Целью кадровой политики является подготовка и переподготовка специалистов, обладающих современными знаниями и способных обеспечить экономическую и социальную эффективность применяемых высоких технологий и новых методов, достижение оптимального соотношения численности специалистов и среднего персонала, а также устранение диспропорций в кадровом обеспечении всех уровней системы управления.
Организация кадровой политики должна быть согласована с образовательной политикой в системе непрерывного профессионального образования, а также направлена на стимулирование мотивации работников к повышению профессиональной квалификации.
Основными критериями эффективности кадровой политики, профессионального образования и системы стимулирования управленческих кадров являются качество оказываемой помощи и удовлетворенность населения в целом.
Еще одним направлением развития системы оказания помощи населению и залогом повышения ее эффективности является создание условий для мотивированного труда персонала. Механизмом регулирования должно стать создание системы профессионального самоуправления и корпоративной ответственности в коллективе каждого учреждения.
Внедрение местного самоуправления позволит «изнутри» регулировать деятельность каждого сотрудника и каждого коллектива, гибко используя экономические и морально-нравственные рычаги. Важными компонентами развития системы местного самоуправления являются:
- формирование системы корпоративной ответственности за качество оказываемой помощи;
рейтинговая оценка результатов работы каждого члена коллектива в зависимости от эффективности и результативности его работы;
корпоративное распределение финансовых средств за оказанные услуги (переход на новые формы оплаты труда).
формирование системы персональных допусков к видам муниципальной деятельности в зависимости от уровня их сложности;
повышение мотивации работников к непрерывному профессиональному образованию и приобретению допусков к новым видам муниципальной деятельности в рамках основной специальности или смежных областей управления.
Для определения персонального вклада каждого работника в результат работы учреждения необходимо обновление классификации всех видов помощи, ранжированной по специальностям, уровню сложности и технологичности, требуемой квалификации работника.
Внедрение принципов самоуправления и корпоративной ответственности позволит эффективно использовать материальное и моральное стимулирование в повышении мотивации каждого члена коллектива к непрерывному профессиональному совершенствованию, что приведет к значительному повышению качества, как его персональной работы, так и всего учреждения.
Совершенствование социальной помощи населению возможно лишь при условии инновационного развития систем управления на основе достижений фундаментальной науки, создания и внедрения новых эффективных управленческих технологий в практику. Непрерывный поступательный процесс обновления технологий, обеспечивающий повышение эффективности управления, требует формирования и адекватного финансового обеспечения целевых научных программ по приоритетным направлениям развития управления и социальной помощи.
Для обеспечения перехода управления на инновационный путь развития необходимо повысить уровень оснащения учреждений оборудованием, уровень подготовки и повышения квалификации кадров; создать условия для эффективного внедрения в практику результатов научно-технической деятельности; обеспечить переход практического управления на новые формы организации и финансирования деятельности муниципальных организаций.
Для этого необходимы, с одной стороны, концентрация финансовых средств и кадровых ресурсов на решении приоритетных задач отечественного управления, с другой - модернизация и переоборудование учреждений и подготовка квалифицированных специалистов. Таким образом, будут созданы условия для внедрения в практику новых форм организации помощи населению, для перехода всех уровней системы управления к стандартизации помощи.
Развитие прогнозирования в управлении как основы обеспечения улучшения оказания помощи населению является стратегической целью.
Модернизация отечественного прогнозирования, направленная на повышение эффективности деятельности первичного звена, эффективное использование бюджетного фонда, внедрение ресурсосберегающих технологий и развитие новых организационно-правовых форм организаций, требуют разработки научно-обоснованных подходов к формированию стандартов управления и оказания помощи населению на всех уровнях.
Постановка «на поток» высокотехнологичных услуг, создание новых социальных и управленческих центров, которые позволят сократить сроки ожидания и обеспечат доступность высокотехнологичных видов помощи пациентам независимо от их места жительства, требуют научного обоснования подходов к формированию протоколов ведения насеения .
Формирование государственного задания управленческой науке на разработку стандартов и порядков оказания помощи населению, новых форм и механизмов деятельности системы управления и социальной реабилитации, современных технологий оказания помощи, активизация работы по формированию здорового образа жизни населения, а также формирование целевых межведомственных научно-исследовательских программ, направленных на создание «прорывных» управленческих технологий - основные задачи на ближайшие годы.
