Дипломная (вкр): Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере администрации Октябрьского района города Новосибирска)

Для начальника и специалистов отдела благоустройства, озеленения и транспорта разработаны и утверждены должностные инструкции в соответствии с Приказом главы администрации Октябрьского района города Новосибирска от 01.03.2016 № 298-од «Об утверждении должностных инструкций начальника и специалистов отдела благоустройства, озеленения и транспорта» (см. приложение 3).

Работники отдела осуществляют свою профессиональную деятельность в соответствии с положениями Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.) (протокол № 21), однако со слов самих работников, за исполнением положений, принципов и правил служебного поведения данного кодекса никто не следит и периодических проверок на знание принципов и правил служебного поведения не проводится.

Согласно Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих администрации Октябрьского района занимаемой должности, а также для присвоения муниципальным служащим квалификационных разрядов проводится аттестация.

Специалисты отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Октябрьского района имеют высшее образование, а специалист 1 разряда (агроном) получает второе высшее. Из этого следует, что в целом уровень образования и профессиональной подготовки муниципальных служащих в отделе благоустройства, озеленения и транспорта администрации Октябрьского района находится на высоком уровне. Если говорить о продвижении по служебной лестнице, то, по словам сотрудников отдела благоустройства, озеленения и транспорта, это событие случается не чаще, чем раз в несколько лет.

Более того сотрудники отдела благоустройства, озеленения и транспорта заинтересованы в повышении квалификации, так как это напрямую сказывается на повышении в должности и следовательно в увеличении заработной платы.

2.2 Анализ состояния благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска

Октябрьский район - один из старейших административных районов города. Начинался с поселка Гусевский, который образовали 1893 году строители железнодорожного моста. До 1929 года район назывался Закаменским. Он рос от реки Каменки на северо-восток и юг. Границы Закаменского района в 1920-х и начале 1930-х годов в административном плане захватывали часть нынешний Центрального и Железнодорожного районов - от ул. Горького до устья Каменки и ул. Фабричную. 26 апреля 1929 года Президиум городского Совета принял постановление о переименовании Закаменского района в Октябрьский.

Из доклада на коллегию «О выполнении плана благоустройства Октябрьского района в 2016 году и задачи на 2017 − 2018 годы» (см. приложение 4) известно, что общая площадь Октябрьского района - 57,6 км². Данная территория включает в себя:

озеленённые территории - 9,6 км².;

территории улично-дорожной сети - 1,2 км².;

территории индивидуальной жилой застройки - 6,3 км².;

внутриквартальные территории - 6,8 км².;

территории занятые промышленными предприятиями - 2,8 км².;

прочие территории - 24,25 км².

Улично-дорожная сеть Октябрьского района представлена:

тридцатью магистральными дорогами - дорогами категории 2А, общая протяжённость данных дорог - 46 км., общая площадь дорог вместе с тротуарами - 830 тыс. м².;

шестьдесят одной улицей районного значения - категории 2Б, общая протяжённость данных дорог - 51,5 км., общая площадь дорог вместе с тротуарами - 415,5 тыс. м².;

ста семьюдесятью тремя остановками общественного транспорта;

десятью конечными остановочными пунктами.

Объемы работ по капитальному ремонту дорог Октябрьского района, м². представлены в таблице 1.

Таблица 1. Объёмы работ по капитальному ремонту дорог Октябрьского района, м².

На сегодняшний день по результатам обследований порядка 18 500 м². тротуаров нуждаются в ремонте и около 27 000 м². тротуаров необходимо построить дополнительно, для приведения улично-дорожной сети в нормативное состояние, обеспечивающее безопасное движение пешеходов. Объёмы работ по ремонту тротуаров в Октябрьском районе, м². представлены в таблице 2.

Таблица 2. Объемы работ по ремонту тротуаров в Октябрьском районе, м².

Депутатам городского Совета депутатов 5 созыва, в части вопросов благоустройства территорий в 2015 году, было дано 37 наказов. Данные наказы можно разделить на несколько групп это:

благоустройство внутриквартальных территорий − 90 домов;

ремонт дорог, тротуаров и лестниц − 18 дорог;

строительство наружного освещения − Шевченковский ж\м, ул. Ленинградская, Московская, Панфиловцев, Добролюбова;

установка остановочных комплексов, светофорных объектов − 5.

