В некоторых случаях предусматривается обязательное государственное страхование имущества, находящегося в собственности публично-правовых образований. Так, в соответствии с п. 10 Положения об использовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в целях экспонирования или научного изучения на территории Российской Федерации Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2011 года № 7 «Об утверждении Положения об использовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в целях экспонирования или научного изучения на территории Российской Федерации»., ценности Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации подлежат обязательному страхованию с обеспечением всех случаев страховых рисков на весь период транспортировки, экспонирования или научного изучения. Расходы по страхованию ценностей в некоторых случаях принимает на себя федеральный орган государственной власти, организовавший проведение экспонирования, то есть это страхование является обязательным в силу требований нормативного правового акта и финансируется за счет средств федерального бюджета. В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 84 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимо проведение закрытого конкурса при размещении заказов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации,
на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств.
Обязательное страхование за счет бюджета - не явление последних лет. Еще до революции предусматривалось страхование фабричных рабочих ввиду повышенной опасности работы на станках того времени Емельянов А.С. О понятии обязательного страхования // Хозяйство и право. 1997. № 12. С. 128.. Кроме того, важно не отождествлять его с государственным страхованием в СССР (за исключением разве что периода НЭПа) ввиду существования вплоть до 1980-х годов Главной вехой является принятие Закона СССР от 26 мая 1988 года № 8998-XI «О кооперации», который предусматривал, что кооперативы могут страховать имущество и другие имущественные интересы в органах государственного страхования, а также создавать кооперативные страховые учреждения, определять условия, порядок, виды страхования. государственной монополии В соответствии с Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 28 ноября 1918 года «Об организации страхового дела в Российской Республике». на страховую деятельность. В 1918 году все частные страховые общества и организации (акционерные, паевые и взаимные) были ликвидированы, а земские и взаимно-городские страховые организации, действующие в пределах Российской Республики, были объявлены достоянием Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Л.А. Мотылев отмечал, что «принцип государственной монополии на страховое дело означает сосредоточение всех страховых операций в руках государства. Оно само осуществляет ведение страховых операций через специально созданную систему органов Госстраха» Мотылев Л.А. Государственное страхование в СССР. М., 1986. С. 12.. В СССР любое страхование являлось государственным,
осуществлялось только через систему органов государственного страхования (в соответствии с Положением Приказ Минфина СССР от 14 декабря 1967 года № А-1093 «Об утверждении положения о Главном управлении государственного страхования СССР (Госстрах СССР)»). [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 22.04.2014)., Главное управление государственного страхования СССР находилось при Министерстве финансов СССР), хотя страховые премии отчисляло не только государство, но и колхозы, иные лица. На основе анализа нормативных актов того времени и литературы можно сделать вывод, что более распространенным было имущественное страхование, а также что монографии по обязательному государственному страхованию в основном воспроизводили действующее на момент их издания законодательство.
Первым актом советской власти, посвященным собственно этому виду страхованию, был Декрет СНК РСФСР от 6 октября 1921 года «О государственном имущественном страховании» СУ СССР. 1921. № 69. Ст. 554., которым предписывалось организовать во всех местностях РСФСР, как сельских, так и городских, государственное имущественное страхование частных хозяйств от стихийных бедствий (пожаров, падежа скота, градобития растительных культур), а также аварий на путях водного и сухопутного транспорта. На основании указанного акта в составе Народного Комиссариата Финансов учреждалось Главное Управление Государственного Страхования (позднее, Декретом СНК РСФСР от 6 июля 1922 года «О государственном страховании» СУ СССР. 1922. № 44. Ст. 536., этот орган будет переименован в Главное Правление Государственного Страхования - Госстрах). Кроме того, в декрете особо оговаривалось, что «на первое время вводится государственное добровольное имущественное страхование, заключаемое на основании особых правил по соглашению страхователей с органами Государственного Страхового Управления». Позднее предполагалось ввести государственное обязательное страхование, распространяемое на всех частных владельцев соответствующих имуществ, а также арендаторов государственных имуществ и предприятий.
Кооперативным организациям предоставлялось право взамен обязательного государственного страхования организовать взаимное страхование собственных имуществ от стихийных бедствий с правом самостоятельно устанавливать формы, виды страхования и тарифа, действуя под контролем и надзором Главного Управления Государственного Страхования.
