По отношению к лечению увечных рабочих устанавливалось, что если им представляется бесплатная врачебная помощь, то они пользуются ей до окончания лечения или до назначения пенсии за увечье. Если же пострадавшим не была представлена бесплатная помощь, то страховое товарищество возмещало расходы на лечение до назначения пенсии в размере, не превышающем установленной для этого таксы (статья 24 закона) Там же. С. 520.
Конкретизация видов врачебной помощи, предоставляемой участникам больничных касс, в чем она заключалась, какой врачебный персонал ее оказывал, периодичность посещения персоналом предприятий и другие конкретные вопросы определялись в особых правилах, издаваемых Советом по делам страхования рабочих, которые были обязательны как для промышленников, так и для больничных касс (статья 52 закона) П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 506.
Как уже отмечалось, средства больничных касс образовывались из взносов рабочих и из приплат промышленников. Взносы рабочих в больничные кассы удерживались из заработка рабочих в размере от 1 до 2 процентов от суммы заработка. Если в больничной кассе имелось менее 400 участников, то размер взноса мог быть увеличен до 3 процентов. Точное определение процента, удерживаемого в кассу из заработка рабочих, предоставлялось общему собранно больничных касс (статья 65 закона) Там же. С. 509.
Для определения размера удержаний с рабочих, больничная касса могла разбить заработки на особые разряды и для каждого разряда установить определенное удержание. Так, например, в первый разряд могли войти рабочие, заработок которых не превышал 8-ми рублей, во второй разряд заработок которых достигал от 8-ми до 12-ти рублей, в третий разряд - от 12 до 15-ти рублей (статья 66 закона) Там же. С. 509.
Закон также ограничивал удержания для лиц, получающих высокое денежное содержание, устанавливая определенный предел, а именно для лиц, получающих в год более 1500 рублей, или более 5 рублей в день, удержание в кассу производилось только из 5 рублей в день (статья 65 закона) Там же. С. 509.
Со своей стороны, промышленники должны были приплачивать в больничную кассу две трети того, что платят рабочие. Это означало, что на каждые три копейки, внесенных рабочими, промышленник приплачивал две копейки (статья 67 закона) Там же. С. 509.
Размеры выдаваемых пособий, а также удержаний из заработка рабочих определялись решением общего собрания больничных касс, с тем условием, чтобы ежегодные расходы больничных касс всегда сходились с их доходами. Для чего законом было предусмотрено что если установленные размеры выдаваемых пособий превышают имеющиеся средства больничных касс, то касса должна или уменьшить размер пособий или увеличить процент удержания из заработка рабочих или же сделать и то и другое вместе (статья 78 закона) П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 510.
В этой связи, в целях устранения необходимости частых изменений размеров взносов и пособий, закон предписывал кассам образование запасного капитала. В этот капитал должны были производиться определенные отчисления от всех поступлений в кассу. Если поступлений в кассу не хватало на выдачу пособий, то нехватка пополнялась из запасного капитала и, наоборот, излишки от выдачи пособий зачислялись в этот капитал. Запасный капитал, в этом случае, придавал делу выдачи пособий определенную стабильность (статья 76 закона) Там же. С. 510.
Организация управления делами больничных касс регулировалась уставом. В уставе определялся порядок избрания участниками кассы уполномоченных, входящих в состав общего собрания кассы и их количество, а также число членов правления и порядок их избрания общим собранием кассы. Уставом также регулировался порядок взимания с участников кассы взносов, порядок выдачи пособий и хранения денежных средств кассы (статья 25 закона) Там же. С. 501.
Для того, чтобы облегчить работу по составлению для каждой кассы устава, Советом по делам страхования рабочих издавался нормальный устав (типовой устав), который служил образцом при составлены уставов для отдельных касс (статья 27 закона) Там же. С. 502.
Проект устава каждой отдельной кассы вырабатывался, по образцу нормального, владельцем фабрики или завода, при которых учреждалась касса. Составленный владельцами предприятий проект устава передавался на обсуждение уполномоченным от участников кассы, избираемым для этой цели в порядке, определяемом Присутствием по делам страхования рабочих. Свое мнение уполномоченные передавали владельцу предприятия, a затем устав представлялся фабричному инспектору (статья 28 закона) Там же. С. 502. Если представленный проект устава несущественно отличается от нормального, то разрешение на учреждение кассы по этому уставу давался фабричным инспектором, или же окружным горным инженером, если касса учреждалась при горном предприятии. В случае, если представленный проект устава кассы существенно отличался от нормального, то разрешение на учреждение кассы давалось Присутствием по делам страхования рабочих (статья 30 закона) П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 502.
