Дипломная работа: Понятие и виды социальных рисков
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
21
еще не об обязательном, а об обязательно-факультативном страховании, но в
рамках закона. В 1883г. министр финансов Н.Х. Бунге подготовил
законопроект об ответственности работодателей за увечье и смерть работников.
Ответным шагом предпринимателей стало предложение Л.Э. Нобеля о
создании страховых касс, в которые централизованно отчислялся
определенный процент с заработка работников. С некоторыми изменениями
законопроект Н.Х. Бунге был рассмотрен на заседании Госсовета в феврале
1889г. Его лоббировал новый министр финансов А.И. Вышнеградский, который
ссылался на опыт Германии. Под влиянием почти единодушного неприятия
предпринимателями он был отклонен. Новый законопроект об ответственности
владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть работников
подготовил уже следующий министр финансов С.Ю. Витте в марте 1893г.
Впрочем, он был противником безусловной ответственности работодателя за
несчастья с работниками, т.к. это нарушало основы гражданского права и
вводило ответственность независимо от вины.
Дело в том, что правительство желало переложить финансовые
последствия несчастных случаев с работниками на конкретных работодателей.
Объединения последних, наоборот, предлагали осуществлять страхование за
счет взносов из заработной платы самих работников с возможным участием
государства и гипотетически возможным участием работодателей. За ОСС
выступили Союз горнопромышленников России, Съезд бакинских
промышленников, Общество содействия русской промышленности и торговле,
Всероссийский торгово-промышленный съезд в Нижнем Новгороде в 1896г. и
др. Вероятно, обе стороны увлеклись финансовой составляющей проблемы,
недооценивая ее социальный аспект. Российские исследователи
социалистической ориентации единодушно указывали на робость и
непоследовательность государственной политики в этом вопросе и
противоречивость позиции предпринимательских кругов
33
.
33
Канель В.Я. Государственное страхование торговых служащих и лиц частного наемного
труда. М., 1906. С.66 - 70; Чистяков И.И. Страхование рабочих в России. М., 1912. С.26 - 100.
22
С начала XXв. и формально до 1903г. в России была предпринята
попытка внедрения новой концепции разрешения рабочего вопроса, которая
получила название "полицейский социализм" и связана с именем начальника
Московского охранного отделения С.В. Зубатова. Именно полицию
заинтересовал опыт Харьковского Общества взаимопомощи металлистов.
Идейную помощь в поисках законного основания для самоорганизации
рабочим оказали такие известные деятели, как академик И.И. Янжул,
либеральные ученые А.Э. Вормс, В.И. Анофриев, И.Ф. Езерский, А.А. И.Х.
Озеров, Мануйлов, В.Э. Дэн. Двое последних в 1901г. оказали группе рабочих
содействие в составлении проекта Устава кассы взаимопомощи для всех
рабочих механического производства Москвы и губернии. Подобные же уставы
были составлены для обществ взаимопомощи ткачей, табачников, кондитеров и
пуговичников. В 1901-1903гг. организуются Общество взаимного
вспомоществования рабочих в механическом производстве в Москве, Собрание
русских фабрично-заводских рабочих Санкт-Петербурга и др.
В начале XXв. были осуществлены первые попытки страховой защиты
отдельных категорий работников. Закон от 15 мая 1901г. ввел в действие
Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников,
утратившим работоспособность на заводских и рудничных работах.
Начало второму периоду развития социального страхования в России
положило принятие Закона от 2 июня 1903г. "О вознаграждении потерпевших
вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в
предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской
промышленности". Названный Закон распространялся на незначительный круг
работников (рабочих фабрично-заводской, горной и горнозаводской
промышленности, что составляло 2 - 2,5 млн. из 14 - 16 млн. наемных
работников к 1900г.) и ограниченный перечень оснований социального
страхования: пенсии - только фабрично-заводским рабочим, а в отношении
иных наемных работников - возмещение ущерба, причиненного несчастным
случаем на производстве. Шагом вперед явилось то, что Закон 1903г.
23
освободил рабочих от обязанности доказывать, что несчастный случай
произошел по вине работодателя. В то же время Закон предоставил право
работодателю доказывать наличие злого умысла или грубой неосторожности со
стороны потерпевшего, которые не оправдывались условиями и обстановкой
производства. Работодатели не отвечали за несчастные случаи, происшедшие
во время производства, но не вследствие проводимых работ. Это давало
хорошие основания работодателям для освобождения от ответственности. Они
также не отвечали за потерю трудоспособности работниками по болезни,
вызванной вредными условиями производства, то есть за профзаболевания
34
.
По мнению русского юриста М.М. Винавера, принятие Закона 2 июня 1903г.
стало следствием того, что "...правосознание общества в вопросах, касающихся
вознаграждения за потерю трудоспособности, сделало уже громадный шаг
вперед от теории вины к теории профессионального риска"
35
. Принятие данного
Закона означало переход к системе обязательного страхования
профессиональных рисков. В Уставе о промышленном труде (УПТ, изд. 1913г.)
