Как указано в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах РФ», который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров России, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН; международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
Особого внимания заслуживают вопросы саморегулирования отношений в области физической культуры и спорта. Речь идет о многочисленных внутренних документах спортивных организаций как международного, так и национального уровня. Во многом именно такие правила предопределяют структуру и организацию спортивного движения, взаимоотношения спортивных организаций, статус спортсменов. Проявлением нормативной развитости спортивной саморегулируемой системы является наличие своих органов по разрешению споров (так называемые спортивные арбитражи). Так, в литературе было высказано мнение, что по вопросу правового обеспечения олимпийского движения правильнее говорить не о законодательном уровне его регулирования, а о специальном нормативном регулировании посредством актов неправительственных организаций, таких, как МОК, МСФ, НОК, и ряда других.
Представляется, что современное нормативное правовое обеспечение деятельности детских спортивных школ должно быть направлено на решение следующих задач:
закрепление на законодательном уровне основных положений развития детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва в РФ, установление правового статуса учреждений спортивной подготовки, их прав и обязанностей, принципов их функционирования;
регулирование деятельности центров спортивной подготовки (школ высшего спортивного мастерства) и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, училищ олимпийского резерва, включая вопросы организации учебно-тренировочного процесса, разработки табеля оснащения и порядка их материально-технического и кадрового обеспечения, определения нормативов оплаты труда за достижение высоких результатов на соревнованиях, определения максимального объема учебно-тренировочной работы и т.д.;
разработка современных методик и технологий, позволяющих осуществлять полноценное физическое воспитание и спортивную подготовку детей, подростков, юношей и девушек, в том числе имеющих отклонения в развитии (инвалиды) или различные медицинские противопоказания к физическим нагрузкам.
При рассмотрении вопроса о материально-техническом обеспечении развития детско-юношеского спорта следует обратить внимание на недостаточное финансирование (или отсутствие финансирования) спортивных школ, находящихся в муниципальных образованиях.
В этой связи целесообразно:
рассмотреть вопрос о необходимости централизованного финансирования из средств федерального бюджета развития материально-технической базы, приобретения инвентаря и оборудования для организации учебно-тренировочного процесса и соревновательной деятельности;
рассмотреть вопрос о возможности включения в приоритетный национальный проект «Образование» мероприятий, направленных на поддержку развития системы детско-юношеских спортивных школ, в том числе в части установления стипендий талантливым юным спортсменам - членам юношеских и юниорских сборных команд России.
законодательство спорт школа акт
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕТСКИХ СПОРТИВНЫХ ШКОЛ
.1 Управление детскими спортивными школами
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:
разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;
участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;
организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;
участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;
участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и Кубков мира, чемпионатов и Кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;
организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;
аккредитация общероссийских спортивных федераций;
организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;
разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;
материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;
организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;
осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;
организация строительства и реконструкции объектов спорта;
разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;
подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
организация научных исследований в области физической культуры и спорта, а также иные установленные законами полномочия.
Субъекты Российской Федерации осуществляют в области физической культуры и спорта такие полномочия, как определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта; учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации; организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также ряд других.
В условиях разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации большое значение приобретает наличие в субъектах Российской Федерации системы законодательно установленных мер и сложившейся практики организационного, информационного и ресурсного обеспечения сферы физической культуры, массового спорта, отдыха и оздоровления детей.
В настоящее время действует подготовленный Минспорттуризмом России Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 175-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 8 и 23 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», наделяющий высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями в проведении единой государственной политики в области физической культуры и спорта.
Региональным законодательством определены полномочия как органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления. Исследователи отмечают, что практически во всех законах субъектов Российской Федерации предусмотрена в определенной степени поддержка детско-юношеского спорта, отдыха и оздоровления детей.
В то же время исследователи отмечают, что полномочие «содействие органов власти субъектов РФ развитию детско-юношеского спорта» отличается недостаточной определенностью. Действительно, Законом 2007 г. закреплены лишь указанные полномочия, при этом иные вопросы, включая способы их реализации и нормативы, не урегулированы.
В свою очередь, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнес к числу вопросов местного значения создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.
Одновременно муниципальным образованиям предоставлено право иметь в собственности имущество, предназначенное для развития на их территории массовой физической культуры и спорта. При этом строительство новых государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов без физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, а также ликвидация имеющихся сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, пока на данной территории не будут созданы равнозначные сооружения. Нормативы обеспеченности жилых районов основными физкультурно-спортивными сооружениями определяются органами исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта на основе градостроительных норм.
Создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Программы - наиболее распространенный, но не единственный способ решения проблем в данной области физической культуры и спорта. Как отмечают исследователи, возможна поддержка со стороны органов местного самоуправления и иными путями, в частности целевым выделением средств на строительство спортивных сооружений либо поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций.
Именно органы местного самоуправления создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан. Соответственно, ст. 9 «Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта» Закона 2007 г. устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований:
) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;
) популяризацию физической культуры и спорта среди различных групп населения;
) организацию проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организацию физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;
) утверждение и реализацию календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;
) организацию медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;
) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
) утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;
) участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных образований;
) оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;
) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.
Отметим, что к сфере ведения органов местного самоуправления относится развитие именно и только массового спорта. Органы местного самоуправления могут создавать любые учреждения дополнительного образования детей, в т.ч. в виде разного рода спортивных школ. В то же время органы местного самоуправления лишены возможности создавать центры как физкультурно-спортивные организации (учреждения, предприятия), осуществляющие учебно-тренировочный процесс.
Следует также отметить, что в Законе 2007 г. отсутствует упоминание о праве органов местного самоуправления устанавливать цены, тарифы на пользование спортивными сооружениями и оказание услуг спортивными организациями, находящимися в муниципальной собственности. Однако данное право полностью соответствует п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основные задачи и направления развития физической культуры и массового спорта следует определять с учетом общегосударственных приоритетов, как продолжение общегосударственной политики. В этой связи необходимо ориентироваться на Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7.
Одной из основной целей Программы является как раз развитие физической культуры и массового спорта: развитие инфраструктуры спорта, популяризация массового спорта и приобщение различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Так, показатель систематических занятий физической культурой и спортом населения предполагается увеличить с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области физической культуры и спорта устанавливаются законами этих городов.
Организационную структуру системы подготовки спортивного резерва составляют учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности: детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ), специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва (СДЮШОР), детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, учреждения среднего профессионального образования - училища олимпийского резерва (УОР), государственные учреждения - школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ), а также создаваемые федеральные и региональные центры спортивной подготовки (ЦСП).