Для перехода на инновационный путь развития прогнозирования в управлении необходимо осуществление следующих мероприятий:
- создание условий для развития фундаментальных и прикладных прогнозных исследований;
концентрация финансовых средств и кадровых ресурсов на приоритетных и инновационных направлениях развития прогнозирования в управлении;
формирование государственного задания на разработку стандартов прогнозов;
формирование государственного задания на разработку новых управленческих технологий и контроля за их применением;
разработка научных программ фундаментальных исследований, направленных на расширение и углубление новых знаний о прогнозировании, выполняемых на основе межведомственного взаимодействия научных коллективов;
укрепление отраслевого научного потенциала.
Оказание гражданам Российской Федерации бесплатной социальной помощи в Администрации сельского поселения Дороховское осуществляется за счет федерального бюджета и бюджета Администрации.
Законом о государственных гарантиях предусматривается разграничение расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы.
За счет ассигнований из федерального бюджета оказывается:
· специализированная социальная помощь, оказываемая в федеральных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
· специальные программы, направленные на развитие отдельных направлений помощи населению.
Для государственных (муниципальных) учреждений, у которых поступления по бюджету не покрывают затраты на их содержание (например, сельские учреждения), должен быть предусмотрен механизм адресного частичного субсидирования расходов на оплату труда, коммунальных услуг и текущего ремонта.
В целях обеспечения качества оказываемой помощи
должны быть установлены критерии эффективности деятельности каждого
подразделения, основанные на профильных стандартах социальной помощи,
оказывающие влияние на размер оплаты труда муниципальных работников.
3.2 Совершенствование
прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское
Для дальнейшего развития эффективности прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское необходимо повышать точность и достоверность прогноза параметров показателей социально-экономического развития, являющихся исходными для составления проекта бюджета.
Наиболее актуальными в этой связи становятся проблемы информационного обеспечения процессов управления и создания формализованной системы показателей, характеризующих финансовый потенциал местного бюджета.
В этой связи органами власти должны разрабатываться различные программы и методические рекомендации по совершенствованию информационно-аналитической деятельности и созданию системы информации по формированию финансовых ресурсов отраслей, развитию потенциала налоговых и иных доходов бюджетов.
Также такие разработки предназначены для решения задач по созданию системы информации о результатах деятельности субъектов, проведению анализа финансового состояния подведомственных учреждений, финансовому контролю, оценке налоговой базы и состояния исполнения обязательств перед бюджетом. Систематизированная информация позволит обеспечить совершенствование методов планирования и прогнозирования, выполнения аналитических расчетов, а также разработку обоснованных мер, способствующих наращиванию потенциала налоговых и иных доходов бюджета.
Основной целью формирования системы информации является выработка единых процедур на всех этапах прогнозирования развития потенциала финансовых ресурсов сельского поселения.
В этой связи прогнозирование рассматривается как непрерывный процесс, в рамках которого предусматривается получение достоверных данных о показателях производственно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждений, проведение на их основе детального анализа в интересах обеспечения процессов управления и принятия обоснованных решений, контроль и мониторинг происходящих изменений, регулярный пересмотр решений и мер по достижению намеченных показателей, а также корректировка прогнозных параметров социально-экономического и бюджетного планирования.
Проведение систематических наблюдений за показателями, отражающими результаты деятельности субъектов, организуется органами исполнительной власти Администрации, осуществляющими координацию и регулирование деятельности в этих отраслях.
В целях получения исходной информации о субъектах, определенных как экономически или социально значимых, отраслевыми ведомствами заключаются соглашения о сотрудничестве и (или) направляются запросы о предоставлении информации о финансово-экономических показателях деятельности и суммах начисленных и уплаченных налогов:
в адрес хозяйствующего субъекта;
в органы государственной статистики по месту государственной регистрации (по месту расположения), а также, в отдельных случаях, при необходимости, в налоговые органы.
При реализации комплекса мероприятий по наблюдению используется система стандартных выбранных показателей, которые при проведении систематических исследований являются основой для оценки потенциала финансовых и налоговых ресурсов как по отдельным предприятиям, так и в отраслевом разрезе.
