Чуть больше двух месяцев было дано партиям на предвыборную борьбу. Наиболее крупные проправительственные ячейки выбрали разную тактику. «Выбор России» сделал акцент на продолжение радикальных реформ и социальную защиту нуждающихся. Скупив все эфирное время, агитация происходила в основном на радио и телевидении. ПРЕС тоже поддерживала реформы, но без радикализма. Основная опора - национальные республики и их защита. РДДР столкнулась с тем, что основная масса их электората придерживалась более перспективных партий, таких как «Выбор России» или «ПРЕС», поэтому упор в агитации делался в основном на известных деятелей науки и искусства, например, актера О.В. Басилашвили, певца О.М. Газманова или врача-офтальмолога С.Н. Федорова.
Из этих трех объединений, на выборах «Выбор России» оказался самым удачным, набрав 15,51 %, заняв второе место. Идя тремя разными блоками, а не единым, проправительственные партии сами лишили себя большинства в Государственной Думе.
Еще часть голосов смогла оттянуть на себя другая организация демократического толка - избирательный блок «Явлинский - Болдырев - Лукин». Объединив в себе Республиканскую, Социал-демократическую партии, а также Российский Христианско-демократический союз, участники открыто заявили о своей оппозиционной направленности к реализуемому курсу Президента. Предвыборная платформа, принятая за месяц до назначенных выборов, оголила политические и социально-экономические процессы в России. Власть обвинялась в слиянии с полутеневыми структурами, отрыве от народа, это, в свою очередь, привело к тому, что экономика носила сверхмонополизированный характер, а общество, в связи с предельной поляризацией, оказалось на грани раскола. Основные принципы экономических преобразований, направленных на защиту частной собственности, конкуренции, разгосударствление экономики, были заимствованы из программы «500 дней», которая была представлена С.С. Шаталиным и Г. А. Явлинским на рассмотрение Верховному Совету СССР в 1990 г. Помимо разработанной программы для выхода из экономического и политического кризисов упор в агитации носил и личностный характер. Известность Г.А. Явлинского как автора и соавтора множества стратегических программ («500 дней», «Согласие на шанс» о включении СССР в мировую экономику, «Общественное согласие» и др.), а также наличие в своих рядах практикующих политологов, экономистов, академиков РАН, членов Союза российских писателей и пр., закрепило за «Яблоком» образ партии технократов. Это позволило блоку, не имея крупных региональных организаций, в короткие сроки сплотить вокруг себя либеральную интеллигенцию и набрать на выборах 7,86%.
Левому блоку повезло гораздо больше. 30 ноября 1992 г., после почти полугодичного слушания, Конституционный суд Российской Федерации вынес Постановление «по делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 г. № 90 «Об имуществе КПСС и коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 г. № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР». Не смотря на то, что почти все действия Б.Н. Ельцина во время путча были признаны законными, а правление КПСС было названо как «режим неограниченной, опирающейся на насилие власти узкой группы коммунистических функционеров, объединенных в политбюро ЦК КПСС по главе с генеральным секретарем ЦК КПСС», Конституционный суд разрешил восстановить первичные организации. На деле это означало образование новой партийной структуры - Коммунистической партии Российской Федерации (далее - КПРФ). Экстренно мобилизовав свои административные ресурсы КПРФ набрала 12,40 %, заняв третье место. АПР поддержали 7,99 % и пятое место. Поддержав друг друга, прокоммунистические партии, неожиданно для действующей власти, смогли получить 1/4 часть всех мест в Государственной Думе первого созыва.
Между ними расположилось движение «Женщины России», популистская партия, вышедшая из профсоюзных организаций, и заручившаяся поддержкой 4 369 918 избирателей или 8,13%.
В-третьих, необходимо отметить, что оппозиционные партии во время всей предвыборной гонки находились в состоянии информационного вакуума. Не лояльным власти организациям был закрыт доступ к теле- и радиоэфирам, срывались митинги и демонстрации. И только лидеру ЛДПР было позволено полноценно проводить предвыборную агитацию. Недооцененный партией власти, В.В. Жириновский своей харизмой и откровенно популистскими лозунгами к каждой категории населения смог заручиться поддержкой избирателей. В ЛДПР видели некую «третью силу», которая не была запятнана ни коммунистическим следом, ни «шоковой терапией». Как отмечал сам лидер В.В. Жириновский: «Наша партия не поддерживает ни тех, кто забаррикадировался в «Белом доме», ни тех, кто приказал стрелять в него». В итоге либерал-демократы смогли набрать 22,92 %, оставив своих конкурентов далеко позади.