В 1925 году было принято Положение о государственном страховании союза советских социалистических республик Утверждено Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР 18 сентября 1925 года., которым фактически вводилось обязательное имущественное страхование в СССР. Так, согласно п. 5 указанного акта, государственное страхование разделялось на обязательное окладное, обязательное неокладное и добровольное. При этом особо оговаривалось, что операции по государственному страхованию освобождены от всякого рода общегосударственного и местного обложения. Не подлежали обложению никакими сборами выплачиваемое вознаграждение при наступлении страхового случая. Государственному обязательному окладному страхованию от огня подлежали строения, принадлежащие кооперативным организациям и частным лицам физическим и юридическим. Обязательное окладное страхование также распространялось на другие виды имущества и опасностей Советом Труда и Обороны, при чем окладное страхование растительных культур от градобития, крупного рогатого скота и лошадей от падежа, а равно и других видов страхования, кроме страхования строений от огня, вводилось в пределах плана, утвержденного Советом Труда и Обороны, лишь постановлениями областных и губернских исполнительных комитетов с согласия уездных съездов советов или пленумов уездных (или соответствующих им) исполнительных комитетов.
Обязательному государственному неокладному страхованию от огня и от опасностей перевозки подлежали Распространение обязательного неокладного страхования на иные, кроме перечисленных, виды имущества, а равно ограничение применения обязательного неокладного страхования, как в отношении подлежащих означенному страхованию имуществ, так и в отношении опасностей, этим страхованием предусматриваемых, - производилось по представлению Главного Правления Госстраха постановлением Совета Труда и Обороны.:
а) государственные (в том числе и коммунальные) имущества, находящиеся во временном владении, пользовании или распоряжении на началах аренды, права застройки, комиссии или по какому либо иному основанию у кооперативов и частных лиц физических и юридических (товариществ, обществ, артелей и др.);
б) принадлежащие кооперативным и частным физическим и юридическим лицам имущества, служащие обеспечением ссуд, выданных государственными (в том числе и коммунальными) кредитными учреждениями;
в) принадлежащие государственным органам, кооперативам и частным физическим и юридическим лицам товары, поступающие на хранение в учрежденные надлежащим порядком специальные товарные склады, если под эти товары выданы вариантные (складочные и залоговые) свидетельства.
Таким образом, существовало два вида обязательного государственного имущественного страхования: окладное и неокладное. Различия между ними состоит в страхуемых объектах, а также в методике исчисления страховых взносов. Окладная и неокладная (раскладочная) системы взимания платежей были описаны Л.В. Ходским. Он писал, что первая состоит в том, что государство заранее устанавливает всю сумму, какая должна поступить в форме данного налога и затем уже эту сумму распределяет между плательщиками. При окладной системе предварительно определяются оклады для каждого плательщика или объекта обложения, так что валовая сумма сбора выясняется уже как результат суммирования этих окладов» Ходский Л.В. О налогах, пошлинах и сборах // Реформы и право. 2008. № 1. С. 95.. Все прочие имущества подлежали добровольному страхованию О государственной страховой монополии: доклад проф. М.Я. Пергамента. М., 1923. С. 6..
С течением времени появлялись новые виды обязательного имущественного страхования. С 1938 года на основании Постановления СНК СССР от 3 февраля 1938 года № 111 «О государственном страховании имущества предприятий, учреждений и организаций» в обязательном порядке стало проводиться страхование государственного жилого фонда, а также имущества, принадлежащего государственным предприятиям и учреждениям, сданного в аренду или пользование на иных началах отдельным лицам или частным организациям.
Законом СССР от 4 апреля 1940 года «Об обязательном окладном страховании» Ведомости ВС СССР. 1940. № 12. были установлены различия в объектах страхования между колхозами и индивидуальным имуществом граждан. Так, обязательное окладное страхование предусматривалось для следующих объектов имущества колхозов:
а) строений, инвентаря, оборудования, транспортных средств, продукции, сырья и материалов;
б) посевов сельскохозяйственных культур (в том числе и находящихся в рассадниках, парниках и теплицах), питомников и урожая садов, ягодников и виноградников;
в) животных: крупного рогатого скота, овец, коз и свиней в возрасте от 6 месяцев; лошадей, верблюдов, ослов, мулов и оленей в возрасте от 1 года, а племенного молодняка лошадей, верблюдов и ослов в возрасте от 6 месяцев;
г) ловецких судов.
