91
законами. Области пользуются финансовой самостоятельностью. В их распоряжение поступают местные налоги и доля от государственных налогов, определяемая в зависимости от конкретных потребностей. В то же время область не может устанавливать собственные пошлины на ввоз, вывоз или транзит продукции между областями, препятствовать свободному передвижению лиц и имущества, ограничивать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории.
Провинции и коммуны одновременно являются территориальными единицами как государственного, так и областного деления. Их функции и полномочия регулируются в общегосударственном порядке на основании закона об устройстве автономий(1990). Эти территории обладают самостоятельностью в решении конкретных вопросов, отнесенных к их компетенции. Они вправе делегировать свои полномочия в сфере межкоммунальных отношений(сельское хозяйство, защита окружающей среды, водные и энергетические ресурсы, санитарная служба, дорожное строительство и транспорт и др.). В свою очередь на коммуны возложены функции так называемого прямого регулирования: внутрикоммунальные территориальные разграничения, социальное обеспечение; здравоохранение; градостроительство; землепользование (включая создание местных индустриальных зон). Некоторыми дополнительными правами и полномочиями пользуются горные сообщества – ассоциации коммун, расположенных в горной местности.
В отдельную политико-административную категорию выделены некоторые крупные города (мегаполисы): Рим, Милан, Турин, Флоренция, Генуя, Венеция, Болонья, Бари, Неаполь. К их ведению наряду с провинциальными функциями отнесены также прямое управление службами экономического развития и градостроительства, социальная сфера.
Областные органы власти. Структура областного управления включает областной совет, джунту (правительство) и ее председателя. Областной совет осуществляет законодательную и административную власть, которой наделена область по конституции страны и своему уставу, имеет право законодательной инициативы и может вносить законодательные предложения в палаты парламента. Совет избирает из своего состава областную джунту– орган исполнительной власти области. Ее председатель и члены (асессоры) избираются тайным голосованием в присутствии не менее двух третей членов областного совета. Каждый асессор отвечает за конкретное направление
92
областного управления. Председатель джунты обладает как исполнительными, так и представительскими функциями: представляет область; промульгирует областные законы и регламенты; осуществляет административное руководство в рамках полномочий, делегированных центральными властями.
Органами местного самоуправленияв провинциях и коммунах являются выборные советы, джунты, главы джунт (председатели) и выборные мэры (в коммунах). Согласно своим уставам провинции и коммуны обладают правом проводить референдумы консультативного характера, но исключительно по вопросам, относящимся к местной компетенции.
Выборы в областные советы проводятся прямым голосованием по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Они проходят в один тур, причем 80 % мест распределяется по пропорциональной системе, а 20 % – по мажоритарной. Каждая область имеет собственный избирательный закон и вправе самостоятельно определять число членов областного совета. При выборах в провинциальные советы также применяется как мажоритарная система в одномандатных округах, так и пропорциональная с использованием системы квот. В этом случае избирательным округом становится сама провинция. Советы коммун избираются: по мажоритарной системе – для коммун от 15 тыс. жителей и менее; по пропорциональной системе – для более крупных коммун. При выборах советов центральных городов областей и ряда других наиболее крупных городов(Рим, Милан, Турин, Палермо, Неаполь и др.) применяется смешанная – мажоритарная и пропорциональная – система. Мэры этих городов избираются прямым голосованием в два тура.
Контроль центра над деятельностью органов областного управления, а также местного самоуправления осуществляется правительственным комиссаром, который постоянно находится в областном центре, а также посредством судебного и прокурорского надзора за -за конностью принимаемых в области законов, регламентов и актов административного характера. При выявлении нарушений конституции и иных действий, противоречащих закону, областной совет и другие органы местного самоуправления могут быть распущены.
93
Лекция 6 (23). ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ИСПАНИИ
Вопросы:
1.Конституция Испании. 2. Основные права и свободы граждан.
3.Институт народного защитника. 4. Высшие органы государственной власти и управления. 5. Региональная автономия.
1. Конституция Испании
На содержание испанской конституции(1978) оказали влияние принятые ранее конституционные акты ряда европейских демократических государств (Италия, ФРГ, Швеция и др.). Многие конституционные положения впоследствии были дополнены органическим и обычным законодательством, существенно детализировавшим конституционные нормы. Среди них: органические законы о регулировании различных видов референдума, конституционном суде, народном защитнике, о генеральном совете судебной власти, государственном совете, о религиозной свободе, регулировании права на объединение и др.