Таким образом, первый период характеризуется
зарождением и сильной фрагментацией политических партий и движений, которые
были образованы на обломках старой системы. В этот период велась незаметная
внешне, но усиленная внутри работа по поиску социальной базы и электората.
.2 Перегруппировка политических сил 1994-1995
годы
Итоги первых многопартийных выборов показали, что страна расколота на два лагеря - тех, кто уже не верил в успех радикальных реформ, и тех, кто считал, что нужно продолжать начатое. ЛДПР и КПРФ неожиданно получили высокий результат, что способствовало популяризации этих партий среди электората. В связи с этим, Б.Н. Ельцину и его Правительству пришлось вести незапланированную компромиссную политику. Так, 20 января 1994 г. идеолог «шоковой терапии» Е.Т. Гайдар был отправлен в отставку с поста первого вице-премьера. За ним последовал министр финансов, один из главных сторонников радикальных реформ, Б.Г. Федоров. Таким жестом Б.Н. Ельцин не только дал понять, что готов проводить курс, считаясь с интересами других думских партий, но и то, что так и не простил «Выбор России» за неудачу на выборах. С другой стороны, оппозиционные левые партии, не получив большинство, были вынуждены принять Гражданский кодекс Российской Федерации, в основу которого легла идеология частного права.
Государственная Дума первого созыва, которой был дан усеченный срок в два года, только начала функционировать, а партии уже готовились к очередным выборам. В отличие от первых многопартийных выборов 1993 г., эта кампания проходила не в экстренные сроки и при уже более-менее сложившемся избирательном законодательстве. 21 июня 1995 г. был принят Федеральный закон № 90 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а чуть раньше Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ. В целом, система выборов не изменилась, по-прежнему выбирались 225 депутатов по округам и столько же по спискам. Но появилось деление партийных списков по различным частям (региональные и федеральные), а членам правительства невозможно было совмещать свой пост с депутатским мандатом. Списки также должны были состоять из 200 тысяч подписей. В связи с тем, что времени для подготовки к выборам и сбору подписей было достаточно, а политические объединения мог формировать фактически любой желающий, кампания была представлена довольно разнообразно. Было зарегистрировано 259 различных партий, движений, объединений, которые могли участвовать в выборах. 43 из них были допущены к выборам.
В междумский период нами выделено несколько факторов, существенно влияющих на перегруппировку между партиями и движениями:
Так как ни одна партия не получила абсолютного большинства, всем политическим организациям предстояло внутри Думы и за ее пределами вести деятельность по поиску союзников;
Избирательная кампания на выборах в Государственную Думу 1995 г.;
Начало войны в Чечне.
Несмотря на то, что «Выбору России» удалось сформировать самую крупную фракцию в Думе, за счет победы по одномандатным округам, ожидаемый прогноз в целом - провалился. Это стимулировало раскол блока. После отставки Е.Т. Гайдара под его руководством была образована партия «Демократический выбор России». Если изначально политическое объединение заявляет о поддержке действующего курса, то после чеченской кампании перейдет в оппозицию. Это дает возможность Е.Т. Гайдару и его новой партии дистанцироваться от будущих действий правительства и, что самое главное, от последствий экономической политики 1993 г. - волны банкротств и роста социальной напряженности, к которым правительство начало готовиться в конце прошлого года.
Еще часть партийных сторонников «Выбора России» перетянула на себя депутатская группа «Либерально-демократический союз 12 декабря». Но и она раскололась под влиянием чеченского конфликта. Сначала выделилось «Общее дело» И.М. Хакамады, отказавшееся поддержать вооруженный конфликт, а затем и «Вперед, Россия!» Б.Г. Федорова. Последние, стоит отметить, выступали за действия Б.Н. Ельцина в Чечне, но открыто заявили о своей оппозиционности Правительству. Основной упор в агитации делался на отмену федерализма, референдум о воссоединении с Украиной, Белоруссией и Казахстаном и компенсацию за либерализацию цен 1992 года, а главной особенностью партии являлось заключение двустороннего договора лично Б.Г. Федотова с каждым гражданином. Но даже такая либерально-патриотическая программа не помогла набрать нужный 5%-ый барьер.
