Значительная часть населения юга Тюменской области относится к категории малообеспеченных людей. По состоянию на 01.01.2011г. более 270 тысяч пенсионеров, инвалидов имели доходы ниже уровня среднеобластного прожиточного минимума, что составляет 20,7% от общего числа жителей. Всего же уровень бедности населения составил в конце 2010 года 22,2% или 300,3 тысяч человек (в 2009г. -28,0% или 378,0 тысяч чел.). Уменьшение показателя бедности связано с ростом номинальных доходов граждан, которые за 2010 год выросли на 37% и ростом реальных доходов граждан по итогам года на 5,9%. Несмотря на снижение показателя уровня бедности населения, каждый пятый житель нуждается в оказании социальной помощи. Кроме того, несколько тысяч человек ежегодно страдают от стихийных бедствий, пожаров, краж личного имущества, денежных средств, т.е. попадают в экстремальные условия, которые преодолеть самостоятельно не имеют возможности.
Все это приводит людей в органы социальной защиты населения и их учреждения для оказания социальной помощи, в связи, с чем в области создана и функционирует система оказания населению социальной помощи.
Улучшены показатели работы системы социальной защиты населения области по реализации Федерального Закона «О государственной социальной помощи» и Закона Тюменской области «Об адресной социальной помощи». Несмотря на возросшую обращаемость нуждающихся граждан, удалось снизить задолженность по выплате адресной социальной помощи, которая составила в конце декабря 2010 года - 20,2 млн. руб. (2009г. -21,2 млн. руб.).
В 2010 году больше всего адресная социальная помощь назначалась гражданам пожилого возраста - 55-60% от общего числа назначений, несовершеннолетним детям - 30-35%, инвалидам молодого возраста в пределах 8% от всех назначений.
Анализ результатов работы по оказанию адресной социальной помощи населению в 2010 году свидетельствует о сохранении низкого процента покрытия дефицита бюджета пенсионеров адресными выплатами.
За 2010 год бесплатное питание получили 17567 чел. на сумму 0,9 млн.руб. (2009г. - 5160 чел., 0,1 млн.руб.). Выделяются по сумме средств, затраченных на бесплатное питание в целом следующие УСЗН: Абатское, Викуловское, Упоровское, Юргинское районные, Калининского, Центрального, Ленинского АТО г.Тюмени. Средняя стоимость продуктового набора или талонов на питание составила по итогам года 49 руб. 67 коп.
Расходы по оплате проезда за счет местных бюджетов составили за 2010 год 406,1 тыс.руб., помощь оказана 13.538 чел. (2009г. - 568,8 тыс.руб., 18.898 чел.). Такой вид помощи оказывается в Аромашевском, Бердюжском, Голышмановском, Ишимском, Сладковском, Тюменском, Уватском, Упоровском и Юргин-ском районах.
На приобретение топлива оказана помощь 2479 чел., израсходовано 2,1 млн.руб. (2009г. - 2669 чел., 1,1 млн.руб.). Данный вид помощи оказывается в 13 территориях юга области.
Увеличились объемы по другим видам оказания помощи - гуманитарная помощь, подписка, ремонтные работы, общие мероприятия. Всего оказано 432 тысячи других видов социальной помощи на сумму 77,3 млн.руб. (2009г. -143 тыс., 3,8 млн.руб.), в т.ч. в соответствии с распоряжением Губернатора Тюменской области от 21.09.2010г. №977 «О проведении в 2010 году Международного дня пожилых людей» в территории области передано товаров народного потребления на сумму 72,0 млн.руб., что позволило оказать социальную помощь 280 тысячам человек из числа пенсионеров и инвалидов.
В 2010 году в область поступала Международная гуманитарная помощь в рамках проекта помощи Правительства США «Продовольствие ради прогресса». Всего поступило 500 тонн продовольствия, в т.ч. для физических лиц (14,7 тысяч чел.) - 220 тонн. Работа проведена через учреждения социальной защиты населения: центры социального обслуживания населения, дома-интернаты, социальные приюты. Всемирная еврейская организация поставку продовольствия по первому траншу закончила, а Американский Красный Крест продолжает свою деятельность на юге области.
Совместно с Отделением Пенсионного Фонда РФ по Тюменской области проводится благотворительная акция по бесплатной выдаче малоимущим пенсионерам муки.
В области работают 2 муниципальные социальные гостиницы в гг. Тюмени и Тобольске. В них обслужено за 2010 год 1239 человек (2009г. - 874 чел.), из них: лиц без определенного места жительства - 961 человек (2009г.-631 чел.); лиц, освободившихся из мест лишения свободы - 82 человека (2009г. - 84 чел.). В гостиницах предоставляются ночлег, разовое питание, медицинское обслуживание, оказывается содействие во временном трудоустройстве. Необходимо отметить, что социальная гостиница г.Тобольска не в полной мере выполняет свое функциональное назначение, что нашло отражение в решении Коллегии департамента социальной защиты населения в июне 2010 года.
