11
дународные договоры, назначает послов и иных полномочных представителей и консулов, судей верховного суда, а также всех других должностных лиц государства (если в конституции нет иных постановлений), должности которых установлены законом.
Президент имеет право замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями сената, должностными лицами по своему усмотрению, наделив их полномочиями на срок до окончания ближайшей сессии. Он периодически представляет конгрессу информацию о положении страны и предлагает меры, которые сочтет необходимыми и полезными; в чрезвычайных случаях созывает обе палаты или одну из них; принимает послов и других полномочных представителей; обеспечивает точное соблюдение законов и определяет компетенцию всех должностных лиц Соединенных Штатов.
Если президент не способен осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, их немедленно принимает на себя вицепрезидент в качестве исполняющего обязанности главы государства. Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента будут признаны виновными в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях или проступках.
Исполнительная власть осуществляется президентом. Он имеет кабинет министров (правительство) в составе 10–11 членов, называемый администрацией президента. В администрацию входят министры и другие государственные служащие в основном из окружения главы государства: советник по национальной безопасности; глава Белого дома, главы специальных служб; помощники по экономике, связям с иностранными государствами и .тд. Администрация вырабатывает государственную политику, помогает президенту принимать надлежащие решения. Формально президент назначает и увольняет членов кабинета (правительства) по совету и с согласия сената, однако случаи отказа сената в утверждении предложенных президентом кандидатур крайне редки (лишь при наличии негативного материала в отношении кандидата, о чем президент не знал). Если же никаких возражений не приводится, назначения утверждаются почти автоматически.
В США предусматривается наличие двенадцати министерств(департаментов) в составе правительства. Официально все министры именуются секретарями. Исключение составляет госсекретарь США, по европейскому стандарту – министр иностранных дел.
Несмотря на наличие в США сильной законодательной власти, администрация (правительство) разрабатывает самые важные законо-
12
проекты, включая государственный бюджет. Представители правительства часто выступают на заседаниях конгресса, участвуют в слушаниях, оказывая влияние на мнение членов парламента. К основным полномочиям кабинета относятся внешнеполитические, вопросы войны и мира, здравоохранения, образования и др.
Законодательная власть. Структуру законодательных органов в штате можно представить в виде пирамиды. В основании пирамиды находятся законодательные органы местного управления. Они включают городские советы, советы округов, а также множество органов, созданных для специальных целей. Правда, законодательными их можно назвать лишь условно, но все они сходны: одна из функций этих органов заключается в установлении общих правил.
На вершине пирамиды находится законодательное собрание штата. Оно состоит из двух палат– сената (верхняя) и ассамблеи (нижняя). Штат (за исключением Небраски, где однопалатная система) поделен на районы, которые избирают сенаторов и членов ассамблеи. Легислатура теоретически является абсолютной верховной властью. В ее силах отменить законы городов и округов, изменить границы старых округов и создать новые, дать привилегии городу, урезать их или отобрать, упразднить некоторые местные органы управления. На практике же легислатура не занимается большинством местных дел, и последнее слово остается за столицей штата: именно политики, а не правовая структура защищают города и округа от массированных изменений их законодательства сверху.
Помимо законодательных структур штатов существует общенациональное законодательное собрание– конгресс. Он также состоит из верхней палаты (сенат) и нижней (палата представителей). Члены палаты представителей избираются пропорционально численности населения в том или ином избирательном округе, но каждый штат имеет право как минимум на одного представителя, даже если численность его населения очень мала. Нижняя палата состоит из 435 членов, сенат – из 100 человек; каждый штат имеет в нем двух представителей вне зависимости от своего размера и численности населения.
Законодательная система США подвержена влиянию федерализма. Избиратели воспринимают как должное то, что люди, которых они избирают, представляют конкретные местности и вполне конкретные местные интересы. Аналогичная ситуация с выборами в штатах и большинстве городов, где каждый законодатель избирается от конкретного района и должен быть жителем этого района.
13
4. Силовые структуры
Полиция. Можно выделить три группы полицейских формирований: полицейские органы федерального правительства; полиция штатов; местная полиция. Принято считать, что общефедеральной полиции, которая имела бы свою структуру сверху донизу, в США нет: федеральные полицейские учреждения сводятся к федеральному бюро расследований (ФБР). ФБР было создано в 1935 г. для расследования уголовных преступлений. Это сложное централизованное учреждение, центральный аппарат которого состоит из отделов: расследований; уголовного расследования; исследовательского; гражданских прав; опознания личности и идентификации; административного; обучения; инспекции; оперативной службы; статистики и др. ФБР имеет отделения во всех штатах и крупнейших городах, а также свыше 1200 постоянных резидентур. Сотрудники делятся на специальных агентов, занимающихся оперативно-разыскной и следственной работой, и клерков, выполняющих канцелярскую и иную вспомогательную работу. Бюро имеет ряд постоянных представителей во многих столицах мира, в том числе Москве. К исключительной компетенции ФБР относится расследование дел о шпионаже, саботаже, измене, а также дела о похищении людей, шантаже, ограблении банков, мошенничестве, которое принесло ущерб правительству, дела о нарушении избирательных прав и т. д. (всего 170 видов преступлений).