По порядку изменения испанская конституция относится к разряду так называемых жесткихконституций. Инициатива ее пересмотра принадлежит правительству, конгрессу депутатов и ассамблеям региональных автономных объединений. Проекты изменений должны быть приняты парламентом (большинством в три пятых состава каждой палаты). Одобренный парламентом (генеральными кортесами)
проект выносится на референдум для ратификации по ходатайству любой из палат. Если вносится предложение о пересмотре конституции в целом или в части, затрагивающей вводный раздел, главу «Права и свободы», раздел «Об основных правах и публичных свободах» или «О короне», необходимо одобрение большинством (в две трети) членов каждой палаты, после чего парламент распускается. Вновь избранные палаты могут одобрить проект новой конституции большинством (две трети) голосов каждой палаты и передать на референдум. Во время войны, а также нахождения государства в состоянии угро-
зы, чрезвычайного или осадного положения инициатива реформы конституции не предпринимается.
По содержанию испанская конституция представляет собой развернутый документ, включающий преамбулу, десять разделов, состоящих из статей основного текста, а также дополнительные и переходные постановления. В преамбуле от имени испанской нации дек-
94
ларируется необходимость установления справедливости, свободы, безопасности, а также благополучие всех людей, составляющих эту нацию. Здесь же определены основные цели развития государства: гарантия демократического сосуществования в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; установление правового государства с обеспечением верховенства закона; обеспечение гражданских прав, прогресса, культуры и экономики; построение передового демократического общества и сотрудничество в целях укрепления мирных отношений между народами.
Испания провозглашена правовым социальным и демократическим государством, в котором высшими ценностями являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм, а в качестве формы правления устанавливается парламентарная монархия. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, который формирует все властные структуры государства. В качестве важнейшего принципа закрепляется принцип автономии для национальностей и регионов, входящих в состав Испании на принципах солидарности между ними. Политический плюрализма также является одним из основных принципов. В соответствии с ним политические партии участвуют в формировании и выражении народной воли. Конституция закрепляет свободный характер их создания и функционирования на демократической основе. Те же принципы распространяются на создание и деятельность таких массовых организаций, как профсоюзы трудящихся и ассоциации предпринимателей. Конституция в специальной статье определяет в качестве главных задач вооруженных сил гарантию суверенитета и независимости Испании, защиту ее территориальной целостности и конституционного порядка.
2. Основные права и свободы граждан
Конституция 1978 г. в качестве основы политического порядка и социального мира провозглашает достоинство и свободное развитие личности, нерушимость ее неотъемлемых прав, уважение к закону и правам других людей. При этом нормы, обеспечивающие основные права и свободы соответствуют Всеобщей декларации прав человека, международным договорам и соглашениям, ратифицированным Испанией. Публичные власти призваны обеспечивать условия действительного и эффективного осуществления принципов свободы и -ра венства, участия всех граждан в политической, экономической, культурной и социальной жизни страны.
95
Основной закон закрепляет широкий спектр личных прав и свобод человека. Провозглашается право каждого на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность, запрещено подвергать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказаниям. Наказание в виде смертной казни отменено, за исключением случаев, предусмотренных военными уголовными законами в военное время. Конституция гарантирует свободу идеологии, вероисповедания и отправления культов; никто не обязан открыто заявлять о своей идеологии, религии или верованиях.
Довольно осторожно конституция подходит к проблеме взаимоотношений государства и церкви. Хотя никакая религия не может быть объявлена государственной, тем не менее публичные власти должны учитывать традиционные верования испанского общества и поддерживать отношения как с католической церковью, так и другими конфессиями. Свобода вероисповедания и отправления религиозных культов в Испании гарантируется государством. Дискриминация по религиозным мотивам запрещена. Под свободой вероисповедания и отправления религиозных культов понимается право любого лица исповедовать избранную им религию или не исповедовать никакой, менять свое вероисповедание или совсем отказываться от него, открыто демонстрировать свои религиозные убеждения или их отсутствие, отмечать свои конфессиональные праздники, заключать церковный брак, быть похороненным в соответствии с конфессиональным -ри туалом и т. п.
Все церкви, конфессии и общества религиозного характера в Испании внесены в специальный реестр при министерстве юстиции и имеют статус юридического лица, полную автономию и вправе самостоятельно определять собственную структуру. Задачей государства является сотрудничество в первую очередь с теми из них, которые пользуются значительным влиянием в стране. При министерстве юстиции создана комиссия, занимающаяся разработкой договоров о таком взаимодействии. В состав комиссии входят представители государственной администрации, религиозных организаций, а также общепризнанные авторитеты в этой области.
В конституции провозглашено право каждого на свободу и безопасность. В частности, предварительное заключение лица не может продолжаться более 72 часов, по истечении которых задержанный должен быть освобожден либо передан судебным властям. Задержанному гарантируется помощь адвоката. К важнейшим личным правам конституция относит право человека на защиту чести, интимную,