37
5.2. Понятие и классификация пенсий
Пенсия – это основной, ведущий и наиболее значимый вид соци- ально-обеспечительных предоставлений. Слово «пенсия» (от лат. pension) в буквальном смысле означает платеж. В законе опреде- лены два понятия пенсии – страховая и государственная. Вряд ли это правильный подход, поскольку суть пенсии не должна меняться в зависимости от категории субъекта-получателя и источника фи- нансирования. Законодатель нормативно закрепил специальные юридические факты – основания для определения права на пенсию: возраст; инвалидность; смерть кормильца и специальный стаж.
Пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая предостав- ляется государством гражданину с целью его содержания и удовле- творения алиментарных потребностей по основаниям, на условиях, в порядке и в размерах, предусмотренных действующим законода- тельством.
Классификация пенсий
1. В зависимости от основания назначения:
а) по возрасту; б) по инвалидности; в) по случаю потери кормильца; г) за выслугу лет или за специальный страховой стаж.
2. В зависимости от степени участия гражданина в обще-
ственно-полезной деятельности:
а) трудовые пенсии; б) социальные пенсии.
3. В зависимости от организационно-правовой формы:
а) страховые пенсии(назначаются при наличии обязательного условия уплаты страховых взносов во внебюджетный государ- ственный Пенсионный фонд России)
1
; б)государственные пенсии(назначаемые независимо от факта и продолжительности уплаты обязательных платежей в соответству- ющие фонды, а, как правило, в зависимости от характера работы
(службы) или предшествующего статуса).
1
Об обязательном пенсионном страховании в РФ : федеральный закон РФ от
15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.
38
4. В зависимости от источников финансирования:
а) финансируемые из бюджетов всех уровней; б) финансируемые из государственных внебюджетных фондов.
5. В зависимости от сроков выплаты пенсий:
а) назначаемые пожизненно; б) назначаемые на относительно определенный срок.
Кроме перечисленных оснований для формирования пенсион- ного статуса используются иные классификационные критерии, в частности: вид общественно-полезной деятельности (служба по призыву, воспитание детей); условия труда (вредные, опасные); природно-климатические условия работы и проживания; принад- лежность к определенной этнической группе (малочисленные народы Севера); физиологические особенности организма (лили- пут, диспропорциональный карлик, инвалид по зрению); семейное положение (одинокая мать); причина инвалидности.
5.3. Пенсионные правоотношения
Пенсионное правоотношение – это индивидуализирующая юридическая связь, возникающая на закрепленных в законе осно- ваниях, между пенсионером, получающим от другой стороны – ор- гана пенсионного обеспечения – на свое содержание ежемесячные денежные выплаты за счет общественных и (или) обобществлен- ных средств
1
Особенности пенсионных правоотношений проявляются в субъ- ектном составе, в основаниях их возникновения, изменения, пре- кращения.
Основанием возникновения пенсионного правоотношения лю- бого вида является сложный фактический состав:
1) наличие основания права на пенсию – достижение определен- ного возраста, инвалидность, смерть кормильца, выслуга лет;
2) обращение гражданина с заявлением в органы пенсионного обеспечения о назначении и выплате пенсии определенного вида;
3) вынесение этим органом решения о назначении пенсии.
1
Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 261.
39
С назначением пенсии органом пенсионного обеспечения проце- дурное правоотношение трансформируется в пенсионное и гражда- нин становится пенсионером.
Объект правоотношений – получение пенсии того вида, какого вида данное пенсионное правоотношение.
Содержание – права и обязанности сторон. Обязанность пенсио- нера – своевременное извещение органа пенсионного обеспечения о появлении новых иждивенцев, или наоборот, и других правоизме- няющих фактах. Обязанность органа пенсионного обеспечения – регулярные ежемесячные выплаты пенсии.
Назначение пенсии – это акт государственного органа пенсион- ного обеспечения, в силу которого заявитель официально призна- ется пенсионером (ему выдается удостоверение, в котором указы- вается вид пенсии и дата ее назначения).