Кроме ФБР полицейские функции выполняет федеральная служба иммиграции и натурализации в части предоставления и лишения гражданства. Несколько полицейских служб входят в состав министерства финансов США. Они занимаются делами об изготовлении фальшивых денег и другими преступлениями, направленными против финансовой системы США. Кроме того, полицейские функции выполняет береговая охрана минфина, которая расследует причины крушения кораблей и иных аварий на флоте, несет полицейскую охранную и противопожарную службу в портах. Министерство финансов США имеет также таможенную полицию, подчиняющуюся таможенному бюро министерства. В ее компетенции расследование фактов нарушения таможенных правил. Бюро по ввозу наркотиков контролирует ввоз и производство наркотических средств на территории США, ведет расследование дел о нарушении федеральных законов по этим вопросам.
Полицейская система США отличается сложностью организационного управления, зачастую дублированием функций и отсутствием необходимой регулярной взаимосвязи между звеньями.
14
К федеральным полицейским органам отнесены:
-тайная полиция (включая полицию Белого дома, отдел охраны и несколько местных отделений в разных штатах). Основные ее задачи – расследование дел о подделке денежных знаков, охрана золотых запасов страны, охрана президента и иностранных лиц, посещающих США;
-паспортное управление государственного департамента. Формально это не полицейский орган, но фактически выполняет ряд полицейских функций: выдача иностранных паспортов и контроль над американскими гражданами, которые находятся за границей;
-полиция по охране национальных парков, входящая в систему министерства внутренних дел, которая следит за общественным порядком в этих местах;
-специальная полиция по охране мостов и тоннелей– занимается охраной важнейших коммуникационных сооружений;
-секретная служба министерства финансов. Ее отделения находятся при всех значительных банках, сотрудники осуществляют тайное наблюдение за состоянием текущих счетов вкладчиков, контролируют финансовые операции;
-полиция департаментов почт и телеграфа, охраняющая почтовые вагоны, почты и другие почтовые объекты;
-полиция федерального агентства авиации. Находится при аэропортах и выполняет служебные функции по защите экипажей и пассажиров самолетов от возможного покушения.
В Вашингтоне существует специальная охранная полиция, обеспечивающая охрану зданий конгресса, верховного суда и Белого дома. Специальная полицейская часть охраняет сенаторов, их семьи, служащих сената и туристов.
Полиция штатов сформировалась в основном во время Первой мировой войны. В большинстве штатов полицейские службы уполномочены вести расследование всех уголовных преступлений, которые совершаются на их территории. В ряде штатов юрисдикция полиции распространяется только на расследование дел, связанных с автомобильными катастрофами, нарушением законодательства об охране природы и . тд. Полиция может налагать административные штрафы и применять другие взыскания за нарушение местных законов. Во всех штатах полицейская служба обеспечивает безопасность движения на дорогах, контролирует техническое состояние автомобилей и т. д.
Как правило, полицейские службы штата находятся в составе полицейского департамента, который возглавляет прокурор. Такой де-
15
партамент может называться департаментом юстиции, департаментом общественной безопасности или департаментом права и общественной безопасности др. В каждом штате своя специфика и в названиях и в подчиненности, но практически везде есть должность начальника полиции (комиссар, суперинтендант), который назначается и подчиняется губернатору. Однако в штате Джорджия полицией руководит не начальник полиции, а комитет общественной безопасности, куда входят губернатор, прокурор и иные должностные лица.
Полицейские службы штатов различаются внутренней структурой. Они могут состоять из отдела уголовного расследования, сыскных бюро (т. е. включают не следственные, а разыскные службы), отделов наружной службы (полиция порядка) и дорожного патрулирования, в некоторых штатах существует дорожная полиция. В ряде штатов (где имеются иные разветвленные полицейские службы) расследованием преступлений занимаются департаменты финансов, здравоохранения, юстиции и т. д.
Местная полиция – самое многочисленное звено, включающее свыше 70 % всех должностных лиц, которых можно назвать полицейскими. К местным полицейским службам относятся муниципальная полиция городов и полицейские службы графств(городская и сельская полиция). Основными видами деятельности городских полицейских является дорожная, патрульная служба и служба расследований. Полицейская служба графств охватывает сельские районы. Полиция штата возглавляется шерифом, которому подчиняются сельские полицейские констебли. Полицейские службы графств имеют значительно меньшее число сотрудников, чем городская полиция. Шериф занимается розыском и задержанием преступников, расследует совершенные на его территории преступления, ведает местной тюрьмой, в некоторых штатах собирает налоги или следит за их сбором и является судебным исполнителем. Должность шерифа выборная, он вправе избираться на два-четыре года. В многонаселенных районах шериф имеет вспомогательную полицейскую службу(в сельских округах ее несут констебли).
Армия. Конституция закрепляет, что конгресс вправе набирать и содержать армию, создавать и содержать флот, издавать правила по организации морских и сухопутных сил и управлению ими. Президент является главнокомандующим армии и флота США. Причем это его фактический, а не номинальный статус.
После вьетнамской войны в стране была создана профессиональная армия, т. е. поступление на военную службу осуществляется