эффективное использование возможностей международных организаций, международного опыта в природно-ресурсной и природоохранной деятельности, включая взаимодействие по предотвращению и ликвидации последствий экологического терроризма.
Развитие международного сотрудничества предусматривает: -эффективное участие России в деятельности международных организаций системы ООН и других всемирных объединений, организаций Европейского Союза, Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества, СНГ и других региональных объединений по природоохранной и природно-ресурсной тематике, использование финансовых возможностей международных доноров, международного опыта, политической и технической поддержки международных организаций;
содействие созданию структур природно-ресурсного и природоохранного сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза, развитию природоохранного сотрудничества Российской Федерации с НАТО в рамках Комитета НАТО по вызовам современного общества и др.;
активное участие в деятельности межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами по вопросам природопользования и охраны окружающей среды; -охрану окружающей природной среды Арктики (в рамках Программы действий Арктического совета), Каспийского, Балтийского, Черного и Азовского морей, северо-западной части Тихого океана, трансграничных водотоков (бассейнов), а также озера Байкал;
разработку межгосударственных программ сотрудничества в области фундаментальных и прикладных наук, учреждение международных научных центров, развитие двустороннего научно-технического сотрудничества, активизацию обмена научно-технической информацией в области природопользования и охраны окружающей среды с государствами- участниками СНГ;
привлечение общественности, неправительственных организаций, национального и зарубежного бизнеса к осуществлению международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды.
Международные организации, форумы и программы:
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП);
Глобальный экологический фонд (ГЭФ);
Всемирный союз охраны природы (МСОП);
Межгосударственный экологический совет при СНГ;
Межправительственный совет стран по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству при СНГ;
Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр при СНГ;
Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР);
Программа развития ООН (ПРООН);
Организации Системы ООН;
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО);
Международный орган ООН по морскому дну;
Международная морская организация (ИМО);
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО);
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);
Международная организация по стандартизации (ИСО);
Международная стратегия по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ);
Экономическая комиссия для Европы (ЕЭК);
Всемирная торговая организация (ВТО);
Форум ООН по лесам.
«Большая восьмерка»;
Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСУР);
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);
Совет Европы;
Европейский Союз.
Правовые и организационные вопросы охраны окружающей среды
Правовая охрана окружающей среды - совокупность установленных государством правовых норм, направленных на выполнение мероприятий по сохранности природной среды, рациональному использованию природных ресурсов и на компенсацию ущерба, нанесенного природе.
Правовая охрана окружающей среды складывается из нормативов, т.е. законов по охране атмосферного воздуха, вод, почвы, недр, лесов, животного мира.
Нормы природоохранительного законодательства образуют юридические основы охраны природы, т.е. законы и подзаконные акты. Наше законодательство основывается тремя формами планирования: планы-прогнозы, перспективные планы, годовые планы.
Целью организации управления природопользованием является обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих водное воздействие выбросов производств и рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.
Понятия об источниках, видах загрязнений окружающей среды и их нормировании
Загрязнение может возникать в результате естественных причин - загрязнение природное и под влиянием деятельности человека - загрязнение антропогенное.
Загрязнитель - любой природный или антропогенный агент, попадающий в ОС или возникающий в ней в количествах, выходящих за рамки естественного фона.
Основными источниками загрязнения являются:
- природные: вулканические, селевые, микробиологические; антропогенные
промышленные предприятия и теплоэнергетический комплекс, включая и АЭС;
различные отходы (сельского хозяйства, транспортные, бытовые, производственные и т.п.).
Загрязнения отрицательно сказываются на состоянии ОС. В настоящее время в нашей стране и за рубежом для контроля и управления качеством ОС:
разрабатываются природоохранные стандарты и нормативы;
осуществляются систематические наблюдения, контроля и оценки ОС;
разрабатываются научные основы гигиены ОС и критерии негативноговоздействия на человека;
-определяются нормы ПДК, ПДВ и ПДС;
- внедряются автоматизированные системы контроля атмосферы ,воды, почвы;
- разрабатываются методики оценки экологического ущерба, наносимого загрязнением.
В настоящее время наиболее распространенными критериями оценки качества ОС являются предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в атмосфере, воде и почве.
ПДК - концентрация химического вещества, которая при ежедневном воздействии в течение длительного времени на организм человека не вызывает каких-либо патологических изменений или заболеваний, обнаруженных современными методами.
Кроме ПДК устанавливается и предельно допустимый выброс (ПДВ) - количество вредных веществ, которое не разрешается превышать при выбросе в единицу времени.
