Под обязательным государственным страхованием следует понимать совокупность общественных отношений, возникающих между федеральными органами исполнительной власти (страхователями) и государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) на основании законов и иных правовых актов путем заключения договора и осуществляемых за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета для обеспечения социальных интересов граждан и государства.
Важным элементом правового регулирование указанного вида страхования для отдельных категорий лиц является норма, закрепленная в ст. 969 ГК РФ, в соответствии с которой «в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям)». В приведенной выдержке из текста кодекса следует обратить внимание на следующие принципиальные моменты.
Во-первых, законодатель акцентирует внимание на цель обязательного государственного страхования -- обеспечение социальных интересов граждан и интересов государства. Во-вторых, определяется источник средств, из которых осуществляется финансирование, -- бюджет соответствующего уровня, а также указываются страхователи: министерства и другие федеральные органы исполнительной власти. В-третьих, ограничивается число лиц, подлежащих обязательному государственному страхованию (только государственные служащие), и объекты страхования: жизнь, здоровье и имущество указанных лиц Емельянов А.С. О понятии обязательного страхования // Хозяйство и право. 1997. № 12. С. 126.. Действительно, в ст. 969 ГК РФ есть указание на категории лиц, на которые распространяются нормы об обязательном государственном страховании, в то время как в ст. 927 ГК РФ устанавливается, что понятием обязательного государственного страхования охватываются случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета, без выделения конкретных категорий лиц.
Самыми многочисленными категориями лиц, состоящих на государственной службе, к которым применяются нормы об обязательном государственном страховании, являются военнослужащие, должностные лица правоохранительных и контрольных органов Холод Г.Г. Обязательное государственное личное страхование жизни и здоровья российских военнослужащих: особенности и пути совершенствования. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 22.04.2014)..
В связи со вступлением с 1 января 2014 года в силу Федерального закона от 2 июля 2013 года № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» Собрание законодательства РФ. 2013. № 27. Ст. 3457. в регулировании отношений по обязательному государственному страхованию лиц, на которых распространяет свое действие указанный федеральный закон, произошли изменения. Так, ввиду большого числа жалоб военнослужащих и приравненных к ним по вопросу отказа в выплате страховых сумм при смене страховщика и неоднозначности правоприменительной и судебной практики Внесены изменения в закон об обязательном государственном страховании военнослужащих. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/18493 (дата обращения: 22.04.2014). со вступлением в силу указанного федерального закона страховое возмещение подлежит выплате тем страховщиком, с которым на дату наступления страхового случая действует договор страхования.
Г.Г. Холод Холод Г.Г. Обязательное государственное личное страхование жизни и здоровья российских военнослужащих: особенности и пути совершенствования. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 22.04.2014). отмечает, что в армиях ведущих государств-членов Североатлантического блока (НАТО), нет модели личного страхования жизни и здоровья военнослужащих, подобной российской. Так, в вооруженных силах Великобритании специальной системы обязательного страхования военнослужащих не существует. Вместо этого функционирует общая система индивидуального добровольного страхования граждан, в соответствии с которой каждый военнослужащий на добровольной основе вправе заключить договор со страховой организацией. В армии Соединенных Штатов Америки с 1965 года действует система государственного страхования военнослужащих, но при этом из денежного довольствия военнослужащего ежемесячно удерживается страховой взнос, т.е. в формировании страхового фонда государство не участвует. На постсоветском же пространстве наоборот, страхование государственных служащих (в т.ч. военнослужащих) за счет средств бюджета является распространенной практикой. Для примера рассмотрим соответствующие положения государств-членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Согласно ст. 859 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года № 218-З, в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законодательством устанавливается обязательное государственное страхование жизни, здоровья и (или) имущества граждан за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета государственным органам и органам местного управления и самоуправления. Согласно ст. 15 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года №100-З «О статусе военнослужащих» [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H11000100&p2={NRPA} (дата обращения: 22.04.2014). жизнь и здоровье военнослужащих, военнообязанных на время прохождения военных или специальных сборов, а также резервистов при нахождении на занятиях и учебных сборах подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств республиканского бюджета. В соответствии с п. 2.8 Положения о порядке и условиях выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию военнослужащим, военнообязанным на время прохождения военных или специальных сборов, резервистам при нахождении на занятиях и учебных сборах Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июня 2010 №1009 «О некоторых вопросах обязательного государственного страхования военнослужащих, военнообязанных на время прохождения военных или специальных сборов, резервистов при нахождении на занятиях и учебных сборах». [Электронный ресурс] // ИПС «Законодательство стран СНГ». Режим доступа: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=31495 (дата обращения: 22.04.2014). страховщиком по данному виду страхования является Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах».
