, размеры пенсий дифференцировались в зависимости от прошлого трудового вклада пенсионера, а взносы, уплачиваемые работодателями в Пенсионный фонд РФ, в составе единого социального налога были бы ограничены. Что же нас ждёт в результате так разрекламиванного нового витка пенсионных реформ?
В ноябре 2012 года Совет Федерации одобрил в целом предложения Правительства РФ, касательно перераспределения пенсионных тарифов с 2014 года. Согласно новому закону, отчисления в накопительную часть пенсии снижаются с 6% до 2%, а оставшиеся 4% будут перераспределены в страховую часть пенсии. Президент России Владимир Путин поддержал законопроект о перераспределении пенсионных отчислений, но предложил отсрочить его вступление в силу до 2014 года. Минтруда РФ обнародовало "пенсионную формулу". Главным нововведением является введение "премиальных" коэффициентов за большой стаж и более поздний выход на пенсию. Так, за пять лишних трудовых лет пенсия гражданина может увеличиться примерно в 1,5 раза.
В основу новой "пенсионной формулы", которую давно требует от правительства президент Владимир Путин, легла концепция, предложенная группой экспертов Института социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы. Основные ее параметры представлены на сайте Министерства труда (Минтруда).
На структуру пенсии законодатели не покусились: в ней по-прежнему три части - базовая, страховая и накопительная. Согласно документу, базовая часть - гарантированный минимум, который государство обязано обеспечить при соблюдении минимальных условий "вхождения" в пенсионную систему (стаж, возраст, перечисление взносов) - останется фиксированной (сегодня это 3 тысячи 495 рублей) и будет финансироваться из федерального бюджета (отметим, сегодня фиксированный базовый размер выплачивается за счет взносов с работающих россиян и лишь частично покрывается трансфертами из бюджета). Индексировать базовый компонент предлагается раз в год с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера, то есть примерно на 1% выше инфляции. См.: Пудов А.Минтруда обнародовало "пенсионную формулу" http://www.firstnews.ru
Вторая часть - страховая - будет напрямую зависеть от стажа и уровня заработной платы. Разработчики формулы предлагают ввести целый набор обязательств, позволяющий гражданам заработать право на страховую пенсию. Во-первых, должен быть повышен минимальный трудовой стаж с нынешних 5 до 15 лет. Планируется, что рост будет происходить поэтапно - на один год ежегодно. Так, если пенсия оформлена на год позже - базовая пенсия вырастает на 5,6%, на два года - на 12%, три года - 19% и так далее. Максимальная "переработка" в 10 лет увеличит "базу" в 2,11 раза. Вместе с тем, эксперты предлагают через 5 лет после введения новой формулы отменить выплату базовой части для работающих пенсионеров. Кроме того, за период работы каждый гражданин будет набирать баллы, которые при начислении пенсии будут переводиться в деньги. В частности, за стаж в 30 лет человеку будет начислен 1 балл из расчета за каждый год, далее - 0,1 балла за каждый год работы после достижения пенсионного возраста (но не более 15 лет). Баллы также предполагается присуждать и за общественно значимую деятельность - например, службу в армии и рождение детей. Сумма всех этих баллов, умноженная на коэффициент возраста и стоимость коэффициента, и будет пенсией. По расчетам экспертов, за пять "лишних" лет сверх пенсионного возраста можно будет увеличить свою пенсию почти в 1,5 раза. Стоимость балла будет меняться ежегодно. В 2015 году она составит, по предварительным расчетам, 647,7 рублей. Во-вторых, россияне должны будут ежегодно перечислять в пенсионную систему минимальную сумму взносов - 22% страхового тарифа в течение 15 лет с двух минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) в пересчете на год, либо с одного МРОТ, но в течение 30 лет. Для сумм, превышающих потолок, предлагается прибавить еще 10% (в 2013 году он составил 568 тысяч рублей в год). При этом сам потолок предлагается поднять до 1 миллиона рублей в год.