При проведении оценки финансового состояния, а также потенциала налоговых и иных финансовых обязательств перед бюджетом субъектов используются данные:
бухгалтерской отчетности;
налогового учета, отчетности и налоговых деклараций о базе налогообложения и сборов, сумме начисленных и уплаченных платежей в бюджет, состоянии задолженности и иных показателях;
форм статистического наблюдения, утвержденных Госкомстатом России в качестве инструментария для организации государственного статистического наблюдения.
Исходную информацию в зависимости от сроков и источников ее получения целесообразно обобщать и формировать в сводные таблицы:
«Сведения об основных финансово-экономических показателях деятельности»;
«Сведения о формировании налоговых и иных финансовых ресурсов бюджета»;
«Прогноз показателей».
Сведения о финансово-экономических показателях деятельности предназначены для обобщения данных, характеризующих деятельность отдельных субъектов и отраслей экономики поселения.
Сведения о формировании налоговых и иных финансовых ресурсов бюджета предназначены для оценки по предприятиям и отраслям базы налогообложения и сборов по репрезентативной группе налогов и иных платежей в бюджет.
Прогноз показателей предназначен для определения основных параметров, необходимых для прогнозирования бюджетных ресурсов в соответствии с программами развития.
При заполнении сведений должна быть обеспечена сопоставимость данных отчетного периода с показателями за этот же период предыдущего года. Если в отчетном году имела место реорганизация, изменение структуры или методологии исчисления показателей, то данные за предыдущий год приводятся исходя из новой структуры и методологии. В случае необходимости данные корректируются, пересчитываются согласно установленным правилам и методологии, принятой в отчетном периоде. Если показатели несопоставимы и корректировка невозможна, приводятся пояснения.
Все указанные выше мероприятия способствуют
совершенствованию прогнозирования и эффективности работы Администрации
сельского поселения Дороховское.
3.3 Повышение
эффективности управления путем прогнозирования
При изучении роли прогнозирования в разработке управленческого решения в сфере управления в современных условиях возникает вопрос о том, изменяется ли степень влияния прогнозирования на результаты управления при изменении степени относительной обеспеченности предприятия ресурсами или эта роль остается постоянной вне зависимости от этого фактора.
Степенью относительной обеспеченности предприятия ресурсами называется отношение реального (располагаемого) объема соответствующих ресурсов (денег, времени, материалов, рабочей силы и т.п.) к минимально необходимому по нормам (нормативам) объему для реализации соответствующей программы развития управления.
Если рассматривать вопрос о том, возрастает или убывает влияние прогнозирования по мере повышения темпов уровня развития, то возможно принять гипотезу о росте этого влияния по мере повышения уровня и темпов развития современных технологий. Основанием для такого предположения, по моему мнению, может быть возрастание сложности объектов управления по мере повышения уровня и темпов развития современных технологий. При этом, наоборот, снижается эффективность чисто эвристических методов при проектировании и управлении. В будущем по мере роста сложности объектов управления роль прогнозирования и планирования может только возрастать.
Всякое управленческое решение по своей природе является прогнозным. Прогнозирование составляет фундаментальную основу деятельности управленческих учреждений при выполнении любой из присущих функций. Прогнозирование является некоторой системой методических приемов, выполнение которых в определенной последовательности позволяет обеспечить эффективность решений. Это связано с тем, что соблюдение системного единства и установленной последовательности этапов «поисковый прогноз - нормативный прогноз - стратегическое планирование - бизнес-планирование - перспективное планирование - текущее планирование - оперативное планирование» позволяет последовательно и дозировано раскрывать неопределенности, связанные с внешней средой деятельности предприятия сферы управления, а также состояние самого предприятия сферы управления как системы и его подсистем - отдельных подразделений и учреждений.
Наоборот, пропуск одного из элементов этой системы, «перепрыгивание через отдельные этапы и элементы» системы и процесса «прогнозирование - планирование» может привести к:
) снижению точности прогнозирования, а, следовательно, к снижению эффективности принимаемых решений;
) повышению риска при принятии решения.
Квалифицированный управленец должен владеть и оперировать основными категориями науки прогнозирования при разработке управленческих решений. В директивной экономике была принята классификация прогнозов и планов на основе одного внешнего для реальных экономических процессов параметра - календарного периода. При этом сложилась практика формирования текущих, кратко-, средне-, долгосрочных планов и программ, соответственно на один год, пять, десять и двадцать лет. Недостатком такого подхода является то, что один и тот же календарный период охватывает различные доли.