В нормативных правовых актах Республики Казахстан отсутствует понятие «обязательного государственного страхования». Вместо этого функционирует система единовременных компенсаций в случае гибели или увечья (травмы, ранения, контузии, профессионального заболевания) отдельных категорий лиц. Указанные материальные гарантии предусмотрены для военнослужащих в период прохождения им воинской службы или военнообязанного, призванного на воинские сборы, при установлении ему инвалидности или в случае получения им увечья, связанного с исполнением обязанностей воинской службы (ст. 51 Закона Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года № 561-IV «О воинской службе и статусе военнослужащих» [Электронный ресурс] // Портал Правительства Республики Казахстан. Режим доступа: http://ru.government.kz/docs/z120000056120130704.htm (дата обращения: 22.04.2014).). Выплата единовременной компенсации производится в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. В настоящее время действует Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2013 года № 868 «Об утверждении Правил выплаты единовременной компенсации в случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения им воинской службы или военнообязанного, призванного на воинские сборы, при установлении ему инвалидности или в случае получения им увечья, связанного с исполнением обязанностей воинской службы» [Электронный ресурс] // Информационная система «Параграф». Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31440101 (дата обращения: 22.04.2014)., в соответствии с п. 21 которого выплата компенсации производится за счет республиканского бюджета, предусмотренного в планах финансирования соответствующих уполномоченных государственных органов:
1) Министерством обороны Республики Казахстан - военнослужащим, состоящим на воинской службе или проходившим воинскую службу в Вооруженных Силах;
2) Министерством внутренних дел Республики Казахстан - военнослужащим, состоящим на воинской службе или проходившим воинскую службу во Внутренних войсках и военно-следственных органах;
3) Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан - военнослужащим, состоящим на воинской службе или проходившим воинскую службу в органах управления и частях гражданской обороны уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций;
4) Республиканской гвардией Республики Казахстан - военнослужащим, состоящим на воинской службе или проходившим воинскую службу в Республиканской гвардии;
5) Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан - военнослужащим, состоящим на воинской службе или проходившим воинскую службу в Пограничной службе, органах военной контрразведки и военной полиции;
6) Генеральной прокуратурой Республики Казахстан - военнослужащим, состоящим на воинской службе или проходившим воинскую службу в органах военной прокуратуры.
В рассматриваемых государствах обязательному государственному страхованию подлежат некоторые другие категории государственных служащих, например, судьи (ст. 23 Закона Республики Беларусь 13 декабря 1999 года №340-З «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органа государственной охраны» [Электронный ресурс] // ИПС «Законодательство стран СНГ». Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1943 (дата обращения: 22.04.2014)., ст. 54 Конституционного закона Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» [Электронный ресурс] // Информационная система «Параграф». Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021164 (дата обращения: 22.04.2014).), курсанты специальных (военных) учебных заведений, сотрудники, проходящие службу в специальных государственных органах (Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года № 552-IV «О специальных государственных органах Республики Казахстан»).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Категории лиц, не состоящих на указанных службах, в соответствии с буквальным толкованием нормы ст. 969 ГК РФ, обязательному государственному страхованию не подлежат См. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 635.. Однако на практике это не так.
На сегодняшний день обязательному государственному страхованию в Российской Федерации подлежат не только государственные служащие, но и лица, к ним не относящиеся. Например, согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» Собрание законодательства РФ. 1995. № 14. Ст. 1212. обязательному государственному страхованию подлежат медицинские и иные работники, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека; на основании ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 617. - Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, на основании ст. 22 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 33. Ст. 1913. - медицинские и иные работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, на основании п. 2 ст. 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2001. № 26. Ст. 2581. - медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных.
В п. 2 ст. 18 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133. предусматривается возможность обязательного государственного экологического страхования. Поскольку никаких актов, конкретизирующих эту норму, регулирующих этот вид обязательного страхования нет, на практике вопрос о возможности такого страхования не поднимается. По всей видимости, это аналог установленного Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4194. обязательного страхования ответственности владельца объектов повышенной опасности, осуществляемого за счет указанного лица. В этом случае указанное экологическое страхование не является обязательным государственным страхованием в смысле, приданном ему ГК РФ.