Предельно допустимый сброс (ПДС) - экологический норматив: масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению в установленном режиме в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте
Общие положения об охране окружающей среды (атмосферного воздуха, водных ресурсов, растительности, животных и заповедных территорий, земель и рациональном использовании недр)
Российским государством выделены три группы объектов, подлежащих охране. К первой -относятся естественные экологические системы и озоновый слой атмосферы. Ко второй группе относятся земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. К третьей категории объектов окружающей природной среды относятся особо охраняемые территории и объекты, имеющие заповедное значение.
Охрана вод и почв от загрязнения должна осуществляться с учетом следующих требований:
-сточные воды сбрасываются в водоемы только после соответствующей очистки (механической, химической и биологической) и подготовки с учетом почвенных и климатических характеристик территорий;
основными критериями, используемыми для оценки степени загрязненности воды или почвы должны быть ПДК и ориентировочные допустимые количества (ОДК) химических веществ в воде или почве;
почвы, отнесенные к категории загрязненных, должны находиться под постоянным контролем внутриведомственных и государственных служб;
особое внимание следует уделять почвам и водоемам, прилегающим к предприятиям и объектам промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства, транспорта, которые по характеру своей деятельности могут загрязнять почву и водоемы посредством выбросов, отходов, стоков и осадков сточных вод;
при проведении контроля за загрязнением почв следует учитывать класс опасности химических веществ;
Охрана атмосферного воздуха от загрязнения:
Выбросы в атмосферу из источников загрязнения характеризуются по четырем признакам:
а) по агрегатному состоянию: газообразные (А)
жидкие (К) твердые (Т)
б) по составу
в) по размеру частиц
г) по массе веществ.
Предельно допустимый выброс вредных веществ в атмосферу устанавливают для каждого источника загрязнения атмосферы.
Если в воздухе городов и других населенных пунктов концентрации вредных веществ превышают ПДК, а значения ПДВ по причинам объективного характера в настоящее время не могут быть достигнуты, вводится поэтапное снижение выбросов вредных веществ от действующих предприятий до значений, обеспечивающих соблюдение предельно допустимых концентраций вредных веществ или до полного предотвращения выбросов.
При установлении ПДВ следует учитывать перспективу развития предприятий, физико-географические и климатические условия местности, расположение промышленных площадок.
В целях охраны растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Охрана заповедных территорий предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе заповедных территорий, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Охрана земель - это система закрепленных законом мер, направленных на обеспечение рационального использования земель, сохранение и повышение их плодородия, защиту от истощения и разрушения.
Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к земельным угодьям как к сложным природным образованиям и ставит следующие цели:
предотвратить деградацию и разрушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства;
обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению;
создать механизм учета и проверки экологического состояния земель.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
Понятие об ущербе, наносимом окружающей среде и ответственности занарушения законодательств
Понятие ущерба, наносимого окружающей среде включает в себя негативные изменения в состоянии окружающей природной среды, вызванные деятельностью человека в результате загрязнения природной среды, истощения природных ресурсов, повреждения, разрушения экологических систем природы, создающие реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям.
Институт эколого-правовой ответственности состоит из двух частей. Первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого- правовых норм (земляные, водные, лесные, по охране атмосферного воздуха, животного мира). Вторая - правоотношения по применению санкций за эти правонарушения (уголовным, административным, гражданско-правовым).
Экологический ущерб окружающей среды - фактические экологические, экономические и социальные потери, возникающие в результате правонарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности, стихийных экологических бедствий и катастроф. Ущерб проявляется в виде природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов в народном хозяйстве, а также ухудшений социально - гигиенических условий проживания для населения.
Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.
Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.
Должностные лица и другие работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность. Установлены следующие меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности могут быть установлены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Законом «Об охране окружающей природной среды» (п. 2 ст. 82) установлено, что руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушение нормативов качества окружающей природной среды или природоохранительного законодательства.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 24) предусматривает за совершение административных правонарушений следующие виды административных взысканий:
предупреждение;
штраф;
возмездное изъятие предмета, явившего орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);
исправительные работы;
административный арест.
При этом предусмотрено (ст. 25 Кодекса), что возмездное изъятие и конфискация предметов, имеющих важное значение в сфере охраны окружающей природной среды, особенно дикой фауны, могут применяться в качестве основных и дополнительных административных взысканий, тогда как другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных.