Дипломная работа: Понятие и виды социальных рисков
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
16
сфере социального обеспечения, эффективно применять его к собственным
гражданам: медицинскую помощь; пособия по беременности и родам; пособия
по инвалидности; пособия по болезни; пособия по случаю потери кормильца;
пособия в случае трудового увечья и профессионального заболевания;
семейные пособия; пособия по старости; пособия по безработице и пр.
Известно, что Конвенции МОТ - как общие, так и специальные, в
соответствии со ст.38 Статута Международного Суда ООН являются
источниками общепризнанных принципов и норм международного права
18
. В
связи с чем, они в соответствии с ч. 4 ст.15 Конституции РФ являются
составной частью ее правовой системы. В тоже время необходимо
констатировать тот факт, что в настоящее время ни одна из выше упомянутых
Конвенций МОТ не была ратифицирована ни СССР, ни РФ.
Однако известно, что российский законодатель, в соответствии с
Конституцией РФ
19
, принимая федеральные законы, учитывает положения
международных нормативных правовых актов. Так, в соответствии со ст.3
Федерального закона РФ от 19 июля 1999года №165-ФЗ "Об основах ОСС"
(далее – Закон) (в ред. от 01.12.2014г.)
20
под социальным страховым риском
понимается - предполагаемое событие, при наступлении которого
осуществляется ОСС; страховой случай - свершившееся событие, с
наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных
случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей
осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.
Статьей 7 указанного Закона определены разновидности социальных страховых
рисков и страховые случаев. Как было отмечено выше, разновидностями
социальных страховых рисков являются: утрата застрахованным лицом
18
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.
Лазарев. 2-е изд., доп.и перераб. М.: Спарк, 2001. С.101.
19
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.: ﴾с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ,
от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ﴿ //Собрание законодательства Российской
Федерации. – 2009. – №4. – Ст.445.
20
Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ ﴾ред. от 03.07.2016﴿ "Об основах
ОСС"//Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, №29, ст.3686.
17
заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого
дохода в связи с наступлением страхового случая; необходимость получения
медицинской помощи; дополнительные расходы застрахованного лица или
членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста,
наступление инвалидности, заболевание, потеря кормильца, травма,
несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание,
беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до
полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о
конкретных видах ОСС.
ОСС - это только часть государственной системы социальной защиты
населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с
федеральным законодательством страхование работающих граждан от
возможного изменения материального и (или) социального положения, в том
числе по независящим от них обстоятельствам.
Совершенно верно в начале XXв. по этому поводу писал Н.А. Вигдорчик:
"Обязательное страхование при всех своих достоинствах имеет один коренной
недостаток. Этот недостаток заключается в том, что оно не в состоянии в
полной мере осуществить тот принцип, во имя которого оно введено, - принцип
всеобщности. Страхование связано здесь с уплатой взносов со стороны
страхуемых. Но эта уплата не может быть под силу всем нуждающимся.
Известная часть населения вследствие ли безработицы, вследствие ли
продолжительных болезней или вследствие других причин не может иногда
делать взносов в течение долгих периодов. И в таких случаях эта часть
населения на известное время или даже навсегда лишается прав на помощь со
стороны институтов социального страхования. Нуждающийся член общества
должен получать вспомоществование не потому, что он участвует в той или
иной кассе, что он сделал столько-то и столько взносов, а просто потому, что он
18
член данного общества и как таковой имеет право на поддержку в случае
нужды
21
.
Именно поэтому другой частью государственной системы социальной
защиты населения в Российской Федерации является социальное обеспечение
граждан, независимо от их социального статуса и того факта являются они
застрахованными или нет в рамках ОСС. В данном случае социальное
обеспечение при наличии социального риска осуществляется за счет средств
бюджета Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и
средств работодателей, направленных на эти цели. По нашему мнению
важнейшей проблемой в настоящее время для уяснения смысла и содержания
понятия социального риска именно в рамках отношений по социальному
обеспечению является отсутствие единого кодифицированного акта. Тем не
менее, проводя анализ массива законодательства различного уровня, можно
выявить социальные риски. К ним следует отнести: потерю работы и
заработка
22
, ограничение жизнедеятельности
23
, нетрудоспособность, потерю
кормильца
24
, малообеспеченность
25
, радиационное воздействие
26
, трудную
21
Вигдорчик Н.А. Теория и практика социального страхования. Вып.1. Теоретические
основы социального страхования. 4-е изд-е. Л., М.: "Книга", 1925.С.52 - 53.
22
Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ﴾ред.
от 29.03.2016﴿ //СЗ РФ. 22.04.1996. №17. Ст.1915.
23
ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"﴾ред. от 07.03.2017﴿//СЗ
РФ. 27.11.1995. №48.Ст.4563.