5.4. Исчисление и перерасчет пенсий
Исчисление пенсии – элемент процедурной деятельности пенси- онного органа при ее назначении или перерасчете, направленной на определение персонального размера пенсии в связи с возникнове- нием, изменением или прекращением обстоятельств, имеющих юридическое значение. Перерасчет пенсии – способ изменения ра- нее исчисленного размера пенсии. Основанием для перерасчета служит изменение фактических обстоятельств, с которыми закон связывает право на пенсию и которые влияют на ее величину.
Перерасчет следует отличать от индексации пенсии. Индекса- ция – это увеличение денежных доходов граждан в связи с ростом потребительских цен, целью которого является поддержание поку- пательной способности денежных доходов граждан.
Отличия перерасчета от индексации:
1) индексация – всегда увеличение размера пенсии, а при пере- расчете размер может быть и снижен (изменились группа инвалид- ности, количество иждивенцев);
2) индексация проводится автоматически, без волеизъявления пенсионера; перерасчет, как правило, – на основании заявления пен- сионера в случаях, предусмотренных законодательством;
3) индексация чаще всего проводится периодически (раз в квар- тал, год), а перерасчет – эпизодически, по мере наступления фактов;
40 4) индексация не носит персонифицированного характера, а пе- рерасчет – сугубо индивидуален.
Исчисление пенсий
Нормы, определяющие правила исчисления пенсий, устанавли- вают:
1) способ определения размера пенсий;
2) влияние стажа на размер пенсий;
3) максимальные и
минимальные уровни пенсионного обеспечения;
4) учет местности проживания;
5) дополнительные стимулирующие и компенсационные выплаты к пенсиям.
Способы определения размера пенсий
1
:
а) абсолютный – закрепление размера пенсий в фиксированных денежных суммах (в абсолютных цифрах), установленных непо- средственно в законодательстве – социальная пенсия; б) относительный – исчисление размера пенсии, как правило, в процентном или кратном отношении к определенному законодате- лем показателю (социальная пенсия, денежное довольствие); в) комбинированный – более сложный способ – сочетание абсо- лютного и относительного способов; применяется для определения размера страховых пенсий.
Здесь происходит сочетание и суммирование в структуре пенсии двух величин: фиксированной и переменной.
Фиксированная величина устанавливается в законодательстве в денежном выражении, ее конкретный размер определяется с учетом разных обстоятельств (возраст, группа инвалидности, количество нетрудоспособных иждивенцев и др.)
2
Переменная величина отражает степень участия застрахован- ного в системе обязательного пенсионного страхования с учетом поступивших на это лицо в ПФР страховых взносов в течение его жизни, учтенных на индивидуальном лицевом счете
3
. Переменная
1
Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С.270.
2
О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Ст. 16.
3
Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования : федеральный закон РФ от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ.
41 величина – это произведение величины индивидуального пенсион-
ного коэффициента и его стоимости (ИПК × СПК). При исчисле- нии ИПК учитываются: ежегодная величина страховых взносов лица; предельный ежегодный тариф страховых взносов, установ- ленный законодательством; возраст выхода на пенсию; числовое выражение не страховых периодов, засчитываемых в общий стра- ховой стаж; максимальная величина ежегодного ИПК, установлен- ная законодательством
1
С 1 января 2015 г. пенсия по возрасту назначается при наличии
ИПК не ниже 6.6 с последующим ежегодным увеличением на 2.4 до достижения величины ИПК 30.
СПК – это номинальная, единая для всех величина, которая еже- годно устанавливается Законом о бюджете ПФР и увеличивается с учетом индекса роста потребительских цен.