Каждая касса должна была действовать строго согласно уставу, который обязателен как для общего собрания кассы, так и для правления больничной кассы и отдельных участников кассы. Если устав на деле оказывался в чем-либо неудобным, то общее собрание могло возбудить ходатайство об его изменении.
Управление делами больничной кассы принадлежало общему собранию и правлению кассы. Общее собрание кассы состояло из уполномоченных, выбираемых участниками кассы, и из представителей владельца фабрики, завода или предприятия. Участники касс (рабочие и служащие), выбирали в порядке, указанном в уставе кассы, уполномоченных из своей среды в количестве, определенном в уставе кассы, но не свыше 100 человек (статья 87 закона) Там же. С. 511.
Со своей стороны, владелец фабрики или предприятия назначал в общее собрание кассы своих представителей, которые в общем собрании имели 2/3 того числа голосов, которое принадлежало уполномоченным участников кассы. Это значило, что при числе уполномоченных от рабочих и служащих кассы в 100 человек, имеющих вместе 100 голосов, владелец предприятия имел в общем собрании, через своих представителей, только 67 голосов. Как видно, большинство голосов в общем собрании кассы принадлежало ее участникам Там же. С. 512.
В общем собрании кассы председательствовал или сам промышленник, или назначенное им лицо. Если промышленник отказывался от председательствования в общем собрании кассы и не назначал для этого особого лица, то в этом случае общее собрание само выбирало председателя (статья 90 закона) Там же. С. 514.
Общему собранию больничной кассы принадлежали очень широкие права. Так, оно выбирало членов правления кассы, рассматривало, проверяло и утверждало годовой отчет правления кассы, выбирало ревизионную комиссию, рассматривало жалобы участников кассы на действия правления, устанавливало конкретные размеры взносов рабочих в больничные кассы, а также размеры выдаваемых кассой пособий (статья 94 закона) П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 512-513. Кроме того, общее собрание больничной кассы могло постановить о выдаче денежного пособия по случаю болезни ранее четвертого дня заболевания, о выдаче пособий не только за рабочие дни, но и за праздники и дни перерыва в работе предприятия, о том, что лицо, выбывшее из кассы в связи с увольнением сохраняет в течение месяца право на получение пособия если оно не вступило в число участников другой больничной кассы. Оно также ведало всеми другими делами кассы, если исполнение их не было возложено на правление кассы (статья 62 закона) Там же. С. 508.
Правление больничной кассы состояло из нечетного числа членов, количество которых определялось уставом кассы. В состав правления входили как выборные от участников кассы, так и назначаемые промышленниками члены, при чем число членов от участников кассы на один больше числа членов правления от промышленников. Таким образом, в правление больничной кассы ее участникам предоставлялось большинство голосов. Члены правления от участников кассы выбирались на срок, установленный в уставе кассы (статья 97 закона) Там же. С. 513.
Председатель правления и его помощники выбирались самими членами правления из своей среды. Но в уставе кассы могло быть установлено, что в правлении председательствует владелец предприятия. В этом случае выборы председателя правления не производились (статья 99 закона). Члены правления исполняли свои обязанности бесплатно, но в уставе кассы могло быть установлено о назначении им вознаграждения (статья 100 закона) Там же. С. 514.
На правление возлагалось управление всеми делами больничной кассы, выдача пособий по случаю болезни, родов, смерти или увечья. В этих случаях правлению принадлежало право не только удостоверяться в том, что участник кассы действительно был болен, но и проверять продолжительность самого заболевания и назначать сообразно этому денежное пособие (статья 101 закона). Жалобы на правление рассматривались общим собранием больничной кассы (статья 102 закона) П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 514. Члены правления могли быть выбраны только из числа уполномоченных, принимающих участие в общем собрании кассы. Не могли избираться неграмотные лица, опороченные по приговору суда, или же привлеченные к суду по обвинению в преступлениях, перечисленных в статье 103 закона (например, кража, мошенничество, растрата вверенного имущества). В случае привлечения выбранного члена правления в последствии к ответственности по обвинению в данных преступлениях, он отстранялся от должности (статья 98 закона) Там же. С. 514. Точно также члены правления могли быть отстранены от должности за нарушение закона или устава кассы, а также же за совершение действий, угрожающих общественному спокойствию и безопасности (статья 110 закона) Там же. С. 516.
Страхование рабочих от несчастных случаев.
Рабочие, получившие увечье, вынуждены были не работать и тем самым лишались своего заработка. В большинстве случаев нетрудоспособность была временной до излечения полученных травм, после чего рабочий мог снова приступить к работе и получать свое прежнее содержание. Однако в других, более серьезных случаях рабочий и после окончания лечения не мог работать так, как он работал до полученного увечья, и зарабатывать столько, сколько он зарабатывал прежде. Рабочий становился инвалидом на всю жизнь и терял навсегда весь или часть своего заработка. Величина этой потери в заработке зависела от того, какие последствия возникли от полученного повреждения.