В 2016 году в рамках наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатами Совета депутатов VI созыва города Новосибирска частично возобновлена программа по благоустройству внутриквартальных территорий и проездов. По состоянию на сентябрь месяц 2016 года в рамках этой программы были отремонтированы 6 объектов. Общий объем ремонта составил 7 105,8 м². Необходимо отметить, что вместе с ремонтом дорог и тротуаров, жителями самостоятельно выполняются работы по благоустройству озеленённых территорий, спортивных и детских площадок.

В 2016 году в рамках выполнения наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области проведён ремонт 14 дорог частного сектора. Общий объем ремонта дорог в частном секторе в 2016 году составил, 25 340 м². (21 740 м². в щебеночно-песчаном основании, 3 600 м². в асфальтобетонном покрытии).

В 2016 году впервые проведена работа по комплексной покраске антивандальным покрытием в единый цвет остановочных павильонов (всего покрашен 51 павильон). В этом же году начала реализовываться программа по замене остановочных павильонов (в Октябрьском районе заменено 5 павильонов). Требуется заменить 29 павильонов.

В 2016 году было закончено благоустройство мемориала Борису Богаткову, которое было начато в 2015 году, была выполнена облицовка гранитом пилонов и устройство наружного освещения.

Отдельным вопросом является вопрос озеленения района. Озеленённые территории района представлены 15 скверами общей площадью 550 тыс.м²., озеленёнными территориями вдоль дорог категории 2А и 2Б общей площадью более 1 млн.м². В 2015 году на данных территориях выполнялись следующие работы:

завершена реконструкция стелы, установленной в 2005 году в память трудовому подвигу ленинградцев эвакуированных в годы войны в город Новосибирск;

на территории всех скверов и озеленённых территориях, вдоль дорог проводилась санитарная обрезка и снос аварийных деревьев, ежедневно выполнялись работы по кошению травы;

на Октябрьской магистрали, улицы Кирова, на улице Большевистская в районе Речного вокзала на опоры освещения вывешены вазоны с ампельными цветами в количестве 70 шт.;

высажены цветы, установлены вазоны рядом со стелами.

В 2016 году на территории всех скверов и озеленённых территориях вдоль дорог проводилась санитарная обрезка и снос аварийных деревьев, ежедневно выполнялись работы по кошению травы.

В 2016 году на муниципальной территории произведён снос 229 аварийных деревьев, обрезано 541 дерево. Самым знаковым местом проведения работ была улица Никитина (от улицы Кошурникова до улицы Кирова) было подрезано 280 деревьев.

В 2017 году планируется продолжить работы по наказам избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатам Совета депутатов VI созыва города Новосибирска:

по ремонту дорог в частном секторе;

по благоустройству внутриквартальных территорий и проездов на данный момент лимит средств определен;

по капитальному ремонту дорог.

Совместно с департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска будет продолжена работа по строительству и капитальному ремонту дорог и тротуаров. Данные за 2015 − 2017 годы по вышеперечисленным мероприятиям представлены в таблице 3.

Таблица 3. Отчёт по озеленению за 2015 − 2017 годы

Из таблицы видно, что мероприятия по озеленению Октябрьского района проводятся, их частота зависит во многом от объёма работы, погодных условий, предоставляемой в распоряжение техники, выделяемых ресурсов и некоторых других факторов.

Стоимость работ по благоустройству на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы представлены в таблице 4.

Таблица 4. Стоимость и виды работ по благоустройству на 2017 − 2019 годы

Из доклада главы администрации Октябрьского района города Новосибирска Петра Ивановича Прокудина от 24 января 2017 года: «В решении крупных градостроительных задач мэрии − создание комфортной городской среды, стоит как одна их значимых задач. Разработана концепция развития зелёных зон. Для Октябрьского района это важно, так как включает в себя реконструкцию и развитие Михайловской набережной, разработку программы «Зелёный город», привлечение застройщиков к озеленению территории». Развитие Михайловской набережной (набережная реки Обь от парка «Городское начало» до гостиницы «River Park») вошло в итоговый перечень проектов благоустройства муниципальных образований Новосибирской области на 2017 год в рамках участия города Новосибирска в реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2017 год.