Дополнительные выплаты к пенсиям стимулирующего или ком-
пенсационного характера: дополнительное денежное обеспечение пенсионеров, имеющих особые заслуги или достижения перед об- ществом или государством (герои, олимпийские чемпионы, награж- денные орденом Славы и др.). Выплаты производятся за счет феде- рального бюджета одновременно с назначением пенсии
2
Дополнительные выплаты компенсационного характера (повы- шение фиксированной выплаты) назначаются в связи с дополни- тельными затратами на уход за пенсионером, на иждивенцев (лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы; лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи; лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в райо- нах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин; лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у муж- чин или не менее 20 лет у женщин).
1
О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Ст. 15.
2
О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за вы- дающиеся достижения и особые заслуги перед РФ : федеральный закон РФ от
4 марта 2002 г. № 21-ФЗ.
42
Лицам, имеющим право на одновременное получение страхо- вых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору.
В случаях, предусмотренных законодательством, допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсион- ному обеспечению и страховой пенсии
1
Право на одновременное получение двух пенсий предоставля- ется, в частности: гражданам, ставшим инвалидами вследствие во- енной травмы; участникам Великой Отечественной войны; родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погиб- ших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий); вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак, и др.
5.5. Пенсии по возрасту
В действующем законодательстве к данному виду пенсий при- меняется иной термин – «пенсия по старости». Вряд ли будет обос- нованным и целесообразным применять это понятие на уровне закона, поскольку старость – это категория медицинская, биологиче- ская. Она наступает у разных людей в разном возрасте в зависимо- сти от индивидуальных особенностей организма, условий и образа жизни и других факторов. Поэтому старость и возраст, с наступле- нием которого возникает право на пенсию, в большинстве своем не совпадают по времени. Кроме того, вряд ли уместно и корректно называть старым человека, имеющего право на досрочную пенсию, к примеру, в 45 или 50 лет. Тем более что классификация возрастов, принятая Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), предпо- лагает средний возраст– 45–59 лет, пожилой возраст– 60–74 года,
старческий возраст – 75–90 лет.
1
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : феде- ральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.
43
Исходя из вышесказанного, правильнее, точнее и корректнее бу- дет называть пенсию, связанную с достижением определенного возраста, именно пенсией по возрасту, о чем неоднократно писали ученые и юристы-практики.
Основанием для возникновения субъективного права на данный вид пенсии является достижение установленного законом возраста.
Специальным условием чаще всего является страховой стаж определенной продолжительности и его конкретный вид (общий страховой, специальный).
Требования к основанию (возрасту) подразделяются на три группы:
1) общеустановленные (60 и 55 лет);
2) пониженные (льготные);
3) повышенные (65 и 60 лет).
Выделяют два вида страховых пенсий по возрасту: пенсии по возрасту на общих основаниях; пенсии по возрасту на льготных ос- нованиях. Сущность льготной (досрочной) пенсии по возрасту за- ключается в том, что она назначается ранее (с уменьшением) обще- установленного возраста выхода на пенсию либо независимо от конкретных требований к возрасту лишь при наличии определен- ной продолжительности страхового стажа.
На формирование льготного (досрочного) пенсионного статуса влияют следующие факторы: а) производственно-профессиональный – вредные, опасные усло- вия труда(утверждены Списки); б) природно-климатический (районы КрайнегоСевера, иные территории с климатом или иными природными условиями, имею- щими выраженный дискомфортный для проживания и работы че- ловека характер); в) медико-биологический (инвалидность – по зрению I группа, вследствие военной травмы, вследствие радиационных и техноген- ных катастроф, заболевание гипофизарным нанизмом – лилипуты и диспропорциональные карлики); г) социально-функциональный (демографический) – право на льготную пенсию имеют женщины-матери, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения возраста 8 лет; один из ро- дителей инвалидов с детства, воспитавший их до 8 лет; опекун ин- валидов с детства, воспитавший их до 8 лет;
44 д)в силу действия специальных нормативных правовых актов
1
Повышенные требования к возрасту установлены для лиц, кото- рые в течение своей жизни не вели общественно-полезной деятель- ности или не имеют соответствующих доказательств этому. Для мужчин – это достижение возраста 65 лет, для женщин – 60 лет.