Видя, что «Выбор России» стремительно теряет преимущество в Думе (численность фракции сократилась с 78 до 47 и перестала быть ведущей), команда Б.Н. Ельцина задумалась о формировании «партии власти». Необходимо заметить, что наличие такой политической структуры как «партия власти» станет основным элементов российской политической структуры. Главное отличие «партии власти» от правящей партии в том, что первые всегда создаются государственными структурами для участия в политической жизни. Вместо того, чтобы извлечь уроки из прошлых выборов и создать единый проправительственный блок, соединив правые движения и фракции (ПРЕС, РДДР, «Новая региональная политика» и др.), оформилась еще одна организация - «Наш дом - Россия» (далее - НДР). Впрочем, изначально ПРЕС действительно вошла в состав «партии власти» на условиях создания коалиции, но уже летом 1995 г. С.М. Шахрай обвинил НДР в том, что она «лавинообразно превращается в партию закрытого типа с жесткими структурами» и вышел вместе со своими сторонниками.
Опасения лидера «Партии российского единства и согласия» подтверждает и само видение Б.Н. Ельциным российского политического спектра. В первоначальных планах президента, которые он озвучил на встрече с депутатской группой «Стабильность» в апреле 1995 г., было намерение создать двухпартийную политическую систему, где правый центр занял бы «Наш дом - Россия» во главе с председателем Правительства В.С. Черномырдиным, а левый - «Блок Ивана Рыбкина» председателя Государственной Думы И. П. Рыбкина.
Реакция со стороны руководителей существующих парламентских партий последовала незамедлительно. Категорически отвергли слияние в один блок «Аграрная партия России», «Женщины России» и КПРФ. Не поддержали идею и партии, которым предстояло занять место «правого центра» - «Демократическая партия России», «Яблоко» и «Вперед, Россия!». Лидер «Демократического выбора России» Е.Т. Гайдар выразил готовность создать такой блок под своим началом, вступив в коалицию с «Объединенными демократами».
Таким образом, Б.Н. Ельцин был вынужден отказаться от своей идеи «управляемой демократии», а перед руководством НДР встал вопрос о формировании собственной социальной базы. Важно отметить, что само общественно-политическое движение было зарегистрировано только 22 мая 1995 года (Рег.№2729), в момент, когда партии первой волны уже включились в агитационную гонку. В списках значились члены правительства, губернаторы, президенты четырех республик, сформировавшаяся бизнес-элита (первые лица РАО «Газпром», «ЛУКойл», «Единые энергетические системы» и пр.), при этом отсутствовали простые служащие, крестьяне и рабочие. С этого момента, в России за образом «партии власти» оформился образ партии чиновников. Преемственность с «Выбором России» заключалась еще и в том, что составляющей базой обоих движений было слияние частного капитала и административного ресурса. Вот только в отличие от «Выбора России», у НДР программа была достаточно расплывчата, наполнена требованиями «стабильности» и «отказа от безответственных экспериментов». Сама платформа была утверждена довольно поздно, в связи с разногласиями среди партийцев. Так, бывший член РДДР и губернатор Самарской области К. А. Титов выражал недовольство экономическими мерами для регионов, а координатор Союза землевладельцев В.Ф. Башмачников протестовал против земельной реформы. Противоречия удалось разрешить только 2 сентября на II съезде движения, когда до выборов оставалось чуть более трех месяцев. Но даже окончательная версия Программы выглядела слабо. Были даны туманные обещания о том, чтобы вывести страну из кризиса, обеспечить борьбу с инфляцией, провести военную реформу. На фоне непрекращающегося снижения уровня жизни населения, пункт о «создании рынка медицинских услуг», влекущий неизбежное сокращение бесплатной медицинской помощи, выглядел крайне непривлекательно. Во внешней политике делалась ставка на невоенное урегулирование конфликтов, а основные угрозы - агрессивный национализм и религиозная нетерпимость. Среди приоритетных стран для сотрудничества выделены США, страны СНГ, Китай и Япония, но с последней - «без увязки с так называемым территориальным вопросом». В целом, Программа не содержала в себе конкретных мер по реализации намеченных целей и носила консервативный характер. Идея «эффективного и сильного государства» пронизывала каждый из семи пунктов, обозначенных в программе. Агитация хоть и шла активно, но была не эффективна - красочные листовки, выступления на телевидении, концерты артистов и брошюра «99 ответов на 100 вопросов» не принесли результата. Вместо ожидаемых 20 %, партия НДР набрала 10.13 % и это очередная неудача демократических сил.