Адресный перечень территорий Октябрьского района города Новосибирска планируемых к выполнению в 2017 году в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды» представлен в виде таблице (см. приложение 5).

В Новосибирской области реализация вышеуказанного приоритетного проекта будет происходить в рамках государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2016 − 2020 годах». В рамках реализации муниципальной программы «Жилищно-коммунального хозяйства города Новосибирска» на 2016 − 2020 годы, утверждённой постановлением мэрии города Новосибирска от 30.12.2015 № 7503 предусмотрено проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении зелёных насаждений в границах жилых кварталов, которые подразумевают снос, обрезку, посадку деревьев, посадку цветов и устройство газонов.

В рамках этой же программы предусмотрено, что на протяжении с 2016 − 2020 года финансирование всех затрат связанных с озеленением Октябрьского района будет осуществляться за счёт бюджета города Новосибирска и будет составлять ежегодно 1 900 000 рублей.

В рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2017 год в Октябрьском районе 22 мая 2017 года прошел субботник − трудовое участие граждан.

Данные программы указывают насколько важно сохранять, оздоравливать окружающую среду. Недаром 2017 год объявлен годом экологии, ключевым решением которого является улучшение экологических показателей. Поэтому для города Новосибирска важна работа администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

Отдел благоустройства, озеленения и транспорта тесно взаимодействует с муниципальным казённым учреждением (далее − МКУ) «Октябрьское» организованное в январе 2014 года, основной задачей которого является выполнение функций муниципального заказчика по закупке товаров, работ, услуг с целью обеспечения организации благоустройства территории и осуществления дорожной деятельности в части содержания улично-дорожной сети Октябрьского района. МКУ «Октябрьское» осуществляет свою деятельность на основании положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Для выполнения того или иного вида работ по благоустройству МКУ «Октябрьское» выбирает подрядчика на основании результатов аукциона, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Отделом благоустройства, озеленения и транспорта администрации Октябрьского района города Новосибирска проводится постоянная работа по контролю за состоянием наружного освещения, совместно с муниципальным казённым учреждением (далее − МКУ) «Горсвет» формируются планы работ. Общая длина линий наружного освещения составляет 176,4 км, которые находится на обслуживании МКУ «Горсвет». В 2015 году на содержание линий освещения освоено 6,5 млн. рублей. Проведена работа по замене осветительных приборов линий наружного освещения в частном секторе на 16 улицах. Однако в районе остаются участки, где наружное освещение отсутствует это ул. Автогенная, Днепровская, Алтайская. В 2016 году в Октябрьском районе, проводились в основном текущие работы по содержанию уличного освещения в объеме 2,5 млн. рублей. Удалось построить новые линии освещения на «Закаменском жилом массиве» и на 4,5 линиях Военной горки. На 2017 год МКУ «Горсвет» предусмотрено начало реконструкции линии освещения по улице Автогенная.

Совместно с управлением пассажирских перевозок и главным управлением по благоустройству мэрии проводилась работа по оптимизации маршрутов транспорта, размещения остановок замене остановочных павильонов.

Октябрьский район по прежнему остается районом с самой активной жилой застройкой, в процессе которой значительные территории района приобретают благоустроенный вид.

Отдельный вопрос, требующий особого внимания − организация вывоза мусора с территории частного сектора. Учитывая, что федеральным законодательством не регламентирована обязанность жителей частного сектора осуществлять вывоз мусора, в данном вопросе существует масса проблем. Эта проблема сегодня выражается в появлении новых несанкционированных свалок на территории района. С 1 января 2015 вывезено 32 500 м³ несанкционированных свалок, часть из них 81 вывезена посредством установки перехватывающих контейнеров (в настоящее время установлено 10 перехватывающих контейнеров объемом 12 м³ каждый, устанавливаются такие контейнера на местах постоянного образования свалок).