Генеральный институт пенсий по возрасту состоит из двух ин- ститутов: страховые пенсии по возрасту; государственные пенсии по возрасту.
Государственные пенсии по возрасту регламентируются поло- жениями Закона о государственном пенсионном обеспечении. Дан- ным законом предусмотрено два вида пенсий по возрасту: социаль- ные и гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.
Социальная пенсия по возрасту устанавливается для лиц, кото- рые по каким-либо причинам не имеют права на страховую пенсию по возрасту. Право на обращение за социальной пенсией по воз- расту имеют нетрудоспособные лица, достигшие возраста 60 лет – женщины и 65 лет – мужчины, а эти же лица из числа малочислен- ных народов Севера – по достижении 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно.
Категории пенсионеров из числа пострадавших вследствие ради- ационных и техногенных катастроф и объем их прав в сфере пенси- онного обеспечения определяются с учетом следующих критериев:
1) по местности в зоне радиоактивного воздействия;
2) по зонам радиоактивного загрязнения (зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона прожива- ния с льготным социально-экономическим статусом);
3) по временным периодам и степени радиоактивного воздей- ствия;
4) по последствиям катастрофы;
5) по предшествующему правовому статусу.
Размеры пенсий по возрасту исчисляются по-разному: размер страховой пенсии по возрасту определяется комбинированным
1
О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Ст.ст. 30–32.
45 способом путем суммирования фиксированной и переменной вели- чин пенсии; размер государственной социальной пенсии по воз- расту исчисляется абсолютным способом в твердых денежных сум- мах и увеличивается на размер районного коэффициента при про- живании в соответствующих местностях.
Страховая пенсия по возрасту назначается при наличии не менее
15 лет страхового стажа.
С 1 января 2015 г. страховая пенсия по возрасту назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до дости- жения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.
Размер страховой пенсии по возрасту определяется по формуле:
СПст = ИПК × СПК, где ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК – сто- имость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента опре- деляется также по формуле, при подсчете учитываются: индиви- дуальный пенсионный коэффициент по состоянию на день, с ко- торого назначается страховая пенсия по возрасту; индивидуаль- ный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до
1 января 2015 г.; индивидуальный пенсионный коэффициент за пе- риоды, имевшие место с 1 января 2015 г., по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия; коэффициент повыше- ния индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента опреде- ляется за каждый календарный год, начиная с 1 января 2015 г., с уче- том ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации о налогах и сборах
1
Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается од- новременно с назначением страховой пенсии.
1
О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Ст. 15.
46
Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребитель- ских цен за прошедший год.
Ежегодно с 1 апреля Правительство Российской Федерации вправе принять решение о дополнительном увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом роста дохо- дов Пенсионного фонда.
Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии:
1. Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвали- дами I группы, устанавливается повышение фиксированной вы- платы к страховой пенсии по возрасту в сумме, равной 100% суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 ФЗ «О страховых пенсиях».
2. Лицам, являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по инва- лидности в сумме, равной 100% этой суммы.
3. Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, повышение фиксированной выплаты к страховой пен- сии устанавливается в сумме, равной 1/3 указанной суммы, на каж- дого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех не- трудоспособных членов семьи.
4. Повышение фиксированной выплаты также предусмотрены лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним определенное количество лет, а также лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве
1
Размер пенсий по возрасту лицам, пострадавшим от техноген- ных катастроф, исчисляется относительным способом – в процент- ном отношении к величине государственной социальной пенсии по возрасту в зависимости от категории пострадавших (8 категорий пенсионеров в зависимости от степени риска утраты здоровья)
2
:
1
О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Ст. 17.
2
О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (ред. от
30.10.2017). Ст. 28.1;
О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиаци- онному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском поли- гоне : федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ.