Дипломная работа: Понятие и виды социальных рисков
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
26
революционными катаклизмами свели к минимуму, а затем и вовсе прекратили
первые в стране масштабные социально-обеспечительные преобразования.
Третий период был слишком коротким с учетом того, что уже Первая
мировая война деформировала всю социальную сферу Российской империи. В
то же время с начала XXв. развитие социального страхования шло по
восходящей линии, причем страховой Закон 1912г. изрядно увеличил ее
крутизну. Первая мировая война замедлила, но не остановила этот процесс.
После Февральской революции 1917г. социальное страхование
переживало невиданный ранее подъем и по своей правовой базе и
общественному характеру было одним из самых прогрессивных в мире.
В советский период относительно полноценное социальное страхование
существовало только в период нэпа. С 1919г., а затем с конца 20-х гг. XXв. в
нашей стране сложилась довольно своеобразная и по-своему эффективная
система государственного социального обеспечения, в значительной части
лишенная страховых начал
39
.
Становление государственного страхования в России, ориентация его на
укрепление социалистической экономики тесно связаны с именем Ленина.
После революции страховой рынок был монополизирован системой Госстраха.
В 1918г. правительство РСФСР национализировало страховое дело,
аннулировало страховые договоры, в том числе полисы по личному
страхованию. 23 марта 1918г. В.И. Ленин подписал Декрет Совета народных
комиссаров "Об установлении государственного контроля над всеми видами
страхования, кроме социального". Был организован Совет по делам
страхования, аппаратом которого стал Комиссариат по делам страхования,
возглавляемый комиссаром. Акционерная форма страхования была
упразднена, были ликвидированы все частные страховые компании
40
.
Страховое дело после революции 1917г. прошло три этапа.
39
Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп.М.:
Юстицинформ, 2009. 656 с.
40
Страховое право. С.18.
27
1. Декретом СНК РСФСР от 23 марта 1918г. учрежден государственный
контроль над всеми видами страхования, кроме социального, который
возглавлялся Комиссариатом по делам страхования.
2. Декретом СНК РСФСР от 28 ноября 1918г. "Об организации
страхового дела в Российской Республике" страховое дело было объявлено
государственной монополией во всех его видах.
3. Утверждение ЦИК и СНК 18 сентября 1925г. Положения "О
государственном страховании Союза ССР", где было закреплено, что
страхование во всех его видах является государственной монополией Союза
ССР.
Организация страхового дела, сводящаяся к надзору за деятельностью
страховых обществ, носила временный характер, была переходным этапом для
установления государственной страховой монополии. Декретом Совнаркома
РСФСР от 28 ноября 1918г. "Об организации страхового дела в Российской
Республике"
41
все частные страховые общества были ликвидированы, а их
имущество и денежные средства перешли в собственность государства.
Страхование во всех его видах было объявлено государственной монополией.
Монополия позволила превратить страхование в важное средство борьбы с
экономическими последствиями стихийных бедствий и других
неблагоприятных событий. Декрет положил начало социалистическому типу
страхования
42
.
Важное значение для развития государственного страхования имело
принятие Положения о государственном страховании СССР, утвержденного
Постановлением ЦИК и СНК от 18 сентября 1925г.
43
.
Развитие и совершенствование государственного страхования на
последующих этапах определялось общей экономической политикой
советского государства и потребностями социалистического строительства.
41
СУ РСФСР. 1918. №30. Ст.397.
42
Шиминова М.Я. Страхование: история, действующее законодательство, перспективы. М.,
1989.
43
СЗ СССР. 1925. №73. Ст.536 - 537.
28
Основным видом страхования было обязательное. В период социализма
страхование развивалось быстрыми темпами. В дополнение к обязательному
страхованию развивалось и добровольное страхование строений и имущества.
Главным управлением государственного страхования в СССР (совместно
с его органами в республиках, краях, областях, городах и районах) был
Госстрах, созданный в 1921г. До 1958г. система Госстраха была жестко
централизованной в масштабе СССР. С 1958г. часть системы Госстраха
передается в ведение министерств финансов союзных республик.
С 1967 по 1991г. система Госстраха была уже союзно-республиканской.
Она возглавлялась Правлением Госстраха, которое подчинялось Минфину. В
основном в Советском Союзе преобладало обязательное страхование.
Свойственные государственному страхованию консерватизм, бюрократизм,
отсутствие гибкости не способствовали развитию добровольного страхования.
Страхование имело во многом формальный характер. Люди не осознавали в
полной мере необходимости в страховании. В сознании советских людей
страхование не фигурировало как обязательный компонент организации жизни.