Доктор Н.А. Вигдорчик (1874 - 1954 гг.), автор ряда работ по вопросам социального страхования и профессиональным заболеваниям, так оценивал такие обстоятельства: «Во всех подобных случаях в течение болезни наступает такой момент, когда полное восстановление здоровья делается уже невозможным. Тогда больной превращается в инвалида, т. е. в человека с длительным, стойким понижением работоспособности. Такому больному должна быть назначена пожизненная пенсия, размер которой зависит от характера инвалидности. Инвалидность может быть полной и частичной. Под полной инвалидностью разумеют те случаи, когда человек абсолютно теряет способность заниматься профессиональным трудом в какой бы то ни было области. Полный инвалид не может иметь никакого заработка. Поэтому он должен получать «полную» пенсию, т. е. пенсию в размере полного заработка. Иногда полная инвалидность бывает связана с «беспомощностью». О беспомощности говорят в тех случаях, когда инвалид не только не может заниматься профессиональным трудом, но не может выполнять даже обычных домашних работ, необходимых для поддержания собственного существования. Сюда относят случаи полной слепоты, отсутствия обеих рук или ног и т.п. В тех случаях, когда длительная потеря работоспособности не лишает инвалида возможности хотя бы в некоторой степени заниматься профессиональным трудом, когда, перейдя на другую работу или в другую отрасль труда, он может иметь заработок хотя бы пониженный, - в этих случаях говорят о частичной инвалидности. …Соответственно степени понижения работоспособности понижается и пенсия. В таких случаях выдается уже не «полная», а лишь «частичная» пенсия» Н.А. Вигдорчик. Теория и практика социального страхования. Выпуск первый. Теоретические основы социального страхования. М., 1923. С. 76-78.
Чтобы представить рабочему постоянное обеспечение на всю жизнь, необходимо было гарантировать ему получение пожизненной пенсии, а такая гарантия могла быть достигнута обязательным страхованием рабочих от несчастных случаев. По новому закону «О страховании рабочих от несчастных случаев» все промышленники должны были состоять членами особых страховых товариществ куда они отчисляли определенные взносы. В свою очередь эти товарищества обязаны были оказывать рабочим законное обеспечение.
Закон о страховании от несчастных случаев распространялся на те же предприятия, как и закон об обеспечении рабочих на случай болезни. Обязательному страхованию от несчастных случаев подлежали те же рабочие и служащие, которые подлежали страхованию по закону об обеспечении на случай болезни (статья 1 закона) П.А. Столыпин. Программа реформ. Документы и материалы в 2 томах. М., 2011. Том 1, С. 517.
«Все без различия пола и возраста, лица, кои по найму заняты работами предприятия или службою в нем, должны быть застрахованы от несчастных случаев согласно сему Положению», - гласила статья 4 данного закона Там же, С. 517.
Лица, застрахованные на основании данного Положения, получали страховое вознаграждение из средств страховых товариществ в случае утраты трудоспособности от телесного повреждения, причиненного несчастным случаем. Однако не всякий несчастный случай давал рабочему право на вознаграждение. Для этого необходимо, чтобы телесное повреждение было причинено рабочему работами предприятия, или же произошло вследствие этих работ. Увечья, которые причинены при других обстоятельствах не давали рабочему права на вознаграждение по новому закону (статья 13 закона) Там же, С. 518.
Таки образом, ответственность страховых товариществ за несчастные случаи была построена в настоящем законе на причинной связи происшедшего увечья с производством работ. Закон не обязывал отвечать за несчастные случаи при работах, не имеющих прямого отношения к предприятию. При этом работами предприятия признавались все работы, имеющие непосредственную связь с выработкой и изготовлением тех изделий, которыми занята фабрика или завод.
Современники так комментировали данное положение рассматриваемого закона: «Из сопоставления приведенных правил ясно, что обязательное страхование не может быть применено ни к служащим по торговой части, хотя бы торговое заведение и входило в состав одного общего торгово-промышленного предприятия, имеющего между прочим и фабрику, ни к сельскохозяйственным рабочим, ни вообще к каким бы то ни было лицам, к работам предприятия непричастным. Исключение составляют только те служащие, которые хотя и не заняты по техническому производству предприятия, но постоянно живут на фабрике или заводе. Сюда действительно относятся дворники, сторожа, кучера, кухарки и т.п.» Литвинов-Фалинский В. П. Новые законы о страховании рабочих. СПб., 1912. С. 152-153.