были предусмотрены некоторые льготы женщинам в связи с родами. В
частности, мог частично оплачиваться четырехнедельный послеродовой отпуск
из средств особого капитала, который формировался из денежных взысканий,
налагаемых на работников. Активизация деятельности правительства и
предпринимателей связана с революцией 1905-1907гг. и работой ряда
государственных комиссий. С 1906г. законотворческая работа была
сосредоточена в значительной части в Государственной Думе.
Временные правила о профессиональных обществах (4 марта 1906г.)
позволяли создавать рабочие организации путем уведомительной регистрации,
но со значительными ограничениями политического характера. Цель
профессиональных обществ обозначалась как "выяснение и согласование
экономических интересов, улучшение условий труда своих членов или
34
Литвинов-Фалинский В.П.Новый закон о вознаграждении увечных рабочих. Текст Закона
от 2 июня 1903г. с объяснениями. СПб., 1903; Крузе Э.Э. Положение рабочего класса России
в 1900 - 1914 гг. Л., 1976. С.42.
35
Винавер М.М. Из области цивилистики. СПб., 1908. С.250.
24
поднятие производительности принадлежащих им предприятий". Профсоюзы
могли ставить целью в том числе: выдачу пособий своим членам; устройство
касс похоронных, приданных, взаимопомощи и иных; оказание содействия по
приисканию работы или рабочих рук; оказание юридической помощи своим
членам
36
.
Для рассмотрения рабочего вопроса с целью восполнения пробелов в
правовом регулировании начиная с января 1905г. создается ряд специальных
комиссий и совещаний, называемых по фамилиям возглавляющих их лиц. Это
комиссии Н.В. Шидловского (1905г.), В.Н. Коковцова (1905г.), М.М. Федорова
(1906г.), особое совещание под председательством Д.А. Философова (1906-1907
гг.), межведомственное совещание под председательством Н.А. Остроградского
(1908г.). Рассматривался этот вопрос и в соответствующей комиссии во главе с
бароном Е.Е. Тизенгаузеном в III Государственной Думе. Работа большинства
из названных органов носила преимущественно конструктивный характер. Так,
комиссия В.Н. Коковцова выработала программу из четырех основных пунктов,
в числе которых была обязательная организация больничных касс на базе
совместных взносов хозяев и рабочих
37
. Совещание под председательством
Д.А. Философова взяло за основу решение следующих проблем: страхование по
болезни, несчастному случаю, инвалидности; врачебная помощь;
сберегательные кассы обеспечения; меры поощрения строительства здоровых и
дешевых жилищ; правила о найме рабочих; промысловые суды; фабричные
инспекции и фабричные присутствия.
Результатом работы вышеупомянутых комиссий стало утверждение в
июне 1912г. пакета страховых законов, который известен под общим
наименованием "Страховой закон 1912г.". Это положило начало третьему
периоду развития социального страхования в России. Этот Закон включал три
основных раздела:
36
Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пг., 1917. С.98 - 104; Святловский В.В.
Профессиональное движение в России. СПб., 1907.
37
Рабочий вопрос в комиссии В.Н. Коковцова. М., 1926.
25
1. Страхование на случай болезни. Органами страхования стали
больничные кассы, каждая из страхование которых имела устав, утвержденный
страховым присутствием - особым органом государственного надзора. Бюджет
больничных касс формировался за счет взносов как самих страхуемых, так и
владельцев предприятий. Управление осуществлялось паритетными органами.
2. На работодателя возлагались все расходы по лечению рабочих, в том
числе амбулаторно. Лекарства, перевязочные и другие средства выделялись
безвозмездно. Если в случае болезни рабочий терял работоспособность, то
работодатель должен был обеспечить бесплатное лечение в течение 4 месяцев.
3. Страхование от несчастных случаев предусматривало материальную
помощь рабочим при потере работоспособности, связанной с выполнением
профессиональных функций. Государство было обязано создавать страховые
товарищества, объединявшие владельцев всех подлежащих страхованию
предприятий нескольких губерний по территориальному принципу. Средства
состояли исключительно из взносов работодателей, размер которых
устанавливало товарищество
38
. Законы от 23 июня 1912г. "О страховании от
несчастных случаев" и "О страховании на случай болезни" предусматривали
выплату незначительного пособия по случаю родов для работниц, состоящих
членами больничных касс. Роженицам оказывалось бесплатное
родовспоможение и больничное лечение не более 4 месяцев, сопровождавшееся
бесплатной выдачей лекарств и "медицинских принадлежностей". Фактически
эти виды помощи также оказывались через больничные кассы. В перспективе
эта система могла распространиться на большую часть работающих женщин и
относительно эффективно защищать права работниц.
Для своего времени страховое законодательство России было
прогрессивным. Однако его реализация шла с большим трудом и нередко
саботировалась предпринимателями. Внутренние пороки этого
законодательства, охват всего около 25% наемных работников, нестабильность
социально-политической ситуации и Первая мировая война с последующими
38
Литвинов-Фалинский В.П.Новые законы о страховании рабочих. СПб., 1912.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/13787