Несмотря на рекламу и деятельность страховых агентов, договоров
добровольного страхования заключалось немного, а такие виды, как
страхование от несчастного случая, иногда переходили в разряд добровольно-
обязательных
44
.
1.3. Защита от социальных рисков
Главной организационно-правовой формой социального обеспечения
является государственное социальное страхование. Суть его заключается в
разделении социального риска потери заработка, снижении доходов ниже
прожиточного минимума, потребности в медицинской помощи и других
социальных услугах между государством и самими работниками, которые
подлежат обязательному социальному страхованию.
44
Косаренко Н.Н. Правовое обеспечение публичных интересов в сфере страхования:
монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. 320 с.
29
Расширение оснований (социальных рисков) предоставления пособий
является достаточно эффективным способом в реализации механизма
социальной защиты наиболее нуждающихся социальных групп населения.
Рациональное сочетание тех или иных видов пособий позволяет оказывать
своевременную помощь и поддерживать необходимый уровень материального
обеспечения нетрудоспособных граждан.
Социальное обеспечение, как особый, социальный институт, государства
является гарантией достойного, развития каждого члена общества и сохранения
источника средств к существованию при наступлении, социальных рисков.
Наличие в современном обществе разных рисков требует создания
системы защиты от них, и, следовательно, их глубокого и всестороннего
изучения. Риски являются предметом исследования новой междисциплинарной
науки, получившей название рискологии.
Приоритетным направлением, исследований в ней признаются
социальные риски, связанные с изменением положения личности в обществе
45
.
Оно обусловлено в том числе, переходом от социо - к персоноцентризму,
который означает не только приоритет общечеловеческих ценностей, прав и
свобод человека, но и усиление индивидуальной ответственности личности, за
свое жизнеобеспечение. При этом человек подвергается влиянию социальных
рисков, имманентно присущих рыночной среде. Так, формирование рынка
труда, увеличивает риск потери заработка, вследствие безработицы или утраты
трудоспособности. Рынок капитала характеризуется риском потери
сбережений, предпринимательским риском и др. Вследствие неудачных
операций, на рынке жилья человек может утратить право на жилую площадь и
оказаться на улице. Влияние рыночных тенденций, испытывают такие сферы,
как образование, здравоохранение, культура. Соответствующие услуги
становятся в значительной части платными, поэтому человек может
45
Баразгова Е. С.Риски производства человеческого капитала в современной России
//Реформирование государственной службы в России: проблемы и пути их решения:
Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург: УрАГС,
2002. С.263.
30
столкнуться с проблемой невозможности получения тех или иных видов
медицинской помощи; повышения образовательного уровня и квалификации,
доступа к достижениям культуры
46
.
Социальные риски в широкой трактовке угрожают практически всем
категориям населения и потому выступают как основания для социальной
защиты граждан. Риск, который выступает объектом социального страхования,
можно назвать социально-экономическим. Во-первых, потому, что он
охватывает только экономически активное население, во-вторых, связан с
утратой заработка или иного трудового дохода вследствие невозможности
участия в экономическом процессе по причинам, признаваемым обществом
уважительными. Сущность социального риска, в рассматриваемом контексте,
заключается в утрате заработка или иного трудового дохода, поэтому вряд ли
возможно говорить о его наличии у лиц, не имеющих работы и заработка.
Иными словами, нельзя потерять что-либо, не имея этого. Гражданин, который
не занят в экономике, особо не подвергается социально-экономическому риску.
Так, к примеру, ежедневно на наших дорогах происходят тысячи
дорожно-транспортных происшествий (ДТП). В России, при населении в 140
миллионов, в год гибнет более 20 тыс. человек, к примеру, за истекший 2016
год на дорогах страны погибло 20308 человек.
В них нередко погибают или получают увечья водители, пассажиры и
пешеходы, в том числе пожилые люди и дети. Каждый седьмой пострадавший в
ДТП остается инвалидом, другим требуется медицинская помощь и длительная
реабилитация. Возникший страховой случай является основанием возмещения
причинённого ущерба, связанного с лечением, восстановлением утраченной
трудоспособности или полученной инвалидностью, расходов на погребение.
По словам Вальдемара Кооса, владельца частной автошколы в Германии,
из-за высокой смертности на дорогах Россия теряет около 34 миллиардов
долларов в год. Смерть только одного трудоспособного человека обходится
46
http://pandia.ru/text/78/347/1389.php ﴾дата обращения 02.05.2016г.﴿.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/13787