Работа, проводимая органами социальной защиты населения и их учреждениями по оказанию населению социальной помощи, позволило оказать своевременную возможную помощь людям, оказавшимся в той или иной экстремальной жизненной ситуации.
По состоянию на 01.01.2011г. численность категорий граждан, имеющих право на льготы, составила 250520 чел., в том числе по:
Федеральному Закону "О ветеранах" - 234339 чел. В сравнении с 2009г. численность льготных категорий ветеранов увеличилась на 4027 чел. (Во исполнение Указа Президента РФ № 1270 от 25.09.2009г. "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и распоряжения Губернатора области звание "Ветеран труда" присвоено 6918 чел.).
Федеральному Закону "О реабилитации жертв политических репрессий" - 9936 чел., в сравнении с 2009г. численность реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий уменьшилась на 52 чел.
Федеральному Закону "О социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации" -1635 чел., в сравнении с 2009г. численность данной категории граждан уменьшилась на 19 чел. и др.
Органами социальной защиты населения проводится определенная работа по осуществлению контроля за реализацией действующего законодательства, в том числе ФЗ "О ветеранах"; взаимодействию с администрациями муниципальных образований, а также предприятиями, оказывающими услуги; уточнению численности льготных категорий граждан в разрезе муниципальных образований.
Анализ работы органов социальной защиты населения Тюменской области показал, что положение дел по вопросам реализации федерального и областного законодательства в части предоставления льгот и социальных гарантий по ряду показателей улучшилось.
Во всех территориях в полном объеме льготным категориям граждан предоставляется 50% скидка в оплате за жилье, коммунальные услуги, с абонентной платы за телефон, радио, коллективную антенну, бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, транспорте пригородного сообщения, а также междугородными видами транспорта по территории России 1 раз в год. Все ветераны, имеющие право на льготы по проезду на междугородном транспорте, обеспечиваются листами талонов на проезд.
Из средств областного бюджета производится выплата в полном объеме денежной компенсации на санаторно-курортное лечение 930 инвалидам и участникам Великой Отечественной войны на сумму 802, 6 тыс. руб.
Приобретено 753 санаторно-курортные путевки, что позволило закрыть потребность на 13%, в том числе за счет средств федерального бюджета - 351шт. на сумму 2245 тыс. руб., областного бюджета - 402 шт. на сумму 2549,2 тыс. руб.
Кроме того, в Областном Центре социальной реабилитации ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов оздоровлено 1967 чел., в том числе 510 тружеников тыла, 531 ветеран труда, 616 инвалидов от общего заболевания, 173 пенсионера по старости.
Обеспеченность санаторно-курортным лечением и оздоровлением категорий ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов.
Вместе с тем отдельные виды льгот предоставлялись в ряде территорий нерегулярно.
Так, в 12 территориях Тюменской области (Абатском, Вагайском, Голышмановском и др. районах) не в полном объеме предоставляются льготы по обеспечению баллонным газом.
Сложной остается проблема обеспечения лекарственными средствами льготных категорий граждан.
Не предоставляются регулярно льготы по бесплатному проезду на автомобильном междугородном транспорте внутриобластных маршрутов, а также на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.
Затраты, связанные с погребением реабилитированных лиц, возмещаются в пределах перечня услуг, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 616 от 01.06.1994г. "О погребении реабилитированных лиц в случае их смерти за счет государства".
Льготы, предусмотренные ФЗ "О социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации", в целом предоставляются в полном объеме.
В целях социальной защиты участников вооруженных конфликтов в 2000г. в Тюменской области принят Закон "О дополнительных мерах по социальной защите граждан, проживающих в Тюменской области, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории России и республик бывшего СССР", в связи, с чем органы социальной защиты населения приступили к формированию банка данных указанной категории лиц; организации выдачи удостоверений участников вооруженных конфликтов. По состоянию на 01.01.2011г. выдано 973 удостоверения.
Льготы, предусмотренные Областным Законом представляются в полном объеме гражданам, получившим удостоверения участника вооруженных конфликтов.
Органы социальной защиты населения осуществляют свою деятельность на принципах социального партнерства с общественными организациями, в том числе с областным советом ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (М. С. Булашев), областной общественной организации бывших узников фашизма (В. З. Никитин), областным союзом «Чернобыль» (Н. Ю. Чайников) и др., а также их территориальными отделениями.
При содействии и участии общественных организаций принимаются меры по улучшению работы по вопросам социальной защиты населения, а также проводятся совместные областные, районные, городские мероприятия, посвященные знаменательным датам, формируются группы для оздоровления в областном Центре социальной реабилитации ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов.