В хозяйствах же граждан обязательному окладному страхованию подлежало следующее имущество, принадлежащее им на праве личной
собственности:
а) строения;
б) животных: крупный рогатый скот в возрасте от 6 месяцев; лошади, верблюды, ослы, мулы, овцы и козы в возрасте от 1 года; свиньи в возрасте от 9 месяцев;
в) полевые посевы сельскохозяйственных культур.
Указанная дифференциация неслучайна. Несомненно, защите имущества колхозов уделялось большое внимание. В 1968 года была издан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1967 года «О государственном обязательном страховании имущества колхозов» Ведомости ВС СССР. 1967. № 42. Ст. 542., регулирующий только вопросу обязательного страхования имущества колхозов. В соответствии с указанным актом страхованию подлежали: урожай сельскохозяйственных культур (кроме урожая сенокосов), сельскохозяйственные животные, домашняя птица, кролики, пушные звери и семьи пчел, здания, сооружения, передаточные устройства, силовые, рабочие и другие машины, транспортные средства, оборудование, ловецкие суда, орудия лова, инвентарь, продукция, сырье, материалы, многолетние насаждения.
Ввиду широкого охвата объектов имущества системой страхования, обязательного в силу требования нормативных актов, могли возникать проблемы с фактическим сбором страховых взносов. Поэтому характерной чертой обязательного окладного страхования в СССР было наличие системы льгот. В этом контексте довольно интересно замечание В.С. Куликова Куликов В.С. Вопросы теории и практики гос. страхования в СССР. М., 1975. С. 56., что совхозы, например, платили страховые взносы только если по итогам отчетного периода они получили прибыль. С позиции бюджетного планирования это крайне неудачно, поскольку не позволяет делать реалистичных прогнозов, но необходимо также иметь в виду, что в первую очередь цель страхования не фискальная, а, социальная - защита интересов собственников, владельцев.
Помимо рассмотренного имущественного, существовало также обязательное личное страхование. Так, с 8 апреля 1931 года на основании Постановления СНК СССР от 6 апреля 1931 года № 259 «О введении обязательного страхования пассажиров от несчастных случаев на путях железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного сообщения» СЗ СССР. 1931. № 23. Ст. 190. вводилось в СССР обязательное страхование от несчастных случаев на путях сообщения железнодорожного и водного транспорта, кроме пригородного сообщения, на путях воздушного сообщения, а также автомобильного сообщения на постоянных линиях государственных предприятий за пределами природной зоны. Этот вид страхования со временем изменялся и позднее был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1982 года № 7276-X «О государственном обязательном страховании пассажиров воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта», посвященный страхованию пассажиров в пути. Согласно указанному акту с 1983 года было установлено, что пассажиры воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта подлежат государственному обязательному страхованию от несчастных случаев на время поездки (полета) или пребывания на вокзале, в порту, на станции, пристани. Причем это не распространялось на пассажиров:
всех видов транспорта международных сообщений;
железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта пригородного сообщения;
морского и внутреннего водного транспорта на прогулочных и экскурсионных линиях;
внутреннего водного транспорта внутригородского сообщения и переправ;
автомобильного транспорта на городских маршрутах и междугородных маршрутах в пределах одной области, края, автономной республики и союзной республики, не имеющей областного деления.
Таким образом, был расширен и уточнен перечень видов транспорта, при пользовании которым пассажиры подлежали обязательному страхованию. Кроме того уточнялись иные важные моменты. Так, в указе было специально оговорено, что пассажиры считаются застрахованными с момента объявления посадки в воздушное, морское или речное судно, в поезд, автобус или иное транспортное средство до момента оставления вокзала, порта, станции, пристани назначения.
Аккумуляция денежных средств проходила следующим образом: при покупке билета, лицо обязано было уплатить также сумму страхового тарифа, которая потом перечислялась транспортной организацией органам государственного страхования. Особенностью страхования этой категорий лиц являлось также то, что пассажиры, пользующиеся правом бесплатного проезда, также подлежали государственному обязательному страхованию, но без уплаты ими страхового платежа.