24
ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" ﴾ред. от
03.07.2016﴿ //СЗ РФ. 17.12.2001. №51.Ст.4831; Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей" ﴾ред. от 01.05.2017﴿ //СЗ РФ. 23.12.1996. №52. Ст.5880; Закон РФ от
12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"﴾ред. от 01.05.2017﴿ //Ведомости
СНД РФ и ВС РФ. 04.03.1993. №9.Ст.328.
25
ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ﴾ред. от 19.12.2016﴿
//СЗ РФ. 19.07.1999. №29.Ст.3699.
26
ФЗ от 10.01.2002 №2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне"﴾ред. от 19.12.2016﴿ //СЗ РФ. 14.01.2002. №2.Ст.128; Закон РФ от 15.05.1991
№1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" ﴾ред. от 28.12.2016﴿ //Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1991. №21.Ст.699.
19
жизненную ситуацию
27
, материнство
28
, поствакцинальные осложнения
29
,
смерть
30
.
Анализ социальных рисков, закрепленных в Конвенциях МОТ и в
российском законодательстве, показывает, что в Российской Федерации данное
понятие более широкое и включает в себя помимо "классических социальных
страховых рисков", такие риски, как малообеспеченность, поствакцинальные
осложнения, трудная жизненная ситуация, радиационное воздействие и иные.
Как отмечает М.Ю. Федорова: "Социальные риски в широкой трактовке
представляют угрозу практически всем слоям населения и в связи с этим
выступают как основания для социальной защиты населения"
31
.
Совершенно справедливо М.Ю. Федорова отмечает, что социальные
риски в широком смысле слова представляют собой возможность
возникновения социально неблагоприятных ситуаций, которые связаны с
необходимостью поддержки со стороны государства и общества. К таким
рискам относятся не только риски материальной необеспеченности, но также и
риски социального неблагополучия (одиночества, сиротства безнадзорности и
др.). Данные риски выступают основаниями для социальной защиты и
социального обеспечения
32
.
27
Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации" ﴾ред. от 28.12.2016﴿ //СЗ РФ. 03.08.1998. №31.Ст.3802; Федеральный
закон от 10.12.1995 №195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации" ﴾ред. от 21.07.2014﴿ //СЗ РФ. 11.12.1995. №50.Ст.4872; Федеральный
закон от 02.08.1995 №122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов" ﴾ред. от 25.11.2013﴿ //СЗ РФ. 07.08.1995. №32.Ст.3198.
28
Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" ﴾ред. от 28.03.2017﴿ //СЗ РФ. 22.05.1995. №21.Ст.1929; Федеральный закон
от 29.12.2006 №256-ФЗ ﴾ред. от 28.12.2016﴿ "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" //СЗ РФ. 01.01.2007. №1 ﴾ч. 1﴿.Ст.19.
29
Федеральный закон от 17.09.1998 №157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных
болезней" ﴾ред. от 19.12.2016﴿ //СЗ РФ. 21.09.1998. №38.Ст.4736.
30
Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" ﴾ред. от
19.12.2016﴿ //СЗ РФ. 21.09.1998. №3.Ст.146.
31
Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального
страхования: Монография. Омск: Омский госуниверситет, 2003. С.18.
32
Благодир А.Л. Социальные риски как обстоятельства, влекущие возникновение социально-
обеспечительных отношений //Социальное и пенсионное право. 2011.№1. С.5 - 12.
20
Таким образом, социальные риски оказывают непосредственное влияние
на возникновение материальных отношений (как страховых, так и
нестраховых), которые реализуются через определенные виды
правоотношений.
1.2. Становление и развитие законодательства о социальных рисках в
России
Становление и развитие социального страхования в дореволюционной
России можно условно разделить на три периода. Первый период
подготовительный, им охватывается примерно последние 40 лет XIXв. Он
связан с отменой крепостного права и интенсификацией капиталистического
развития. Первыми инициативу проявили горнопромышленники Царства
Польского, которое в то время было частью Российской империи. Там же
возникли и первые добровольные больничные кассы, а также обязательно-
факультативное страхование. Обязательное страхование горнорабочих,
введенное в 1861г., также в первую очередь коснулось этого экономически
развитого края. У многих промышленников возникло естественное желание
легализовать страховую деятельность, уже фактически имевшую место, и
уравнять положение всех работодателей в части социальных затрат. Таким
образом, сам характер капиталистических отношений и обостряющаяся
конкуренция требовали унификации законодательства о социальном
страховании. Вопросы социального обеспечения рабочих нашли некоторое
отражение в деятельности комиссий по рабочему вопросу при Министерстве
финансов в 1859, 1870, 1874 и 1883гг. Но сама идея социального страхования
на них в открытую не выдвигалась.
Первые проекты такого рода начали разрабатываться с конца 60-х гг. XIX
в., а первые смешанные комиссии из представителей горнопромышленников и
правительства работали в 1871 и 1877гг. Первый съезд горнопромышленников
Царства Польского в 1883г. возбудил ходатайство об учреждении пенсионных
касс и об утверждении нормального устава больничных касс. Речь пока шла
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/13787