Так, в 2010г. совместно с Областным Советом ветеранов организована Встреча ветеранов области, посвященная празднованию 55-годовщины Победы в Великой Отечественной войне; с Областной организацией бывших узников фашизма в рамках Международного Дня пожилых людей - Встреча бывших узников фашизма с участием представителей общественных организаций узников Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.
На юге области по состоянию на 01.01.2011 г. проживает 75 531 инвалидов, имеющих право на льготы, предусмотренные областным и федеральным законами "О социальной защите инвалидов", в т.ч. 68 322 инвалида труда и с детства, 7 209 -детей - инвалидов.
В полном объеме предоставляются льготы по проезду транспортом городского, пригородного и междугородного сообщения, по абонентной плате за телефон, радио. Льготы по оплате жилья, коммунальных услуг предоставляются во всех территориях юга области.
Обеспечение топливом также осуществляется не в полном объеме. Во всех территориях юга области в 2010 г. отпуск лекарственных средств по бесплатным и льготным рецептам производился по мере поступления денежных средств. Практически во всех территориях не в полном объеме осуществлялось льготное зубопротезирование инвалидов труда и с детства, а в Абатском, Армизонском, Голышмановском районах - данная льгота не предоставлялась.
В комплексном решении проблем социальной защиты инвалидов, их социальной реабилитации одним из актуальных является вопрос обеспечения их техническими средствами реабилитации.
В 2010 г. для инвалидов войны приобретено 287 автомобилей ( 16 % от потребности) на сумму 14169, 53 тыс.руб., в т.ч. 57 шт. на средства областного бюджета - 2720 тыс.руб.. На приобретение автотранспорта для инвалидов от общего заболевания из средств областного бюджета израсходовано 1001 тыс.руб, приобретено 35 автомобилей, (2,5 % от потребности), тогда как в 2009 г. спецавтотранспорт для данной категории не приобретался.
На юге области проживает 1656 инвалидов, имеющих право на получение компенсации на эксплуатационные расходы, 310 инвалидов - на получение компенсации на транспортное обслуживание. Выдача кресло-велоколясок производится дифференцированно, с учетом тяжести заболевания и физических возможностей инвалида. В отдельных случаях кресло-коляски изготавливаются по индивидуальному заказу. Для оказания экстренной помощи в каждой территории юга области созданы и функционируют пункты.
В 2000г. органами социальной защиты и учреждениями социального обслуживания осуществлялись меры по обеспечению гарантированных государством льгот и материальной поддержки путем выплаты пособий гражданам имеющим детей, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В структуре социально-незащищенных семей значительная доля (80 %) приходится на малоимущие семьи. В целях снижения социальной напряженности в этих семьях специалисты службы и учреждений по работе с семьей и детьми предпринимали ряд мер по оказанию им различных видов помощи и услуг.
Органами социальной защиты населения обеспечивается контроль за предоставлением предусмотренных действующим законодательством льгот и гарантий.
По состоянию на 01.01.2011г. на учете территориальных органов социальной защиты населения состоит 7425 социально-неблагополучных семей, в которых проживает 15326 детей. Социальное неблагополучие этих семей обусловлено неработающими родителями (96,3 %), злоупотребляющими алкоголем (54,4 %), оказывающими отрицательное воздействие на детей, в т. ч. допускающими жестокое обращение с ними.
Специалистами органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2000г. в соответствии с федеральным и областным законодательством о профилактике безнадзорности несовершеннолетних проводилась работа по выявлению таких семей, в т. ч. находящихся в социально опасном положении, и их социальной реабилитации.
Социальное обслуживание семей и детей в области организовано в соответствии с федеральными и областными законами " Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", закона Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области". В 27 учреждениях и службах социального обслуживания семей и детей функционирует 706 мест круглосуточного пребывания и 155 мест дневного пребывания для детей и подростков, женщин, подвергшихся насилию. Учреждения различаются по видам, в зависимости от направления деятельности:
• специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в том числе социальные приюты для детей и подростков - 19 на 598 мест круглосуточного пребывания детей;
• реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями - 1 (областной центр "Родник" на 100 мест круглосуточного проживания детей - инвалидов), отделения по работе с детьми-инвалидами в учреждениях социального обслуживания семей и детей - 2;
• территориальные центры социальной помощи семье и детям - 4 ( Областной центр "Семья", Центры в г. Заводоуковске, г. Тюмени, Ярковском районе);
• отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения- 4 (Абатского, Сорокинского, Исетского, Уватского районов).
Учреждения социального обслуживания семьи и детей, вне зависимости от их вида, осуществляют деятельность по:
• предоставлениюбесплатных социально-медицинских, психолого-
педагогических, социально-правовых услуг несовершеннолетним, семьям, гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
• профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, защите их прав;